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【商業(yè)賄賂案例】

對(duì)一起虛假捐贈(zèng)形式商業(yè)賄賂案的評(píng)析

    案情

    2012年11月9日，某市工商局根據(jù)群眾舉報(bào)查實(shí)：一家藥品公司為了取得市各公立醫(yī)院克拉霉素藥品銷售的絕對(duì)控制權(quán)，以“社會(huì)捐贈(zèng)”的名義向該市藥品采購(gòu)管理中心“贈(zèng)送”了12臺(tái)惠普筆記本電腦，約定該市各公立醫(yī)院采購(gòu)克拉霉素藥品時(shí)只能采購(gòu)其提供的某品牌克拉霉素膠囊。事后，藥品采購(gòu)管理中心并未向該藥品公司出具12臺(tái)惠普筆記本電腦的收據(jù)，但要求市屬各公立醫(yī)院購(gòu)進(jìn)克拉霉素藥品時(shí)，選用該藥品公司的某品牌藥品。

    在本案中，該藥品公司向藥品采購(gòu)管理中心贈(zèng)送筆記本電腦是否為社會(huì)捐贈(zèng)行為，藥品采購(gòu)管理中心作為事業(yè)單位，是否屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制的經(jīng)營(yíng)者，是判定是否存在商業(yè)賄賂行為的關(guān)鍵。

    評(píng)析

    筆者認(rèn)為：

    第一，該藥品公司向藥品采購(gòu)管理中心“贈(zèng)送”12臺(tái)惠普筆記本電腦，屬于虛假捐贈(zèng)行為，構(gòu)成商業(yè)賄賂。

    該藥品公司向藥品采購(gòu)管理中心贈(zèng)送電腦是以市各公立醫(yī)院采購(gòu)克拉霉素藥品時(shí)只能采購(gòu)其提供的某品牌克拉霉素膠囊為前提條件的?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》第四條規(guī)定，捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，不得以捐?zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)。本案中，該藥品公司在捐贈(zèng)活動(dòng)中將接受捐贈(zèng)與采購(gòu)藥品掛鉤，不僅違背社會(huì)捐贈(zèng)的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，屬于虛假捐贈(zèng)。

    該藥品公司的贈(zèng)與行為不在公益捐贈(zèng)范圍之列，屬于違規(guī)捐贈(zèng)?！夺t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會(huì)捐贈(zèng)資助管理暫行辦法》第十六條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受的社會(huì)捐贈(zèng)資助財(cái)產(chǎn)主要用于貧困患者救治、面向公眾的健康教育、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)交流、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等非營(yíng)利性業(yè)務(wù)活動(dòng)。該藥品公司向藥品采購(gòu)管理中心贈(zèng)送電腦，顯然不符合公益捐贈(zèng)的范疇，且未索取藥品采購(gòu)管理中心出具的省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單，自然無法依照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等將捐贈(zèng)財(cái)物如實(shí)入賬。

    第二，藥品采購(gòu)管理中心雖屬無須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位，且與藥品公司并沒有發(fā)生直接的藥品購(gòu)銷業(yè)務(wù)，但不能借此回避《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制。

    《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所稱經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品經(jīng)營(yíng)或者營(yíng)利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。本案中的藥品采購(gòu)管理中心屬無須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的事業(yè)單位，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其利用在藥品交易活動(dòng)中的特殊身份，非法收取該藥品公司的筆記本電腦，并要求市屬公立醫(yī)院采購(gòu)某品牌的藥品，構(gòu)成非法收受他人財(cái)物并為其牟取交易機(jī)會(huì)的商業(yè)受賄行為，屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體。

    藥品采購(gòu)管理中心與該藥品公司雖然沒有發(fā)生直接的藥品購(gòu)銷業(yè)務(wù)，但依據(jù)國(guó)家工商總局《關(guān)于旅行社或?qū)в稳藛T接受商場(chǎng)支付的“人頭費(fèi)”、“停車費(fèi)”等費(fèi)用定性處理問題的答復(fù)》行政解釋精神，該藥品公司為了取得全市各公立醫(yī)院克拉霉素藥品銷售的絕對(duì)控制權(quán)，給予對(duì)藥品交易活動(dòng)具有重要影響力的藥品采購(gòu)管理中心筆記本電腦，屬于利誘行為，影響了其他經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)。而藥品采購(gòu)管理中心利用其特殊地位和管理權(quán)力，非法收取電腦，并要求公立醫(yī)院采購(gòu)某品牌的藥品，屬于非法收受他人給予的財(cái)物并為其牟取交易機(jī)會(huì)的受賄行為。

    最終，該市工商局依據(jù)《藥品管理法》第九十條規(guī)定，對(duì)該藥品公司的商業(yè)賄賂行為作出了處罰；對(duì)藥品采購(gòu)管理中心的受賄行為，則依據(jù)《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第九條第二款的規(guī)定予以處罰；對(duì)藥品采購(gòu)管理中心利用藥品采購(gòu)管理權(quán)限制競(jìng)爭(zhēng)行為，建議市人民政府責(zé)令其改正。

    □江西省崇仁縣工商局   朱立新