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    哈爾濱市地處松嫩平原，瀕臨松花江，是祖國(guó)最北方的省會(huì)城市。因?yàn)楹邶埥〉牡貓D形似天鵝， 50年代哈爾濱就曾被譽(yù)為“天鵝項(xiàng)下的一顆明珠”，又以其獨(dú)具特色的建筑形式和城市風(fēng)貌被譽(yù)為“東方小巴黎”、“東方莫斯科”。1994年1月4日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)哈爾濱市為歷史文化名城。十年來(lái),本著“科學(xué)保護(hù)、合理利用”的原則,落實(shí) “五個(gè)基地、一個(gè)中心、一座名城”城市發(fā)展戰(zhàn)略，在運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、弘揚(yáng)城市特色等方面取得了顯著成果。

    哈爾濱市作為我國(guó)的北方名城，具有多元文化內(nèi)涵。冰雪藝術(shù)、冰雪文化馳名中外，每年1月5日的冰雪節(jié)吸引了大量中外游客；美麗的太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)與城區(qū)隔江相望；中央大街近代優(yōu)秀建筑薈萃，成為展示建筑特色的藝術(shù)長(zhǎng)廊。文物古跡、歷史街區(qū)、自然景觀等構(gòu)成了獨(dú)具特色的城市風(fēng)貌，因此，這是一座近代中西文化交融都市型歷史文化名城。

    哈爾濱地區(qū)是“金源”文化的發(fā)祥地，遼代歷史文化的植根地.近郊的阿城是金朝早期的國(guó)都，是金朝政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。遼金兩代文化歷史久遠(yuǎn)，是哈爾濱本土文化的淵源。

    20世紀(jì)二、三十年代，有19個(gè)國(guó)家相繼在哈爾濱設(shè)立領(lǐng)事館，有來(lái)自20多個(gè)國(guó)家外國(guó)僑民。由于外國(guó)移民的聚集，外來(lái)文化、藝術(shù)、宗教的滲透和西方城市規(guī)劃理念的影響，使哈爾濱開埠之初就形成了歐陸建筑藝術(shù)為主的城市特色。各種歐式建筑藝術(shù)風(fēng)格都有所展現(xiàn)，特別是新藝術(shù)運(yùn)動(dòng)建筑，在建筑史上占有重要位置。再加上中國(guó)古典、伊斯蘭古典、猶太古典以及中西合璧的“中華巴洛克”等多種風(fēng)格的建筑紛呈，使哈爾濱這個(gè)新興城市充滿了異國(guó)情調(diào)。

    二、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),城市規(guī)劃先行

    90年代之初起，順應(yīng)我國(guó)改革開放不斷深入的新形勢(shì)，哈爾濱市提出了新的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把歷史文化名城保護(hù)工作擺上了重要議事日程。十多年來(lái)，哈爾濱市從系統(tǒng)編制城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃入手，通過(guò)深入研究和積極探索，逐步形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合保護(hù)框架，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。

    在修編哈爾濱市城市總體規(guī)劃中，專門編制了《歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，堅(jiān)持舊城區(qū)格局風(fēng)貌保護(hù)與增強(qiáng)城市現(xiàn)代功能有機(jī)結(jié)合、舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，綜合研究了保護(hù)與發(fā)展歷史名城的規(guī)劃調(diào)控原則和具體操作措施。同時(shí)把保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃層層落實(shí)到分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，并編制了《保護(hù)建筑、保護(hù)街區(qū)保護(hù)控制范圍圖集》，實(shí)現(xiàn)了在名城保護(hù)工作中宏觀、中觀、微觀的有機(jī)結(jié)合，增加了可實(shí)施性，提高了可操作性。

    我們還通過(guò)委托、招投標(biāo)等多種方式開放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與編制保護(hù)建筑、保護(hù)街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，為國(guó)內(nèi)外專家、知名設(shè)計(jì)單位參與我市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作搭建了平臺(tái)。近年來(lái)我們先后組織編制完成了中央大街步行街一、二期整治、太陽(yáng)島環(huán)境綜合整治、道外傳統(tǒng)商市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、索菲亞教堂廣場(chǎng)二期改造、濱江道臺(tái)府遺址等近百項(xiàng)名城保護(hù)方面的規(guī)劃成果。我們還充分運(yùn)用虛擬城市規(guī)劃技術(shù)等高科技手段，制作了三維動(dòng)畫的“數(shù)字中央大街”，使規(guī)劃成果更形象生動(dòng)，決策更科學(xué)。

    哈爾濱市是具有百余年歷史的年輕城市，市區(qū)內(nèi)文物古跡并不多.但是，哈爾濱市各異風(fēng)格的近代建筑在全國(guó)、乃至世界上占有重要地位。因此加快對(duì)這些優(yōu)秀歷史建筑、歷史街區(qū)的挖掘認(rèn)定及其立法，是保護(hù)名城、延續(xù)城市文脈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

    哈爾濱市的名城保護(hù)工作起步較早，從1984年開始，對(duì)中央大街、博物館地區(qū)等歷史街區(qū)及近代歷史建筑進(jìn)行了保護(hù)認(rèn)定工作。1996年，又先后組織專家，反復(fù)對(duì)老建筑進(jìn)行篩選審定。至今我市已完成三批251棟保護(hù)建筑(一類保護(hù)建筑66棟，二類保護(hù)建筑98棟，三類保護(hù)建筑87棟)、14處保護(hù)街區(qū)的認(rèn)定工作，確定了重點(diǎn)保護(hù)范圍、建設(shè)控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。

    為使我市歷史文化名城保護(hù)工作逐步走上法制化軌道，1997年我市頒布了政府規(guī)章《哈爾濱市保護(hù)建筑保護(hù)街坊街道和地區(qū)管理辦法》。2000年經(jīng)省人大審議通過(guò)出臺(tái)了地方性法規(guī)《哈爾濱市保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)條例》，還專門制定了技術(shù)規(guī)范，對(duì)不同的保護(hù)地帶和建設(shè)控制地帶，臨界區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的體量、色彩等提出了不同的規(guī)定和要求。

    為了進(jìn)一步加大名城保護(hù)工作力度，市編委批準(zhǔn)市城市規(guī)劃局成立了名城保護(hù)處，強(qiáng)化了保護(hù)規(guī)劃管理工作。先后開展了保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)掛牌公示；保護(hù)建筑測(cè)繪建檔；保護(hù)建筑申報(bào)立法和保護(hù)建筑修繕審批等管理工作。對(duì)涉及保護(hù)建筑的建設(shè)項(xiàng)目，組織市城市規(guī)劃與建筑藝術(shù)專家委員會(huì)進(jìn)行論證把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，有效地防止了對(duì)保護(hù)建筑的破壞。同時(shí)，還創(chuàng)造一切條件加大名城宣傳力度，每年的4月1日城市規(guī)劃法宣傳日，也同步宣傳名城保護(hù)工作。2002年我市參加了中國(guó)歷史文化名城韓國(guó)展，并在規(guī)劃公園網(wǎng)站建立了歷史文化名城保護(hù)網(wǎng)頁(yè)。

    從1997年開始市政府逐年加大城市環(huán)境綜合整治工作的力度和投入，尤其是對(duì)重點(diǎn)歷史街區(qū)的環(huán)境整治，先后完成了中央大街步行街、靖宇大街、紅軍街三條保護(hù)街道環(huán)境綜合整治工作；完成了對(duì)國(guó)家級(jí)歷史文物、一類保護(hù)建筑圣.索菲亞教堂等近100棟保護(hù)建筑的修繕工程；完成了極樂(lè)寺、士課街教堂、通江街教堂、防洪紀(jì)念塔等一部分保護(hù)建筑周邊環(huán)境的整治工程。

    2002年至今，市政府又加大城市環(huán)境綜合整治工作的力度，目前已完成了中央大街步行街二期改造工程，將一期工程完成的860米長(zhǎng)的步行路段沿伸至1450米，對(duì)臨街的建筑立面進(jìn)行大規(guī)模的修繕和改造，擴(kuò)大休閑空間、增加服務(wù)設(shè)施；完成了太陽(yáng)島環(huán)境綜合整治工程，拆除了一批影響太陽(yáng)島景觀的建筑，恢復(fù)了太陽(yáng)島的自然景觀，使太陽(yáng)島真正變成了旅游、休閑的勝地；完成了松花江沿岸斯大林公園沿江風(fēng)景線和南崗果戈里街（俄羅斯風(fēng)情大街）等重點(diǎn)改造工程。這些保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，不僅有效地延續(xù)了歷史文脈，改善了城市景觀，同時(shí)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展，達(dá)到了雙贏的目的。

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