在近來全國各地掀起的社會管理創(chuàng)新浪潮中，基層既是主戰(zhàn)場，也是創(chuàng)新的源頭。
基層的創(chuàng)新獲得了業(yè)內(nèi)諸多專家學(xué)者的肯定，但專家們同時指出，正是由于基層對于社會管理創(chuàng)新的決定性意義，社會管理創(chuàng)新要擴大公眾對社區(qū)、市政的參與度，在黨群之間，在干群之間，在黨的領(lǐng)袖和黨的組織，黨員與黨員之間，黨的基層組織和上級組織之間，人大、行政、司法機關(guān)之間，政府與民眾之間，物業(yè)與業(yè)主之間，居民委員會與居民之間，廣泛建立一個社會的協(xié)商對話機制
本網(wǎng)記者杜曉 本網(wǎng)通訊員莊代民 本網(wǎng)實習(xí)生蔣新軍
連續(xù)兩年不停信訪的李桂堂日前向山東省威海市公安局白沙灘邊防派出所民警表明———“我再也不信訪了”。
李桂堂的息訪并非是由于來自某方面的壓力。有知情人士評價，這是一場依靠社會管理創(chuàng)新化解糾紛的典型案例。
“我為何再也不信訪了”
李桂堂是威海市下轄的乳山市白沙灘鎮(zhèn)孔家莊村的村民。2008年5月，在村里實施公墓工程建設(shè)中，李桂堂組織村民阻攔施工，將施工的兩輛大卡車砸壞，被公安機關(guān)依法刑事拘留。2009年1月9日，法院依法判處李桂堂有期徒刑1年，緩期1年執(zhí)行。由此，心生不滿的李桂堂開始四處信訪，以致其家庭境況與日俱下，背上了一身的債。
那么，是什么原因讓李桂堂說出了“再也不信訪”這樣的話？
“得知了我的情況后，派出所民警經(jīng)常來我家走訪，講些實在理，還幫我解決各方面生活困難。這兩年，他們的行動讓我感動，現(xiàn)在我不信訪了。”李桂堂說，“由于我年紀大了，一時找不到合適的活兒干，為了解決我的經(jīng)濟困難，民警找到村書記，把村南的魚塘低價承包給我，并答應(yīng)等秋天收魚后再收我的承包費。”
據(jù)了解，基層政法部門在社會創(chuàng)新方面作出了大量的嘗試，力圖讓在群眾眼中“硬邦邦”的政法工作實現(xiàn)“軟著陸”。
“幫助一個外來務(wù)工人員找一份工作，或許從此就少了一個小偷；幫助一個孩子完成學(xué)業(yè)，或許從此就少了一個問題少年……有人說，這是不務(wù)正業(yè)，但我們不這么認為。幫助需要幫助的人，除了體現(xiàn)社會責(zé)任感和‘愛心’之外，它也是社會治安防控的一條有效途徑。通過努力，我們要讓‘冷冰冰’的公安事務(wù)實現(xiàn)‘軟著陸’。”威海市公安局副政委李元敬對《法制日報》記者說，“所以我們要求民警，要善于從小事做起，在小事中尋找維護社會和諧的因子。”
從小事做起，是否就是社會管理創(chuàng)新？究竟如何理解社會管理創(chuàng)新？按照權(quán)威人士的解釋，社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。
在全國社會管理創(chuàng)新的浪潮中，基層正受到越來越多的關(guān)注，并成為創(chuàng)新的源頭。
就在不久前，由廣東省深圳市南山區(qū)委區(qū)政府、中國社會學(xué)學(xué)會、北京大學(xué)社會學(xué)系、北京大學(xué)深圳研究生院人文學(xué)院聯(lián)合舉辦的一場有關(guān)基層社會管理創(chuàng)新的研討會上，國內(nèi)諸多專家學(xué)者聚首，剖析了基層社會管理上的先進經(jīng)驗。
一位來自公安機關(guān)的負責(zé)人認為：“首先，社會管理創(chuàng)新的難點在基層。信息不靈、基礎(chǔ)工作不扎實，基層力量薄弱分散，體制機制相對滯后，長期以來都是困擾基層基礎(chǔ)建設(shè)的主要問題；其次，社會管理創(chuàng)新的源泉在基層?；鶎佑械谝皇值孽r活信息，有第一線的實踐經(jīng)驗，只有尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層從實際出發(fā)，大膽探索，改革創(chuàng)新，才能為社會管理創(chuàng)新帶來不竭動力；再次，社會管理創(chuàng)新的落腳點在基層。當前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點也在基層。因此，我們必須面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實發(fā)揮其推進社會管理創(chuàng)新、化解社會矛盾、維護和諧穩(wěn)定的一線平臺作用。”
改善民生是重頭戲
那么，社會管理創(chuàng)新應(yīng)如何進行？
“根據(jù)中央精神，當前社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要關(guān)乎3個方面：第一，流動人口的服務(wù)管理問題；第二，特殊人群的幫教管理問題；第三，社會治安重點地區(qū)綜合治理問題。在這方面，要以城中村、城鄉(xiāng)接合部為重點，整治先行、服務(wù)到位、管理落實，把這些地方納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，努力使其成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地方。”中央黨校政法部教授林喆告訴《法制日報》記者。
中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授潘小娟認為，聚焦各級地方政府近年來的一些社會管理創(chuàng)新典型，可以從更新政府行政觀念、調(diào)整職能實現(xiàn)次序、優(yōu)化行政管理職能、倡導(dǎo)多元治理模式、整合管理資源、理順行政體制、再造管理流程、改進管理方式等方面進行考察和歸納。
以更新政府行政觀念為例，河南省義馬市變信訪工作為群眾工作，在整合原來信訪局的基礎(chǔ)上專門成立了河南省首個群眾工作局，重點解決信訪問題但又不局限于信訪工作。群眾工作局設(shè)立了法律服務(wù)室、交流談心室、群眾活動室、社情民意室、幫扶濟困室5個窗口，新增交辦轉(zhuǎn)辦、督促檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、直接調(diào)查、情況通報和責(zé)任追究建議等“六大權(quán)”，并抽調(diào)相關(guān)部門專職人員集體接待來訪群眾，形成了信訪新平臺。
“這種看似只是機構(gòu)更名、機制調(diào)整的轉(zhuǎn)變，實質(zhì)卻是政府行政觀念的變革。正是這種不再把信訪作為‘矛盾中轉(zhuǎn)站’、‘問題積壓處’的觀念轉(zhuǎn)變，才把政府信訪的工作重心轉(zhuǎn)移到了快速反映民意、真正解決問題上來。”潘小娟說。
此外，調(diào)整職能實現(xiàn)次序也成為基層部門社會管理創(chuàng)新的著眼點。
作為老工業(yè)基地的遼寧、吉林兩省，經(jīng)濟發(fā)展和社會變革過程中有諸多問題和矛盾需要解決。遼寧省把棚戶區(qū)群眾最困難、最直接、最迫切需要解決的居住問題作為頭等大事來辦。經(jīng)過努力，全省14個城市里5萬平方米以上集中連片的破舊棚戶區(qū)實現(xiàn)了徹底改造，改善了34.5萬戶、120萬棚戶區(qū)居民的居住條件。吉林省也是從2005年開始棚戶區(qū)改造工程，堅持“拆遷未動、回遷先行”，改造范圍從城市延伸到縣城，使困難住戶的住房條件得到妥善解決。
“其實，包括棚戶區(qū)改造、廉租房制度在內(nèi)的住房保障問題，以及就業(yè)、醫(yī)療、教育等其他問題都是事關(guān)民眾生活生存的問題。改善民生問題，不僅是履行政府社會管理職能的必然要求，更是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能。從世界各國和地區(qū)的經(jīng)驗來看，解決基本民生問題是政府行政的題中之意，是政府的分內(nèi)之事，政府應(yīng)該優(yōu)先提供保障和支持。”潘小娟說。
廣泛建立社會協(xié)商對話機制
正是由于基層對于社會管理創(chuàng)新的決定性意義，林喆認為，社會管理創(chuàng)新要擴大公眾對社區(qū)、市政的參與度，這樣可以大大減輕社會管理的成本，而上述措施的關(guān)鍵在于社會管理制度的設(shè)計要周密。
“目前建立和諧社會是我們的目標，這就需要我們廣泛建立一個社會的協(xié)商對話機制。”由此，林喆提出了包括首長接待日、聽證、發(fā)言人、協(xié)商對話、信息公開、特別信息公開、談話、舉報人保護、人大代表和政協(xié)委員公開述職等9項制度建議。
查閱相關(guān)資料，不難發(fā)現(xiàn)，目前，部門相關(guān)負責(zé)人甚至是一市一省之長設(shè)立“接待日”已不是新鮮事。
但是，林喆指出，建立“首長接待日”需要“從上到下”的制度性設(shè)立。
“從群眾自治組織向居民委員會、村民委員會，包括物業(yè)管委會主任再到縣、市、區(qū)等等的黨政負責(zé)人應(yīng)該有定期的接待日，而且將接待內(nèi)容公示出來。這是吸取群眾意見，讓群眾了解黨和政府的重要過程?，F(xiàn)在有的地方已經(jīng)有了，而有的地方?jīng)]有，應(yīng)該做到全社會從上到下都有。”林喆說。
另一個廣泛聽取民眾聲音的聽證制度，也同樣被專家視為基層社會管理創(chuàng)新中的一項要務(wù)。
“通過聽證會，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅了解了大多數(shù)人的意愿，而且了解了極少數(shù)人的意見，把這些人的工作做通了，實際上在完成工作的過程中可以減輕很大的壓力和阻力。聽證會真正的目的是對少數(shù)人進行道德救濟或是利益補償。目前，在很多地方都已經(jīng)有了聽證會的制度，我們應(yīng)該將其看成民主建設(shè)中一項重要內(nèi)容。將少數(shù)的意見公開之后，讓民眾知道什么是公正的，什么是可行的，民眾自己決定。”林喆說。
“發(fā)言人制度在各種群體中，特別是黨組織、政府部門中已經(jīng)在推行了。”林喆告訴記者，全面推進和完善發(fā)言人制度最大的好處，就是能夠及時地把一些決策告訴民眾，取得他們的支持，及時地把一些民眾搞不清楚的事件弄清楚，緩和社會矛盾，把未來要做的工作及時地告知老百姓，取得他們的支持。
對話，這項人與人之間最基本的交流手段，同樣被認為應(yīng)以制度化的方式建立，而對話的基礎(chǔ)則是協(xié)商。
“我們應(yīng)該在黨群之間，在干群之間，在黨的領(lǐng)袖和黨的組織，黨員與黨員之間，黨的基層組織和上級組織之間，人大、行政、司法機關(guān)之間，政府與民眾之間，物業(yè)與業(yè)主之間，居民委員會與居民之間，村民委員會與村民之間廣泛地進行定期和不定期的對話。這種對話最大的好處就在于化解矛盾，疏通民眾的意見。通過廣泛的談話，我們可以消除各種矛盾、隔閡和誤解，使有關(guān)方面的決策及時得到民眾的支持以及隨時掌握民意。”林喆說。
此外，林喆還認為，黨務(wù)、政務(wù)信息應(yīng)向本地區(qū)民眾，或者向黨內(nèi)、黨外公開。信息公開的關(guān)鍵在于行政行為行政決策結(jié)果的公開，“現(xiàn)在很多時候是民眾不知道結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部掌握結(jié)果”。
而作為某些特殊的信息，林喆表示，更應(yīng)制定公開制度。“比如舉報信息的公開。在政府門口應(yīng)該有一些宣傳單，告訴舉報者舉報地點、舉報對象、舉報材料，還要具體到比如舉報哪一級官員到哪舉報、需要哪方面的問題、需要舉報哪方面的材料。同時，有關(guān)紀檢部門應(yīng)該給舉報者一個電話，這個電話是可以直接進入舉報單位網(wǎng)絡(luò)中，一驗證就可以進入了。此外，舉報信息的反饋也是一方面，可以給這些舉報人編上號，然后發(fā)布在公示欄上，告知舉報處理結(jié)果。”林喆說。
而對于舉報人保護與獎勵，林喆認為，同樣需要制度性的保障。“群眾的舉報是對政府部門的信任，對監(jiān)督部門的信任，因此舉報信息的轉(zhuǎn)交人員都要簽字，一旦舉報人被打擊報復(fù)就可以追查到責(zé)任人。另外，有必要在舉報人舉報時給他一個緊急遇險、避難電話，由此逐步建立舉報人的保護制度。在被舉報人落馬之后，我們應(yīng)該給予舉報人物質(zhì)上和精神上一定的補償?？梢钥紤]在貪官上沒收的財產(chǎn)拿出一部分補償給舉報人，建立一個‘舉報人損失補償基金’”。林喆說。
