城市洪澇災(zāi)害善后若干問題探討
7月20日鄭州特大暴雨后城市內(nèi)澇觸目驚心，人員財產(chǎn)的損失極其慘重，目前應(yīng)急搶險工作逐漸接近尾聲，洪澇災(zāi)害善后工作即將提上日程，本文從三個方面探討一下城市洪澇災(zāi)害的善后問題。
一、有效應(yīng)對次生災(zāi)害，及時阻斷災(zāi)害鏈
洪澇災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生，其次生災(zāi)害則會持續(xù)給人類社會帶來危害。洪水淹沒會破壞城鄉(xiāng)的自來水管網(wǎng)系統(tǒng)、下水道系統(tǒng)、污水處理廠、垃圾填埋場、堆肥場等等，大量未經(jīng)處理的垃圾、廢棄物、工礦廢水、農(nóng)藥殘留物，甚至部分醫(yī)療垃圾等污染物會導(dǎo)致飲用水水源污染，進(jìn)而影響供水安全；洪澇災(zāi)害后細(xì)菌、病毒、寄生蟲等會隨洪水的傳播而擴(kuò)散，給人民健康帶來巨大隱患，容易發(fā)生腸道傳染病、介水傳染病、蟲媒傳染病、呼吸道傳染病及接觸性傳染病等，所謂“大水防大疫”便是這個意思；重大洪澇災(zāi)害會造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕工業(yè)等缺乏原料，致使工廠減產(chǎn)、停產(chǎn)，隨之則是工人失業(yè)；洪澇災(zāi)害往往還造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，水土流失，泥沙含量增加，導(dǎo)致河流功能衰減等；洪澇災(zāi)害會造成大量的社會問題，廣泛的恐慌和社會焦慮情緒會沖擊社會的各個方面。等等。
有效管控洪澇造成的次生災(zāi)害問題現(xiàn)在就要提上議事日程，做好充分有效的應(yīng)對預(yù)案，便于將來面臨復(fù)雜局面時不會進(jìn)退失據(jù)，努力將次生災(zāi)害影響降到最低限度。一是盡早進(jìn)行抽排水作業(yè)，讓電力設(shè)施、交通設(shè)施、底層建筑設(shè)施洪水浸泡時間盡量縮短，在搶救人民生命和財產(chǎn)損失的同時避免進(jìn)一步破壞基礎(chǔ)設(shè)施的安全性；二是盡早恢復(fù)城市電力系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)，一方面方便城市居民的生活，另一方面降低人民群眾的恐慌情緒；三是對周邊環(huán)境進(jìn)行全面病毒消殺，避免蚊蟲滋生和病菌傳播；四是及時開展心理疏導(dǎo)工作，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)；五是盡快恢復(fù)供應(yīng)鏈系統(tǒng)，疏通經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)脈絡(luò)，盡快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序，逐步恢復(fù)正常生活狀態(tài)；六是有效管控網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，堅決杜絕造謠傳謠現(xiàn)象，及時發(fā)布災(zāi)害權(quán)威信息，引導(dǎo)健康的社會輿論，助力災(zāi)后重建。等等。
二、準(zhǔn)確評估災(zāi)害損失，為災(zāi)后重建提供依據(jù)
暴雨洪澇災(zāi)害造成損失在所難免，暴雨洪澇災(zāi)害損失評估一是指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建、災(zāi)害損失補(bǔ)償以及洪澇災(zāi)害損失保險理賠等工作；二是為應(yīng)對將來發(fā)生類似洪澇災(zāi)害提供指導(dǎo)依據(jù)。
暴雨洪澇災(zāi)害的損失包括直接損失和間接損失。直接損失主要有洪水淹沒地下設(shè)施造成的人員傷亡，淹沒城鎮(zhèn)底層建筑、地面設(shè)施并由此給商業(yè)用戶和部分居民造成包括車輛淹沒在內(nèi)的財產(chǎn)損失，暴雨洪水還淹沒農(nóng)田、作物和牲畜，沖擊水庫大壩和河堤，破壞鐵路、公路等交通設(shè)施，摧毀廠礦、電力和通訊設(shè)施等，影響人們的生產(chǎn)和生活的不同領(lǐng)域，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、工業(yè)停產(chǎn)、交通癱瘓、電力通訊中斷，使財產(chǎn)蒙受巨大損失。暴雨洪水的間接損失主要有洪水能打亂江河水系、污染環(huán)境、造成水土流失、同時通過水沖、淤埋、沙壓等造成農(nóng)田荒蕪，同時由于地處交通樞紐位置造成交通大動脈中斷進(jìn)而影響全國。
洪澇災(zāi)害災(zāi)后評估是在洪澇事件發(fā)生后，對受災(zāi)地區(qū)各類損失的詳細(xì)評估，包括受災(zāi)區(qū)的受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失以及洪澇災(zāi)害對生態(tài)和社會的影響。災(zāi)后損失評估力求真實(shí)性和精確性，其評價方法包括統(tǒng)計調(diào)查法、空間信息格網(wǎng)模型、基于遙感和地理信息系統(tǒng)的方法和基于指標(biāo)的評價方法等。統(tǒng)計調(diào)查法是最為傳統(tǒng)的方法，通過樣本抽樣調(diào)查和統(tǒng)計學(xué)方法評估洪澇災(zāi)害造成的各類損失；遙感和地理信息系統(tǒng)方法為快速評價方法，可以通過衛(wèi)星圖片和地理信息系統(tǒng)及時準(zhǔn)確獲取洪澇災(zāi)害淹沒圖像，準(zhǔn)確評估受影響范圍，結(jié)合其他信息粗略估計受影響人口和受影響范圍，為快速救災(zāi)響應(yīng)提供決策支持。同時結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查可獲得被淹區(qū)域內(nèi)各個受災(zāi)對象的受災(zāi)情況，計算洪澇災(zāi)害損失，為災(zāi)后重建等提供依據(jù)；空間信息格網(wǎng)模型可獲得被淹區(qū)域的各類洪澇情況、受災(zāi)對象的情況以及被淹區(qū)域的經(jīng)濟(jì)情況，再利用洪澇災(zāi)害損失評估模型進(jìn)行損失評估；基于指標(biāo)的評價方法可以分別評價各類受災(zāi)對象的損失，為災(zāi)害損失補(bǔ)償、洪澇災(zāi)害損失保險理賠等工作提供依據(jù)。
城市洪澇損失評估一般有三個步驟：首先是獲得洪澇信息，通過現(xiàn)場調(diào)研和模擬預(yù)測、遙感、GIS等技術(shù)獲得城市被淹的深度、范圍、時間等洪澇信息；第二步是計算受災(zāi)物的損失率，可運(yùn)用多種數(shù)學(xué)分析方法獲得不同受災(zāi)物的損失率；第三步是根據(jù)不同時段城市洪澇損失評估的目的及特點(diǎn)，選擇不同的洪澇災(zāi)害損失評估方法進(jìn)行城市洪澇損失評估。
三、科學(xué)評估基礎(chǔ)設(shè)施安全性和有效性，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力
需要評估的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水庫大壩系統(tǒng)、城市排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和電力系統(tǒng)。
城市周邊水庫大壩系統(tǒng)的除險加固刻不容緩。暴雨洪水發(fā)生時，對城市造成最大威脅的往往是位于城市周邊特別是上游的水庫大壩，如本次暴雨洪澇災(zāi)害中位于鄭州市上游的常莊水庫、郭家嘴水庫，還有尖崗水庫，這些水庫在暴雨過程中巨大的入庫流量造成水位持續(xù)上升，加上壩下水流掏蝕作用一度面臨潰壩風(fēng)險，所以對這些水庫的除險加固刻不容緩。首先要科學(xué)鑒定大壩的安全性，對水庫特征水位進(jìn)行復(fù)核，其次要加快建設(shè)小型水庫水情測報設(shè)施和安全監(jiān)測設(shè)施，確保水庫大壩安全是城市防洪的最重要任務(wù)。
要科學(xué)評估城市排水系統(tǒng)的有效性和安全性。我國城市排水系統(tǒng)實(shí)際上是兩個系統(tǒng)，一個是城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，一個是城市排水河流系統(tǒng)，一般情況下城市管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)偏低，一般只有1-3年一遇，而城市排水河道系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)則比較高，一般是5年一遇到100年一遇不等。從本次鄭州暴雨洪澇災(zāi)害的過程看，城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而鄭州市現(xiàn)有的索須河、七里河、東風(fēng)渠、熊耳河、賈魯河的排水則為鄭州避免更大的災(zāi)害立下了汗馬功勞，同時城市里的湖泊系統(tǒng)也承接了大量的分洪任務(wù)，所以說北方城市的挖湖沖動還真不能一棒子打死，在關(guān)鍵時刻還是有防洪功能的！本次洪澇災(zāi)害后，要對城市排水系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)核，進(jìn)一步提高排水系統(tǒng)的安全性和有效性，特別是要進(jìn)一步提高城市排水河道的過流能力，確保發(fā)生較大洪水時能降低城市內(nèi)澇發(fā)生的概率。
科學(xué)評估和完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。本次洪澇災(zāi)害造成最大影響的是兩處交通設(shè)施中的傷亡事件，一個是鄭州地鐵五號線事件，另一個是京廣北路隧道事件。這兩處災(zāi)難觸目驚心令人心潮至今難平。應(yīng)該說這兩處地下交通設(shè)施在硬件方面存在的突出問題都是地面擋水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，地下逃生設(shè)施不健全，特別是京廣路隧道中間段沒有設(shè)置水位標(biāo)尺和警戒標(biāo)志，沒有通往地面的樓梯設(shè)施；在軟措施方面則主要是預(yù)警系統(tǒng)不能及時發(fā)揮作用或者缺乏預(yù)警，現(xiàn)在回想如果隧道有預(yù)警系統(tǒng)如水位警示標(biāo)志或警示燈并及時發(fā)揮預(yù)警功能，則其損失要小得多。本次洪澇事件中城市交通設(shè)施建設(shè)的高架橋方案與隧道方案相比其優(yōu)越性非常明顯，恰恰是鄭州隴海路高架橋、南三環(huán)高架橋成為很多市民的逃生通道。
城市洪澇應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)及早提上日程。去年疫情期間筆者寫過一篇公眾號文章“疫情防洪對防汛工作的啟示”，明確建議“強(qiáng)大的預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)勢在必行，通過預(yù)警能力和預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，爭取做到準(zhǔn)確預(yù)報、及時預(yù)警，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)”。今年以來，水利部李國英部長多次強(qiáng)調(diào)“四預(yù)”建設(shè)，即“預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案”。城市洪澇應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)該納入智慧城市建設(shè)內(nèi)容，通過數(shù)字賦能的“城市大腦”實(shí)現(xiàn)城市洪澇災(zāi)害的有效應(yīng)對。
要進(jìn)一步完善城市電力系統(tǒng)安全性和可靠性。本次洪澇災(zāi)害發(fā)生以來城市大面積停電至今沒有恢復(fù)，并由此造成網(wǎng)絡(luò)中斷、電信信號中斷、電梯運(yùn)行中斷，部分小區(qū)供水設(shè)施中斷，由此造成很多小區(qū)居民成為信息孤島與外界失去聯(lián)系，生活受到較大影響，恐慌情緒持續(xù)蔓延。所以洪澇災(zāi)害后，要全面檢修和重新布置電力系統(tǒng)設(shè)施，進(jìn)一步提高其安全性和可靠性，為城市居民的正常生活秩序提供保障，為有效應(yīng)對城市洪澇災(zāi)害提供支持。
作者/韓宇平，華北水利水電大學(xué)水資源學(xué)院院長
兼黃河科學(xué)研究院院長，教授、博士生導(dǎo)師。
- 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究院出品-
