1、 國外河口概況
2006年臺風Katrina襲擊美國新澳爾良?？?，造成五十多萬人無家可歸，并被迫遷移到別的地方。1989年科羅拉多州南部的Hugo龍卷風造成100多億美元的損失。標志著人類在河口三角洲居住的危險性。有專家預測，由于海平面的升高、大陸架的下沉和強臺風的襲擊，到2050年之前，地球上居住于河口三角洲的上億人口將會面臨同樣的問題。
美國佛吉尼亞州國土保護部門的杰森﹒愛爾克遜（Jason Ericson）及其研究人員指出，孟加拉國的孟加拉灣、中國的長江三角洲、越南的湄公河河口、埃及的尼羅河河口、印度的哥達瓦里河河口正在下沉。作為河口三角洲，海岸線是海水位和海岸泥沙沉積相互作用的結果，世界上很多三角洲的下沉出除了由于人們從大陸架抽取石油和水以外，還與人們在河流的上、中游修筑攔河大壩減少河流帶到入?？诘哪嗌秤泻艽箨P系。
很多河流上游的攔河壩和引水渠減少了到達河流入?？诘乃亢蜕沉?，更嚴重的是人們在大陸架上開采石油和淡水時，使河口三角洲處于下沉狀態(tài)。這些地區(qū)的海平面上升比平均水平的每年1.5~2毫米要多得多。杰森﹒愛爾克遜和他的同事們研究了世界上主要的40個處于這種危險狀態(tài)的河口三角洲。結果發(fā)現(xiàn)：68％的河口三角洲是主要是由于河口泥沙缺失而導致的下沉，20％的主要是由于為們開采石油和淡水，而12％河口三角洲存在著嚴重的海水水位升高的問題。三角洲的下沉再加上風暴潮的襲擊使問題更加嚴重。
美國達拉斯（美國得克薩斯州東北部城市）大學的Janok Bhattacharya教授指出：中國東部太平洋沿岸直到印度沿海地區(qū)人口密集，也是世界經(jīng)常遭受強臺風的地方，但是該處海岸的內(nèi)陸有高大的山脈使入海的河流攜帶很多水沙，保持了這些地區(qū)大多數(shù)的三角洲大陸架的沉降平衡。但是有些地區(qū)的集中發(fā)展，導致了進入河口地區(qū)水量和沙量的減少，例如中國的長江流域等。
2、 河口生態(tài)和水環(huán)境
2.1 惡化的河口水環(huán)境
世界上很多河流入?？诘貐^(qū)的水環(huán)境正在惡化，?？谌侵拶|(zhì)量下降的原因很多也很復雜，但是人口的增多和人類活動的影響是其中最主要的因素。
在美國，50％以上的人口居住在河口三角洲的海濱城市，這些地區(qū)的人口增長比內(nèi)陸要快的多。人口的增加和擴張造成部分海濱生態(tài)棲息地的消亡，例如部分濕地和河流入海口地區(qū)的消失。在美國，75％以上的海上出口商品和80-90％漁業(yè)產(chǎn)品來源于河口三角洲的海濱城市，由于過度捕殺、生態(tài)條件惡化或由于污染和入海水流的水質(zhì)變化造成的破壞，使生態(tài)環(huán)境遭到空前的破壞。這些生態(tài)問題成為影響美國經(jīng)濟的一個顯著因素。
河口三角洲海濱生態(tài)結構和種類的斷裂性的變化引起了人們的關注。生物多樣性的變化是反映海濱生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞程度，美國的35％的河流入海口都在萎縮，10％正在受到威脅。這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境正在受到點源性污染和非點源性污染的威脅。來自城市、農(nóng)場、郊區(qū)和森林的洪水使問題更加嚴重。
人中的增加，一方面減少了河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)的面積，另一方面通過人類活動造成對水環(huán)境的污染和破壞。反過來，被破壞的環(huán)境又給人類的生存帶來危機，在人口稠密和商業(yè)發(fā)達的海濱地區(qū)，尤其是風暴多發(fā)區(qū)和保護措施不到位的海濱區(qū)，如沙壩小島，生命和財產(chǎn)處于不安全狀態(tài)，需要經(jīng)濟支持。在臺風到來之前必須及時搬遷才能避免一些臺風損失。很多城市的防浪堤老化，是影響未來經(jīng)濟的又一重要因素。
2.2 河口三角洲生態(tài)棲息地
為了達到海濱生態(tài)健康，必須保持、維持和恢復海濱健康生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。然而過度捕撈、生態(tài)棲息地退化，尤其是河流入?？诤拖鄳獫竦氐南Ш屯嘶?，使美國漁業(yè)已經(jīng)受到嚴重影響。三角洲的魚類在減少，海產(chǎn)品加工業(yè)也處于低蘼狀態(tài)。溯河產(chǎn)卵的魚業(yè)（如西太平洋的蛙魚）也顯著減少，生物多樣性受到破壞，物種生病和滅絕的幾率增大。
2.3 清潔的海水
要保持一個健康的海濱，我們必須有清潔的海水來維持海洋資源，以保證海洋生物安全地繁衍、保證海產(chǎn)品不受污染，進而保證健康的經(jīng)濟活力。
清潔海水是海濱健康生態(tài)的必需條件，沒有清潔的海水，例如游泳和海上娛樂將會變得對身體有害，不安全的海產(chǎn)品會危及人類消費，海濱旅游業(yè)也會受到?jīng)_擊。
要保持清潔的海水，我們必須懂得污染海濱水質(zhì)的因素，以及他們影響海濱生態(tài)作用機理。鑒于影響海濱水水質(zhì)因素的復雜性，所以在局部、區(qū)間或區(qū)域范圍做系統(tǒng)的研究、監(jiān)測和評估是非常重要的。
3、國外河口的一些治理經(jīng)驗
3.1澳洲
澳大利亞政府對自然保護非常重視，從1996年起，籌集建立了12．5億澳元的自然遺產(chǎn)基金，重點用于保護土地、植被、河流、生物多樣性和海岸海洋等自然遺產(chǎn)。為了指導各州的河口生態(tài)保護，2002年又頒布了《河口管理辦法》等重要文件。澳大利亞大量土地曾被開發(fā)為農(nóng)耕地，清除了原有的天然植被，造成土壤鹽分隨地下水位上升， 表層土含鹽量增加。土壤鹽堿化不僅吞噬耕地，而且造成水體污染，直接威脅河口生態(tài)，政府將撥款7億美元治理鹽堿，主要措施是恢復植被、造林和發(fā)展農(nóng)用林業(yè)等。
《河口管理辦法》旨在減少河流帶入重點海濱的污染。該管理辦法被相應的州政府認同，并且與世界環(huán)保的要求相一致?！逗涌诠芾磙k法》的執(zhí)行需要三個階段：
首先，制定《水質(zhì)改進方案》，其要求與“國家河口三角洲水質(zhì)保護要求”一致。并和其它的需要投資和及時興建的項目一起提供給有關各方，包括澳洲政府、州和地方政府、社區(qū)和環(huán)境組織討論。在方案的制定過程中，會制定很多的小項目用以支持方案的制定完成，包括方案的準備、方案實施分析和建立監(jiān)測和決策支持系統(tǒng)（包括樣例考察）等。
其次，對方案通過的項目進行投資，澳洲政府將會對效益最明顯的項目進行投資，同時，尋求各州政府執(zhí)行相應的水質(zhì)策略以使水質(zhì)在長期的范圍得到持續(xù)的維護，在對實施項目進行投資的同時，政府會支持關鍵性的研究，并且開展相應的活動。
最后，《河口管理辦法》每七年需要更新一下。
《水質(zhì)改進方案》草案需要被澳洲政府和相關的當?shù)卣邮芎驼J可，形成共識以減少排入河流的污染。草案框架是建立在國家水質(zhì)管理策略和國家對生態(tài)用水分配原則基礎上的。
《河口管理辦法》由澳洲州政府和相應的行政區(qū)，特別是一些急待解決問題的河口地區(qū)，《河口管理辦法》為海濱環(huán)保所涉及到的流域管理、綜合環(huán)境流量、水質(zhì)等設定了新的基準。一旦方案被證明是可行的，澳洲政府會通過議會和法律保證方案的執(zhí)行，例如，要確保澳洲有名的大堡礁水質(zhì)，根據(jù)《河口管理辦法》，昆士南州和控治排污的任務。
澳洲政府已經(jīng)投資了一系統(tǒng)相關的項目以治理澳洲西南部的河口三角洲。例如皮爾-哈維（Peel-Harvey）項目，是由西澳政府投資210萬澳元的，目標是在未來7年中，逐步建立以皮爾河入海河段和哈維海濱區(qū)水中營養(yǎng)物質(zhì)含量（尤其是磷）控制為基礎的決策平臺；制定減少該區(qū)河流和海濱水域中營養(yǎng)物質(zhì)含量的最經(jīng)濟管理方案；為人們提供河口濕地生態(tài)功能方面的數(shù)據(jù)，如藻類繁殖數(shù)據(jù)、生態(tài)區(qū)以及人類用水對河中營養(yǎng)物含量的影響、魚類死亡的最低藻類含量數(shù)據(jù)等。
皮爾-哈維是世界著名的生態(tài)濕地，也是大量海洋生物、珍貴候鳥遷徙的必經(jīng)之地，這里可以見到許多來自東南亞的珍稀鳥類，例如一種紅脖濱鷸和黑尾豫是兩種涉水鳥、翻石鷸是一種性喜翻石覓食鳥等等。因此，該區(qū)域的生態(tài)意義非常重要。然而，該區(qū)域河段的水質(zhì)卻受到嚴重的污染。研究表明，以流域為基礎的農(nóng)業(yè)和城市化的擴張對皮爾河入海河段和哈維海濱的水質(zhì)影響甚大。來自農(nóng)場和城市的磷的污染致使河口地區(qū)濕地和海濱的藻類繁盛，造成很多魚類和有機物的死亡，還造成河口地區(qū)很多地方的難聞的臭氣。
皮爾-哈維項目將會對皮爾-哈維河系的污染采取多種措施，包括：確定最佳管理的農(nóng)業(yè)、建立營養(yǎng)物質(zhì)交換程序、尋求經(jīng)濟激勵機制、制度改革措施以及長期的能力建設等。
該項目包括以下項目組成：水質(zhì)改進準備方案，對方案實施的投資，水質(zhì)改進方案的審查和修改。該項目又分為八個子項目，主要包括Peel-Harvey的水質(zhì)改進項目、Peel-Harvey流域的水敏感設計、Peel-Harvey水質(zhì)監(jiān)測項目等。由皮爾-哈維流域委員會和澳大利亞環(huán)境保護委員會合作完成。
3.2 荷蘭屯田還歸于海
荷蘭計劃將河口三角洲部分圍海造成的屯田還歸于海，著手沿海濕地恢復工程。1990年由荷蘭農(nóng)業(yè)部制定《自然政策計劃》，準備用30年的時間恢復自然。其中的“生態(tài)系長廊”計劃，就是要將過去的濕地與水邊連鎖性復原，建立起南北長達250 km 的“以濕地為中心的生態(tài)系地帶”。
3.3 東歐治理多瑙河入黑海河口
多瑙河全長2857 km，流域面積81．7萬km ，流經(jīng)17個歐洲國家，其三角洲是歐洲第二大濕地?，F(xiàn)有l(wèi)3個歐洲國家是濕地公約的締約國，也是多瑙河保護公約的締約國和多瑙河國際保護委員會成員。截至2oo1年底，為河口濕地保護已建立起五個專家組：事故警報組、減排組、排放控制監(jiān)測實驗組、流域管理組和生態(tài)專家組。今后兩年的工作重點是：(1)對河口濕地保護區(qū)物種進行調(diào)查；(2)實施多瑙河國際保護委員會行動計劃。黑海接納流經(jīng)多國的多瑙河幾十億噸的污水，89％的海水已經(jīng)污染，水生資源損失慘重，魚類品種僅剩3000余種，其中50％ 的魚患有各種“環(huán)境病”，海豚、海豹等瀕臨滅絕。2001年歐洲委員會通過了整治多瑙河一黑海生態(tài)環(huán)境的計劃，涉及了加強濕地恢復、保護天然林、建立突發(fā)污染事故警報系統(tǒng)等，標志著今后該河、海的污染治理工作將按自然地理和水文情況而不是按國界和政治情況更為合理地開展，為國際合作治污開了好頭。
3.4 秘魯處理污水保護海灘
秘魯每天產(chǎn)生約200萬m 的工業(yè)和生活廢污水，未加處理直接排放到太平洋，如首都利馬郊區(qū)的貧民區(qū)是利馬最大的排污區(qū)域，對附近海灘造成嚴重污染。目前秘魯正籌集5億美元巨資用于在建的一座及擬建的兩座污水處理廠以保護海灘。
3.5 美國
如前所述，美國很多河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重的破壞。河口生態(tài)喪失和功能退化的主要原因有人為活動和自然威脅，如排水、河流渠化、淤積堆填、堤壩建設、農(nóng)業(yè)耕作、碼頭建設、建筑施工、引進外地物種、伐木、開礦、放牧以及地表下陷、海平面上升、干旱、颶風等。如今，聯(lián)邦政府通過法律(如凈水法)、經(jīng)濟鼓勵和控制措施、濕地合作項目和建立國家野生動物保護區(qū)等措施保護河口濕地。例如建立夏威夷珊瑚礁保護區(qū)。由于污染、濫捕、濫采和氣候變暖，全世界珊瑚以及海洋動物面臨危機，約有1／4的珊瑚被破壞。美國決定建立33．9萬km (約占美國珊瑚礁總面積的70％)的東北夏威夷島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)，區(qū)內(nèi)有海龜、鳥類、海豹、鯨魚等。
4.對我國的啟示
從國外河口治理的實例，我們可以得到以下啟示：
4.1 國外河口的治理更加注重河口生態(tài)的保護
河口三角洲位于海河相接處，通常有大面積的濕地，容易受到海河相互作用的影響，加上人類活動和風暴潮汐的影響，維持生態(tài)平衡就更加困難。隨著河口三角洲濕地面積的減少和污染的加劇，直接影響濕地中的生物生存，隨之而來的是海河生物多樣性的迅速喪失，河口三角洲的功能也逐漸下降，并導致資源喪失，生態(tài)環(huán)境惡化，甚至影響經(jīng)濟發(fā)展和人類的居住等。從各國的經(jīng)驗看，成功的河口治理都十分注重河口生態(tài)的保護。例如美國建立夏威夷珊瑚礁保護區(qū)，荷蘭建立的“以濕地為中心的生態(tài)系地帶”等。
4.2 河口三角洲的治理要制度化、法律化
目前，許多國家（例如澳洲）對河口三角洲的保護已經(jīng)制度化、法制化，我國至今還沒有制定關于河口三角洲的專項法律。因此，當務之急是制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的河口三角洲開發(fā)利用政策，積極開展河口三角洲生態(tài)保護立法工作，逐步建立三角洲保護與合理利用秩序，以求實現(xiàn)河口三角洲保護管理的法制化、規(guī)范化和制度化。
4.3 重視水污染防控體系的建設
從澳洲等各國的河口三角洲治理的實例來看，重視水污染防控體系建設是他們的一個共同特點。河口三角洲位于河流的最下游，是河流上游和中游污染的累積承受者，河流上游和中游的輕度污染就會導致河口三角洲的重試污染。因此，河口三角洲污染防治是一個全河性、跨行政區(qū)的系統(tǒng)工程。要求各河段的通力合作。
在加強對各河段的污染控制和防治的同時，在水資源優(yōu)化配置、調(diào)整用水結構、普及現(xiàn)代節(jié)水技術、提高水資源有效利用率等方面下功夫。保護河口濕地生態(tài)環(huán)境，嚴禁盲目開發(fā)和破壞濕地，在條件成熟的地區(qū)實施退田還湖、還林、還草、還濕地等恢復工程。
建議建立流域水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強流域水資源統(tǒng)一管理、生態(tài)系統(tǒng)維護與建設以及環(huán)境保護，以流域為單元，水土資源保護統(tǒng)一立法、規(guī)劃、管理。
4.4 充分利用河口模型
如澳洲等國家河口決策支持模型，充分利用計算機等高科技工具建設河口數(shù)字模型，模擬海河相互作用，地下水演變、污染監(jiān)控和河口生物群落的控制?？梢砸脟椰F(xiàn)在的，并且適用比較好的軟件，例如丹麥的MIKE SHE模型等，在有條件的地方也可以自主研發(fā)適合當?shù)靥攸c的軟件，例如黃河三角洲以其河流多沙和善于遷徒而聞名于世，國外沒有可以直接利用的軟件，就可以結合自身特點，在別的類似軟件的基礎上進行開發(fā)。
