擴大對外開放領域 創(chuàng)造良好投資環(huán)境
——民勤縣擴大對外開發(fā)領域、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境調研報告
民勤縣商務局
（二〇〇九年四月二十四日）
吸收外資是建設市場經濟的偉大實踐之一，為進一步提高我縣利用外資質量，擴大利用外資規(guī)模，拓寬利用外資領域，提升對外商投資企業(yè)的后期服務水平，為外商投資企業(yè)營造更加良好的發(fā)展環(huán)境，增強服務意識、提高服務水平，加大協(xié)調力度，優(yōu)化投資環(huán)境。根據(jù)縣政府辦[2009]73號文件要求，我局對外資工作進行了細致調研，現(xiàn)將調研結果匯報如下：
一、利用外資基本情況
改革開放以來，我縣一直堅持探索利用外資的道路，隨著我國社會主義商品經濟向社會主義市場經濟的轉變，以市場為導向，逐步加強項目的制作和儲備，不斷加強與外商外企的聯(lián)系和接洽，截至2008年先后有3戶外資企業(yè)落戶民勤，主要投資于農副產品加工行業(yè)。3戶外資企業(yè)具體如下：
甘肅芯寶生物科技開發(fā)有限公司：由民勤縣興寶土地開發(fā)有限公司和臺灣亞芯生物開發(fā)有限公司共同投資2400萬元于2006年組建成立，主要建設年產300辣椒紅色素深加工項目，現(xiàn)有土地面積45080㎡。擁有各類資產1795萬元，實現(xiàn)利潤284萬元。年產300噸辣椒紅色素項目投產達標后，年可實現(xiàn)銷售收入8828.4萬元，實現(xiàn)利稅1346.96萬元以上，可有利推動全縣辣椒產業(yè)的快速發(fā)展，直接帶動農戶5000戶，培育300畝的種植基地6個，幫助農戶增收3000萬元以上，增加就業(yè)崗位74人。
甘肅聚棉棉業(yè)有限公司：外方為外方為臺灣正林公司，投資方式為中外合資，公司位于民勤縣新關街民湖路145號，總投資960萬元人民幣，其中外資630萬元，于2003年完成投資，建成投產。主要從事棉花收購加工，現(xiàn)有員工40人，其中正式員工10人，臨時人員30人；無進出口業(yè)務。
甘肅大成農副土特產品有限公司：位于民勤縣城關鎮(zhèn)新關街中路巷２號，投資方式為獨資，1995年4月取得批準證書，投資總額為11萬美元，主要從事農副產品加工、銷售及黑瓜籽加工，公司法人代表為謝江德，民勤縣由杜玉珍具體負責日常工作，現(xiàn)有員工6人， 2008年企業(yè)經營狀態(tài)良好，年收入達500多萬元；目前沒有開展進出口業(yè)務。
已經歇業(yè)的企業(yè)有2家。蘭州怡慶實業(yè)有限公司民勤分公司于2008年注銷；蘭州中臺美香食品有限公司于2007年6月份注銷。
二、存在問題和困難
我縣利用外資工作取得一定效果，但仍處于摸索和起步階段，還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）利用外資的數(shù)量和質量不理想 。從直接利用外資的情況看，主要體現(xiàn)在：一是資金到位率低，資金到位率低。二是外資企業(yè)對當?shù)亟洕暙I不大。對我縣財政收入無任何貢獻。總的來說，我縣外資企業(yè)對增加地方財政收入、擴大勞動就業(yè)、增加出口創(chuàng)匯、促進技術進步、提高管理水平等方面所起的作用十分有限，對地區(qū)經濟的帶動示范效應很小。
（二）投資環(huán)境仍有待于進一步改善 。雖然近幾年來，我縣非常重視改善投資環(huán)境，投資環(huán)境也發(fā)生了明顯的變化，但在投資軟硬環(huán)境方面仍然存在很多問題，對外商缺乏吸引力。在投資硬環(huán)境方面，城市的綜合服務功能比較弱，城市功能有待提升，城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境需要進一步改善。在投資軟環(huán)境方面，還存在有關優(yōu)惠政策難于落實到位、各相關部門統(tǒng)一協(xié)調的服務體系尚不完善等問題；外商投資企業(yè)的審批程序還比較繁瑣，辦理審批登記外資企業(yè)手續(xù)所需過長。
（三）要素資源供給日趨緊張，短期內嚴重制約我縣吸引外商直接投資 。“煤、電、油、運、地”等要素的短缺，專業(yè)人才、高科技人才等智力要素的短缺，以及嚴格的土地管理政策都對我縣短期內進一步擴大利用外資規(guī)模，提升利用外資形成一定的阻力。
三、利用外資對策建議
今年是國務院支持甘肅經濟社會發(fā)展的開局之年，對我縣來說是千載難逢的發(fā)展機遇，能否實現(xiàn)經濟增長的良好開局至關重要，保持利用外資的平穩(wěn)發(fā)展和結構升級也是其中不可缺少的積極因素之一。因此，如何進一步改善投資環(huán)境、提高對外商直接投資的吸引力，推動產業(yè)結構升級，仍然是我縣面臨的一項重要任務，為此，我們努力做好以下工作：
（一）完善投資環(huán)境，營造引資良好氛圍
投資環(huán)境方面，關鍵在于降低商務成本，完善投資軟環(huán)境。要千方百計做好外資企業(yè)的全程管理和服務工作，支持原有外資企業(yè)增資，把吸引外資工作貫穿于外資企業(yè)的設立、生產經營和再投資過程，利用投資體制改革的契機，簡化審批程序，提高時效性，創(chuàng)造出良好的投資氛圍。
（二）用足用好國家和省市各項利用外資政策
建議商務、經貿、發(fā)改、工商、稅務、財政、土地等相關部門不定期召開會議，研究利用外資的情況，分析研究利用外資存在的問題及解決辦法，督促、檢查國家、省、市及當?shù)刂贫ǖ母黜梼?yōu)惠政策的落實情況。同時，對外資投資的特殊項目要采取政策跟著項目走，一事一議，特事特辦的方式，做到以信取人，以誠待人。
（三）切實作好利用外資項目的前期工作
首先，應從本地經濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，做好利用外資中長期規(guī)劃。利用外資中長期規(guī)劃必須立足于本地的經濟比較優(yōu)勢，圍繞發(fā)展地方特色經濟做文章，充分利用資產存量有效整合資產增量，研究確定一批對地方經濟和社會發(fā)展有重大影響的招商引資項目。其次要加強對引資項目的可行性論證。引資項目尤其是間接利用外資項目，必須在立項前做好項目評估和科學論證，對項目的可行性和未來市場狀況做好預測，杜絕將可行性論證作為可批性論證。第三，政府和部門在招商引資活動中要積極引導和組織，尤其是要抓好對地方經濟有帶動和示范作用的大項目。
（四）建立協(xié)調機制和支持服務體系
開放型經濟的發(fā)展需要各部門及全社會的共同努力，一是商務、發(fā)改、土地、工商、財政、稅務等部門要加強聯(lián)絡與溝通，互通情況，形成信息共享、工作互動的快速協(xié)調反應機制，切實抓好項目跟蹤服務。二是進一步提高項目前期審批的質量、水平和效率，加強重大外資項目的咨詢、協(xié)調、跟蹤、信息反饋和日常管理工作，提高資金到位率和管理效率，從而提高利用外資的質量和水平。三是落實重大項目跟蹤服務負責制，建立由主管部門牽頭，相關部門參與、配合的外商投資項目支持服務體系，對重大項目從項目洽談、簽約、審批到開工建設、投產進行“一條龍”式的跟蹤服務，及時掌握項目進度，幫助解決項目存在問題，促進項目早簽約、早進資、早投產、早見效。對已竣工投產項目，要大力推動銀企合作，改善融資環(huán)境，對優(yōu)質產品要積極組織產品推介，促進市場開拓。四是建立合理的項目評價制度，對超過合同期限尚未開工建設的項目，要限期開工建設；逾期未開工的項目用地，依照有關規(guī)定堅決收回，進一步強化集約用地政策。
（五）創(chuàng)新工作思路，積極探索吸引外資的新模式
在國家宏觀調控的背景下，土地稀缺性矛盾日益突出，在這種情況下，僅僅簡單依靠土地、政策優(yōu)惠吸引外資，將難以取得開放型經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，要轉變“招商引資，土地先行”的傳統(tǒng)思想，制定有關政策措施，鼓勵外資并購國有企業(yè)，引導國有企業(yè)利用外資嫁接改組、改造，盤活存量、資源重組，引導有條件的企業(yè)境外上市，鼓勵外商投資企業(yè)增資擴股，推動外商投資服務業(yè)，拓展出一條“無地招商”和“少地招商”的內涵式增長之路。同時，在利用外資工作基礎的同時，創(chuàng)新招商方式。運用園區(qū)招商、產業(yè)招商、項目招商等多種載體，采取企業(yè)自主招商、委托招商、代理招商等多種形式，通過以商引商、以民引外、以外引外等多種渠道，有效地從“招商引資”轉變到“招商選資”，從“大招商”到“招大商、招優(yōu)商”，切實做到理性招商、理性選商，提高項目質量，優(yōu)化外資結構。
（六）加強利用外資人員培訓工作，提高利用外資隊伍素質
目前我縣外向型經濟人才十分匱乏，而熟悉利用外資工作、懂得世界貿易組織規(guī)則和國際慣例的人才更少。隨著對外開放的不斷深入，我縣利用外資的機遇進一步擴大，在立足我縣現(xiàn)有人才基礎上，建議采取多種形式的培訓教育方式，加強對有關人員的培訓，以適應利用外資工作的需要。
