| 財(cái)政金融政策扶持三農(nóng)的中外相比研究 | |
| 來(lái)源：www.51lw.com 作者：[標(biāo)簽:作者] 發(fā)布時(shí)間：2008-05-30 | |
|
一、外洋財(cái)政對(duì)屯子金融配置政策的警惕 (一)列國(guó)把相助金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ) 美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，相助經(jīng)濟(jì)是構(gòu)造個(gè)體農(nóng)人、個(gè)體工商戶及中小企業(yè)生長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有用構(gòu)造情勢(shì)。相助金融的加入者多是社會(huì)中低收入階級(jí)和貧困階級(jí)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。美國(guó)、日本、德國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家明確名譽(yù)社是不以盈余為目的的公益法人，免征稅收。 信貸決策以下層名譽(yù)社為主，資金整理以上層名譽(yù)社為主。最下層的名譽(yù)社是信貸決策的主體，上一條理的相助銀行或團(tuán)結(jié)社不舉行過(guò)問(wèn)，中心相助銀行或中心條理的相助銀行則發(fā)揮“名譽(yù)社的名譽(yù)社”作用，為下層名譽(yù)社提供資金整理和融資服務(wù)，重要是解決“小”名譽(yù)社廣泛面臨的兩大題目：一是單個(gè)名譽(yù)社法人主體沒(méi)有像大商業(yè)銀行一樣巨大的分支機(jī)構(gòu)，缺乏自己的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)受到限定；二是單個(gè)名譽(yù)社規(guī)模小，如果備付金過(guò)多，影響名譽(yù)社的盈余水平；備付金過(guò)少，容易孕育發(fā)生資金活動(dòng)性不夠題目。這樣，下層名譽(yù)社和上一條理的名譽(yù)社就形成了有用的業(yè)務(wù)相助關(guān)連。 (二)財(cái)政配置屯子金融進(jìn)而間接賠償農(nóng)業(yè)成為重要通道 列國(guó)政府?dāng)M訂了一整套扶持屯子經(jīng)濟(jì)、生長(zhǎng)屯子金融的政策和措施。由于財(cái)政的氣力是有限的，列國(guó)政府?dāng)M訂農(nóng)業(yè)金融規(guī)則，創(chuàng)建屯子金融制度，對(duì)公營(yíng)的屯子金融機(jī)構(gòu)舉行直接受理和監(jiān)視，并議決他們貫徹屯子金融政策。同時(shí)，為了保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入，許多國(guó)家都創(chuàng)建了比力發(fā)達(dá)的屯子金融體系，除了政府的銀行，也有私人銀行、屯子信貸協(xié)會(huì)和屯子名譽(yù)相助社，還有非正式金融構(gòu)造。政府議決稅收、補(bǔ)貼、擔(dān)雹基金、信貸政策和利率等手段舉行調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)信貸的資金總量，支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)今世化。 列國(guó)政府議決對(duì)屯子金融的支持，其目的因此屯子金融為渠道，把財(cái)政的賠償輸導(dǎo)給屯子經(jīng)濟(jì)。通常接納的要領(lǐng)有稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼、提供低息和無(wú)息貸款資金、提供保證等等。比喻，財(cái)政貼息后，銀行實(shí)驗(yàn)低利率的政策，目的是低落農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)的融資資本。那些堅(jiān)持相助金融構(gòu)造基本特點(diǎn)和性子的國(guó)家仍然維持了對(duì)相助金融構(gòu)造的優(yōu)惠扶持政策。為了吸引金融機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，列國(guó)政府還對(duì)那些向農(nóng)人提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行直接賜與財(cái)政資助和補(bǔ)貼，并隨著貸款的增長(zhǎng)，補(bǔ)貼的數(shù)目也隨之增長(zhǎng)。 1．美國(guó)名譽(yù)社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的人為 美國(guó)只有3％的農(nóng)業(yè)生齒，成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，是與其高度發(fā)達(dá)的屯子金融制度分不開(kāi)的。美國(guó)擁有壯大的糧食綜合生產(chǎn)本事，也是政府對(duì)農(nóng)業(yè)掩護(hù)度極強(qiáng)的國(guó)家，糧食生產(chǎn)過(guò)剩在美國(guó)事一個(gè)恒久存在的客觀現(xiàn)實(shí)題目，為了掩護(hù)國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)本事和糧農(nóng)優(yōu)點(diǎn)，美國(guó)政府一方面在糧食壓庫(kù)和銷路不暢時(shí)，就構(gòu)造農(nóng)人休耕和糧食出口，由政府出資補(bǔ)貼農(nóng)人的喪失；另一方面議決健全的金融制度對(duì)農(nóng)業(yè)舉行間接補(bǔ)貼。 美國(guó)的名譽(yù)社是發(fā)放小我私家貸款，向社員特別是統(tǒng)一個(gè)公司的雇員提供消耗信貸的非盈余性構(gòu)造。從20世紀(jì)70年月末期開(kāi)始，規(guī)則放寬，容許名譽(yù)社提供類似商業(yè)銀行、儲(chǔ)備銀行和儲(chǔ)備貸款協(xié)會(huì)一樣的金融服務(wù)。聯(lián)邦注冊(cè)的名譽(yù)社能夠發(fā)放名譽(yù)卡和住房抵押信貸。許多名譽(yù)社也提供生息的結(jié)算賬戶(ShareDraftAccount)。名譽(yù)社免去聯(lián)邦和州的稅收，能夠高于市場(chǎng)利率吸取存款，并低于市場(chǎng)利率發(fā)放貸款。1984年對(duì)名譽(yù)社會(huì)員資格的管理放松了，容許吸納新的會(huì)員，并議決繳納股金增長(zhǎng)名譽(yù)社的營(yíng)運(yùn)資金?，F(xiàn)在美國(guó)擁有名譽(yù)社11000多個(gè)，有社員7600多萬(wàn)人，約占美國(guó)生齒的1／3。志愿入社的人只要填一份表格，交5美元股金，即可成為名譽(yù)社的社員，享有存貸款、贏利分紅和推選的權(quán)利。 美國(guó)相助金融的焦點(diǎn)是把非盈余性作為其生長(zhǎng)的基本宗旨，其重要目的為議決教授金融知識(shí)，資助無(wú)力得到商業(yè)銀行的正規(guī)金融服務(wù)的工薪階級(jí)和低收入家庭作育良好的金融意識(shí)和理財(cái)本事，前進(jìn)生存水平，促進(jìn)社區(qū)相助和經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)。美國(guó)的第一鄉(xiāng)信用社是1909年建立的圣瑪麗教區(qū)住民名譽(yù)社。由于當(dāng)時(shí)正規(guī)的商業(yè)銀行既不樂(lè)意繼承小額存款，又不樂(lè)意發(fā)放小額貸款，這些“小存款人和小乞貸人”就自覺(jué)地團(tuán)結(jié)起來(lái)，以相助相助精神為宗旨，吸納社員的存款，服務(wù)工具重要是工薪階級(jí)和低收入家庭，為這部分特別群體提供小額消耗性貸款。美國(guó)名譽(yù)社對(duì)社員有一個(gè)基本要求——配合團(tuán)結(jié)要求，劃命名譽(yù)社必須創(chuàng)建在某種配合團(tuán)結(jié)關(guān)連的基礎(chǔ)上，比喻，同屬一個(gè)東家，同屬一個(gè)構(gòu)造，同屬一個(gè)社區(qū)。美國(guó)名譽(yù)社的注意力重要會(huì)集在為社員提供種種便捷自制的服務(wù)，這些服務(wù)是其他商業(yè)銀行所不愿或無(wú)法提供的，目的是相助相助，改進(jìn)社員生存，促進(jìn)社區(qū)生長(zhǎng)。關(guān)于是否生存名譽(yù)社特點(diǎn)的題目，在美國(guó)有很大爭(zhēng)議。1998年4月美國(guó)眾議院以411比8票議決HRll51法案，容許名譽(yù)社吸收新會(huì)員，維護(hù)名譽(yù)社的相助性子和會(huì)員擴(kuò)展籌劃。 美國(guó)名譽(yù)社經(jīng)過(guò)多年的生長(zhǎng)，已創(chuàng)建起一套較完備的規(guī)則體系。最重要的執(zhí)法是1934年議決的《聯(lián)邦名譽(yù)社法案》，執(zhí)法劃定了聯(lián)邦名譽(yù)社管理局的職能與作用、名譽(yù)社股份保險(xiǎn)以及中心活動(dòng)性部署等具體內(nèi)容，名譽(yù)社管理局1998年修訂的《準(zhǔn)則與規(guī)章》對(duì)名譽(yù)社的具體運(yùn)作做了非常細(xì)致的劃定。1937年美國(guó)國(guó)會(huì)決命名譽(yù)社享受免征聯(lián)邦收入所得稅的人為，并在《聯(lián)邦名譽(yù)社法案》中作了明確劃定。其后當(dāng)此項(xiàng)政策受到銀行業(yè)的廣泛阻擋時(shí)，國(guó)會(huì)多次檢察名譽(yù)社的免稅資格，以“名譽(yù)社是一個(gè)非盈余性的相助相助構(gòu)造，其收入均用于資助社員前進(jìn)生存水溫和促進(jìn)社區(qū)的和諧與生長(zhǎng)，因此它的收入不組成利潤(rùn)”為由，也就可以免征聯(lián)邦收入所得稅。美國(guó)名譽(yù)社的資金源頭重要為其社員的儲(chǔ)備性股份，作為一種恒久欠債，全部者職權(quán)由儲(chǔ)備、公積金和未分配的盈余這三部分組成，不包括儲(chǔ)備性股份。社員存放在名譽(yù)社的資金在名義上仍被稱為“股份”，所以社員來(lái)自股份的收益也就稱為“盈余”，而不是“利息”，從而得以免征小我私家利息所得稅。這兩大免稅特點(diǎn)使名譽(yù)社迅速成為最受接待的金融機(jī)構(gòu)，而社員規(guī)模的不停巨大又進(jìn)一步增強(qiáng)了名譽(yù)社的政治影響力，使名譽(yù)社在與商業(yè)銀行關(guān)于稅收人為的恒久斗爭(zhēng)中，能制止儲(chǔ)備與貸款協(xié)會(huì)及儲(chǔ)備銀行的結(jié)局，而始終連結(jié)著它的稅收優(yōu)惠。
| |
聯(lián)系客服
