洪濤:政府消費與酒類銷售相關系數(shù)0.98
“目錄形成前征求了行業(yè)和協(xié)會的意見，其作為國家行業(yè)機構調(diào)整的政策指導，對釀酒行業(yè)的發(fā)展和行業(yè)結構調(diào)整具有積極意義，是市場杠桿對行業(yè)結構調(diào)整的補充。未來，目錄會隨著經(jīng)濟市場化程度的提高而逐漸減少?！?月13日，剛剛參加完相關部門《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》會議的中國釀酒工業(yè)協(xié)會副秘書長兼啤酒分會秘書長何勇對《華夏酒報》記者表示。
4月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了新修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》。新目錄是對2005年版本的首次更新，其中對釀酒產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策進行了微調(diào)，白酒生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線等被列入限制類目錄。此外，生產(chǎn)能力12000瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線、3萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）被列入淘汰類目錄。
執(zhí)行或有“折扣”
長期以來，我國對釀酒產(chǎn)業(yè)主要實行“不限制不鼓勵”的政策，既不像對新能源等戰(zhàn)略性新興行業(yè)那樣給予政策或者物力支持，也不像對鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)那樣進行限制準入，倡導行業(yè)根據(jù)市場要求健康可持續(xù)發(fā)展，即使在《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2005年本）》中也僅僅在限制類中提到了“白酒生產(chǎn)線”“酒精生產(chǎn)線（燃料乙醇項目除外）”，具體的生產(chǎn)能力標準并沒有列入。
新修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中，啤酒生產(chǎn)線首次被列入限制和淘汰類目錄，糧食乙醇首次被列入限制類目錄，并進一步明確了淘汰的酒精生產(chǎn)線標準。從總體來看，最新產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄結構未變，對于釀酒產(chǎn)業(yè)來說，新目錄主要體現(xiàn)在對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導，以及對工業(yè)用糧的限制。
雖然產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄是指導性的，但其仍具有較強的行政約束力，例如貸款標準從嚴、土地優(yōu)惠等措施，約束性進一步存在，尤其是淘汰類標準將對相關企業(yè)產(chǎn)生直接影響。
以啤酒行業(yè)為例，新指導目錄將對一些中小企業(yè)產(chǎn)生影響。“目前，啤酒行業(yè)24000瓶/小時的生產(chǎn)線比較普遍，新上馬的生產(chǎn)線基本都在48000瓶/小時左右，因此，限制18000瓶/小時和淘汰12000瓶/小時的生產(chǎn)線對啤酒行業(yè)的總體影響大不，但可能對行業(yè)提出的‘兩極發(fā)展’戰(zhàn)略有一定影響，即大企業(yè)走集約化、集團化發(fā)展戰(zhàn)略，而小企業(yè)走特色化微型發(fā)展戰(zhàn)略，這樣一來對那些生產(chǎn)特色啤酒但銷量不大的小啤酒廠會造成不利影響?！焙斡孪颉度A夏酒報》記者表示。
然而 ，由于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》的指導性特點，業(yè)內(nèi)人士認為，其在地方執(zhí)行過程中可能會打折扣。
遠景營銷咨詢管理有限公司董事長司圣國告訴《華夏酒報》記者，釀酒行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，積淀了豐富的傳統(tǒng)文化，其是利稅大戶，同時又解決了一些就業(yè)問題，因此往往得到地方政府的支持，未來產(chǎn)業(yè)指導目錄的執(zhí)行可能因此而打折扣。
北京工商大學經(jīng)濟學院教授、博士洪濤表示，從幾乎縣縣有酒廠的釀酒行業(yè)企業(yè)布局可以看出，釀酒行業(yè)對地方稅收起著重要作用，而且利潤率又較高，吸引了很多投資，因此，地方政府很容易為了經(jīng)濟效益而對其放寬限制。
“不限制不鼓勵”略有松動
“可以說‘不限制不鼓勵’的政策略有松動，對釀酒行業(yè)的管理和指導范圍進一步加寬?！贬槍π碌漠a(chǎn)業(yè)指導目錄，何勇表示，限制范圍的擴大說明了國家對釀酒產(chǎn)業(yè)的政策有松動。
司圣國認為，2011年以來，由于白酒漲價風波和打擊酒駕的輿論影響，讓一部分消費者將酒類消費與腐敗酒聯(lián)系在一起，可以說，釀酒行業(yè)渡過了一段時間的負面影響期。綜合以上因素，至少可以說國家目前對釀酒行業(yè)持不鼓勵的態(tài)度。
洪濤則向《華夏酒報》記者解釋了此次產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的宏觀經(jīng)濟背景。他指出，白酒行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大，是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的一部分，納入產(chǎn)業(yè)指導目錄透露了國家控制其發(fā)展規(guī)模的思路，同時也順應了國家目前宏觀經(jīng)濟結構調(diào)整的方向。一方面，釀酒行業(yè)進入門檻低，吸收的投資卻很大，但其對國民經(jīng)濟的貢獻已經(jīng)達到了一個極限，對其他高新科技產(chǎn)業(yè)投資又產(chǎn)生了擠占效應，而且作為非必需品，其單位糧食消耗較高，因此需要對其進行一定程度的合理約束和規(guī)范，這樣既能促進行業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，避免盲目擴張，又能推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，通過指導目錄可以促進酒類企業(yè)調(diào)整自身的產(chǎn)品、空間布局和投資結構，從產(chǎn)品路線向品牌路線過渡，追求行業(yè)長遠的經(jīng)濟效益，尋求可持續(xù)發(fā)展。
實際上，近幾年國家加大了對落后產(chǎn)能的淘汰和節(jié)能減排工作的推動，制訂了一系列的淘汰落后產(chǎn)能政策，僅2010年就出臺了《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)[2010]12號）等要求，并于2010年一次性公布了淘汰38家落后產(chǎn)能酒精企業(yè)名單，淘汰產(chǎn)能涉及0.1萬噸—3.3萬噸。
2011年以來，工信部已經(jīng)下發(fā)《關于下達2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務的通知》，多個省份出臺淘汰落后產(chǎn)能計劃，其中不少涉及釀酒產(chǎn)業(yè)。而財政部、工信部、國家能源局日前也聯(lián)合下發(fā)《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》，明確“十二五”期間，中央財政將繼續(xù)安排專項資金，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰酒精等落后產(chǎn)能工作給予獎勵。
據(jù)了解，近年來，酒精行業(yè)按照國家要求大力推進淘汰落后產(chǎn)能工作，“十一五”期間，累計淘汰落后產(chǎn)能160萬噸，改善了行業(yè)結構，提升了酒精行業(yè)的整體競爭能力。
不同酒種“差別對待”
《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》延續(xù)了以往對白酒和酒精行業(yè)的限制，新增了對啤酒生產(chǎn)線的限制和淘汰標準，卻沒有將黃酒、葡萄酒等酒種納入其中。對此，思卓戰(zhàn)略咨詢董事長祝有華指出，黃酒和葡萄酒在國內(nèi)酒類消費中所占比例不高，尤其是黃酒消費區(qū)域性很強，對釀酒行業(yè)整體影響不大，而且企業(yè)現(xiàn)在都處于做市場和品牌的階段，并沒有盲目擴張產(chǎn)能，因此不需要限制。而對于葡萄酒，祝有華認為更應該鼓勵，葡萄種植和葡萄酒釀造是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益高，對解決農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民收入作用很強，國家理應鼓勵國產(chǎn)葡萄酒發(fā)展。
對于“差別對待”，司圣國則認為，白酒行業(yè)被納入限制范圍說明了白酒行業(yè)產(chǎn)能過剩趨勢增強已經(jīng)引起了相關部門的重視，從2003年開始，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間并購、融資、擴產(chǎn)等行為越來越多，有一些浮躁的苗頭，而3年—5年后，前期一大批企業(yè)的擴產(chǎn)擴建項目將投產(chǎn)，產(chǎn)能過剩的局面將更加凸顯，一大批的中小企業(yè)將死掉，行業(yè)發(fā)展的步伐也將放緩，需要國家從宏觀上進行調(diào)控。
洪濤表示，白酒行業(yè)納入限制目錄，與其消費過度和高增長有著關聯(lián)。他對《華夏酒報》記者說：“目前，經(jīng)濟發(fā)展與消費升級對白酒消費的關聯(lián)性越來越強，根據(jù)中信建投食品飲料行業(yè)2011年二季度投資策略報告《白酒的整體繁榮與走向分化》估算，2004年至今，除金融危機的2008年和2009年白酒消費增長徘徊在11%—12%之外，其余年份增長均在20%以上，增長比率驚人，而當前城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、政府消費與酒類銷售總額相關系數(shù)分別約為0.81、0.95、0.98，關聯(lián)性高說明了增長較快，消費比例也過高，尤其是中高端白酒的奢侈化消費趨勢也逐年加強，這對居民其他消費或者投入造成擠占，勢必需要從行業(yè)角度進行宏觀調(diào)控?！?/p>
結構調(diào)整仍是重點
“目前，釀酒產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)很激烈，企業(yè)不會無視市場需求而盲目擴大產(chǎn)能，否則就會賠本，一旦無法解決賠本問題，企業(yè)就會自動停產(chǎn)或者減產(chǎn)，通過市場消化或者淘汰過剩產(chǎn)能。”何勇表示。
實際上，“市場杠桿”已經(jīng)體現(xiàn)在當前釀酒產(chǎn)業(yè)的各個角落，釀酒產(chǎn)業(yè)不少企業(yè)通過節(jié)能減排來提高生產(chǎn)效率，一些大型釀酒企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中也顯露了調(diào)整結構的痕跡，例如一些中小企業(yè)面臨不斷增加的運營壓力，紛紛選擇被大企業(yè)并購來轉(zhuǎn)移經(jīng)營風險。
推動節(jié)能減排工作是釀酒企業(yè)在“市場杠桿”調(diào)節(jié)下適應的另一個主要特征。例如，青島啤酒在新建設青啤日照公司時，就選用世界先進的節(jié)能工藝、技術設備實現(xiàn)了節(jié)能降耗，提高了啤酒的生產(chǎn)能力，又節(jié)約了生產(chǎn)成本。
與此同時，在“市場杠桿”的作用下，釀酒產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能擴張趨勢下，利用產(chǎn)能增長的預先性和產(chǎn)量增長后繼性的時間差，有選擇地停止或者減少產(chǎn)量來消化前期的產(chǎn)能增長。
“十一五”期間，釀酒產(chǎn)業(yè)通過結構調(diào)整，企業(yè)結構日趨現(xiàn)代化，集約化發(fā)展水平越來越高，截至2010年11月，釀酒行業(yè)總資產(chǎn)合計4872.77億元，較2010年同期增加771.08億元，增速為18.80%。與此同時，不少企業(yè)的投資速度和資金投入前所未有，呈現(xiàn)過快、過熱、過大的苗頭，亟需產(chǎn)業(yè)政策引導，行業(yè)結構調(diào)整仍是“十二五”的重點。
2009以來，宜賓市投資千億元資金打造“白酒之都”，江蘇洋河第一期工程投入53億元建設酒城，汾酒集團也投資15億元建設千畝竹葉青保健酒基地，山西省政府也擬聯(lián)合多方投入50億元建設5000畝地的“第二汾酒”，啤酒行業(yè)百威英博近日也擬在廣西南寧投資27億元建設新的生產(chǎn)基地。
中國釀酒工業(yè)協(xié)會第四屆理事會第三次（擴大）會議期間，針對此類釀酒產(chǎn)業(yè)投資熱做出了警示，指出投資釀酒產(chǎn)業(yè)要慎重，要理性投資，推動釀酒產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。對此，中國釀酒工業(yè)協(xié)會在《中國釀酒產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中還寫入了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導。
《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，釀酒產(chǎn)業(yè)要處理好產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展問題，處理好白酒、啤酒、葡萄酒等發(fā)展較快的酒種與黃酒、果露酒發(fā)展速度相對較慢的酒種發(fā)展不平衡的問題，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設，通過集約化、集團化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高企業(yè)的品牌影響力和技術水平，大力推進企業(yè)并購和重組，進一步推動釀酒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平。與此同時，國家重點淘汰落后產(chǎn)能的酒精行業(yè)，則要堅決淘汰和關閉落后小企業(yè)和環(huán)保不達標企業(yè)，減少污染物排放，降低單位產(chǎn)品能耗、糧耗和水耗，打造酒精產(chǎn)業(yè)制造基地集群建設，推動釀酒產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
