民勤縣農(nóng)產(chǎn)品流通改革和市場(chǎng)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)2009年3月3日盧縣長(zhǎng)對(duì)全省新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班有關(guān)精神傳達(dá)提綱及對(duì)我縣開展試點(diǎn)工作的初步考慮講話精神，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃這一主線，針對(duì)我縣農(nóng)產(chǎn)品流通改革和市場(chǎng)體系建設(shè)問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、現(xiàn)狀分析
（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售現(xiàn)狀
近年來，民勤縣把調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水實(shí)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的戰(zhàn)略性措施來抓，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力最大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)日光溫室蔬菜、洋蔥、辣椒、棉花等生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
1、日光溫室產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以日光溫室為主的節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)是我縣實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理工程的重要舉措之一，截止2008年底，全縣共種植日光溫室5270棚，總產(chǎn)量達(dá)28277噸。品種結(jié)構(gòu)由過去單純的幾種茄果類、葉菜類發(fā)展為茄果類、豆類，蔥蒜類、食用菌、水果類等6大類20多個(gè)品種，并逐步形成了以甜瓜、西紅柿等名、優(yōu)、新、特、稀瓜菜為主，畝產(chǎn)量達(dá)到了2.5噸以上，畝產(chǎn)值在7000元以上，最高達(dá)到12000元，產(chǎn)品銷售輻射到了蘭州、新疆等地區(qū)；越冬一大茬優(yōu)質(zhì)西紅柿畝產(chǎn)量達(dá)到4噸，產(chǎn)值達(dá)到10000元以上，最高達(dá)到14000元，除銷往蘭州、青海、新疆等縣外市場(chǎng)外，還有小部分出口到哈薩克斯坦等國(guó)。
2、洋蔥產(chǎn)業(yè)。民勤洋蔥品質(zhì)佳、干物質(zhì)含量高、個(gè)頭大而均勻、色澤好看。2007年全縣洋蔥種植面積5.1萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)8.5噸，總產(chǎn)量達(dá)38.25萬(wàn)噸。2008年洋蔥種植面積4.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)噸。2007、2008年洋蔥在我縣種植結(jié)構(gòu)中占的比例分別是5.73%、5.86%，在當(dāng)年農(nóng)民收入中占的比例分別為5.46%、7.12%。因其品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)看好，價(jià)格穩(wěn)定，年銷售量在30萬(wàn)噸以上。2009年，全縣洋蔥種植面積大幅增加，預(yù)計(jì)產(chǎn)量可達(dá)50萬(wàn)噸。
3、棉花產(chǎn)業(yè)。民勤縣棉花在湖區(qū)示范種植成功后，得到了迅速的發(fā)展，已成為我縣主要經(jīng)濟(jì)作物之一。近年來全縣每年種植面積在25萬(wàn)畝左右。主要種植區(qū)域在紅沙梁、西渠、東湖鎮(zhèn)、收成、東壩、泉山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民勤棉花以優(yōu)良品質(zhì)而聞名，新產(chǎn)棉花色澤潔白、纖維細(xì)、強(qiáng)度大，纖維長(zhǎng)度在27.5—
（二）市場(chǎng)現(xiàn)狀
當(dāng)前，我縣農(nóng)產(chǎn)品流通基本上進(jìn)入自由貿(mào)易階段，形成了以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品堆放在公路邊等待商販?zhǔn)召?gòu)，如原西渠農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、收成蜜瓜市場(chǎng)等），田間市場(chǎng)（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，農(nóng)民在田間等待商販上門收購(gòu)）為載體，以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷商販、加工企業(yè)為主體，以產(chǎn)品集散、現(xiàn)貨交易為基本流通模式，以原產(chǎn)品和初制加工產(chǎn)品為營(yíng)銷客體的基礎(chǔ)流通格局。目前全縣尚沒有一個(gè)成規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，縣城南街和廣場(chǎng)市場(chǎng)各有一個(gè)占地不到10畝綜合市場(chǎng)，飲食、百貨雜于一體，還承擔(dān)著全縣瓜菜需求供應(yīng)，除此之外，縣城四大街及縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有11個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，不到100個(gè)門店式的菜市。由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)滯后，在生產(chǎn)旺季當(dāng)?shù)厮a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不能完全入市交易，形成了一些馬路市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)過程中欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬價(jià)格、以次充好的不法行為時(shí)有發(fā)生。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的不斷深入，現(xiàn)有的市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)價(jià)段農(nóng)產(chǎn)品銷售的需要。
二、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售和市場(chǎng)建設(shè)存在的問題
現(xiàn)階段搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，需要確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道暢通，讓農(nóng)民更多地參與流通領(lǐng)域的利潤(rùn)分配。我們認(rèn)為至少存在以下問題：
1、在市場(chǎng)體系步伐緩慢。市場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不同步，農(nóng)產(chǎn)品流通無(wú)序、效率低。市場(chǎng)建設(shè)資金短缺，難度大，目前尚無(wú)上檔次、成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和交易市場(chǎng)，市場(chǎng)體系不完善。
2、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體無(wú)序性、多元化。農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍自身素質(zhì)低，組織化程度、運(yùn)銷能力低下，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)產(chǎn)品流通以原產(chǎn)品為主、初級(jí)加工品為輔，精深加工產(chǎn)品較少。流通模式處于現(xiàn)貨交易的原始集散階段，現(xiàn)代物流模式、流通手段還沒有起步。
3、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)跟不上。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全水平、產(chǎn)品品牌化、加工包裝是農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵利潤(rùn)點(diǎn)所在。而我縣現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品處于品牌少、無(wú)包裝、無(wú)分級(jí)的狀況，是農(nóng)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)、向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變的最大瓶勁。
4、政策支持不到位。農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷資金周轉(zhuǎn)困難，收購(gòu)流動(dòng)資金難以得到金融部門的信貸支持，資金不足。“綠色通道”不暢通，公路設(shè)卡收費(fèi)過多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸有一定影響。一定程度上挫傷了農(nóng)民種植的積極性。
5、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)品上不了檔次，影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工增值和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、對(duì)策措施
1、加快農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品銷售方式、設(shè)施落后，在一定程度上，影響和制約著特色產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。積極建設(shè)我縣大型的農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)，并以農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為平臺(tái)，努力形成以批發(fā)交易市場(chǎng)為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)交易市場(chǎng)為依托，以現(xiàn)代交易、電子結(jié)算、信息檢測(cè)、儲(chǔ)藏技術(shù)等物流體系為手段，以良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金投入機(jī)制為保證的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。盡快制定出我縣《農(nóng)村市場(chǎng)體系規(guī)劃》，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金的支持，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，一是在縣城沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立1個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮龍頭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加快民勤瓜菜交易市場(chǎng)的完善升級(jí)，為日光溫室果蔬產(chǎn)品銷售提供專門的交易場(chǎng)所；三是修建年吞吐量萬(wàn)噸以上恒溫氣調(diào)庫(kù)，填補(bǔ)我縣無(wú)大型保鮮設(shè)施的空白；四是加快諸如薛百洋蔥、收成蜜瓜等專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的建設(shè)力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。政府要有專門資金安排，商務(wù)、供銷、農(nóng)牧等部門要強(qiáng)化服務(wù)職能，制定切實(shí)可行的考察學(xué)習(xí)方案，組織農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷企業(yè)、運(yùn)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人赴外考察學(xué)習(xí)、開拓市場(chǎng)、聯(lián)系訂單、設(shè)立窗口。走以銷定產(chǎn)，以銷促加，產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)路子。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)和中介組織要在產(chǎn)前與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)合同，并與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，要切實(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)、購(gòu)、銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。訂單農(nóng)產(chǎn)品的全過程，一定要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，由點(diǎn)到面，逐步發(fā)展和完善。
3、整合部門職能，壯大工作隊(duì)伍。農(nóng)產(chǎn)品流通銷售和市場(chǎng)體系建設(shè)工作量大，任務(wù)重，根據(jù)我縣目前的銷售隊(duì)伍、部門職能已都不能適應(yīng)工作的需要，多部門牽頭，工作力量分散，顯然不能有效促進(jìn)工作的開展。建議政府將相關(guān)、相近的部門職能重新整合，建立農(nóng)流通銷售的大部制，以確保工作責(zé)任明確，安排部署統(tǒng)一，協(xié)調(diào)聯(lián)系便捷，整體服務(wù)到位，全力開創(chuàng)我縣農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)體系建設(shè)工作的新局面。
4、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、產(chǎn)品認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)督制度；通過政府推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)等多種形式，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品品牌化。建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)；建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專場(chǎng)，逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
5、搞好服務(wù)，加強(qiáng)管理，為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。一是制定優(yōu)惠政策，在資金、技術(shù)、信息等方面為市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷提供方便和支持；二是狠抓市場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，為客戶提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等一條龍服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用；三是部門要大力支持，金融部門要在資金上給予支持，交通部門要為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保“綠色通道“暢通；工商、稅務(wù)部門要在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、辦證和稅收等方面給予必要支持，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售流通創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
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