黃必林
【摘要】 闡述了哪些縣志應(yīng)設(shè)扶貧篇， 討論了扶貧篇的歸類問題， 指出了縣志扶貧篇篇目設(shè)置存在的問題，最后就扶貧篇的篇目設(shè)置問題提出了自己的思路。
中國的扶貧工作從２０世紀(jì)８０年代初正式起步，在政府大力扶持、 社會各界積極參與下， 到本世紀(jì)初期取得了輝煌的成就。 由于首輪縣志下限一般在１９８５年至１９９０年， 扶貧工作剛起步階段， 所以， 記扶貧內(nèi)容的較少， 把扶貧工作升格為篇（章）的更少。 因此， 可以這么說， 二輪縣志如何記扶貧工作，還是一個(gè)新的課題。 本人就扶貧篇的篇目設(shè)置談一些看法。
一、 縣志扶貧篇的設(shè)置
２０世紀(jì)８０年代中期開始，（1982年） 從中央到地方各級政府開始有組織、 有計(jì)劃、 大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)工作， 中央、 ?。ㄗ灾螀^(qū)）、 市、 縣相繼設(shè)立扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 制定扶貧規(guī)劃， 部署扶貧任務(wù)， 落實(shí)解決溫飽的措施， 組織社會力量開展扶貧工作。 由于各地發(fā)展不平衡， 有些地方貧困重些， 有些則輕些，因而各地對扶貧工作的投入也有輕重不同。 所以，各縣二輪修志不可能都把扶貧內(nèi)容升格為篇（章）。
那么， 哪些縣志應(yīng)把扶貧升格為篇（章）呢？筆者認(rèn)為是那些國家重點(diǎn)扶持貧困縣和?。ㄗ灾螀^(qū)）級重點(diǎn)扶持縣。 因?yàn)椋?這些縣的貧困面廣， 扶貧工作任務(wù)重， 國家和社會各界投入大， 涉及方方面面，內(nèi)容相當(dāng)豐富， 效果顯著， 不獨(dú)立設(shè)篇， 不足以記載扶貧工作的全貌。
國務(wù)院首次定國家重點(diǎn)扶持貧困縣是１９８２年，當(dāng)年國務(wù)院在甘肅的定西、 河西和寧夏的西海固地（簡稱三西地區(qū)）劃定了２８個(gè)重點(diǎn)扶持縣。 １９８６年又在全國范圍內(nèi)確定了２７３個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣。
１９８８年在河北、 內(nèi)蒙古、 四川、 甘肅、 青海和新疆的牧區(qū)中又確定了２７個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣。 各省、 自治區(qū)也根據(jù)各自具體情況確定了３００多個(gè)省級重點(diǎn)扶持縣。 到１９８８年底， 全國共有貧困縣６６４個(gè)。 １９９４年列入《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》 扶持范圍的貧困縣調(diào)整為５９２個(gè) 。 就廣西來說， 全區(qū)共有２８個(gè)國家重點(diǎn)扶持貧困縣和２１個(gè)區(qū)定扶貧縣。 在首輪縣志中，全區(qū)這２８個(gè)縣的縣志筆者看到的有２４部， 只有巴馬、 都安和忻城３個(gè)縣設(shè)扶貧篇（大化縣志是二合一， 正在編纂， 不算在內(nèi)）， 田東、 鳳山、 環(huán)江和天峨４個(gè)縣設(shè)扶貧章， ５個(gè)縣沒有記扶貧， 其余均設(shè)節(jié)， 安排在民政或政府篇中。
二、 扶貧篇的歸類問題
志書如果采用大編體或中編體， 就要考慮各篇章的歸類問題。 一般來說， 所謂大編， 即大事記、 概述、 自然、 經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 人物、 社會等。 所謂中編， 就是將經(jīng)濟(jì)再分為農(nóng)業(yè)、 工業(yè)、 交通、 商業(yè)、 財(cái)政金融、 城鄉(xiāng)建設(shè)、 經(jīng)濟(jì)管理等； 將政治再分為政黨、 政權(quán)、 政協(xié)、 政務(wù)、 政法、 軍事等。 那么， 扶貧篇應(yīng)歸哪類呢？在首輪志書中， 有的歸政治類， 有的歸社會類。 到底歸哪類好呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)歸政治類。 因?yàn)椋?一是扶貧機(jī)構(gòu)屬于政府機(jī)構(gòu)； 二是扶貧工作是在黨委、 政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。 如果， 把它劃歸社會類， 那它就與社會組織、 社會事務(wù)、 社會保障、 社會風(fēng)俗、 宗教等篇并列， 這樣就體現(xiàn)不出政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。
三、 扶貧篇的篇目設(shè)置
篇目設(shè)置是編修志書的基礎(chǔ)工作， 做得好， 資料收集就容易， 編寫順利， 志書質(zhì)量也得到保證。中國地方志指導(dǎo)小組《地方志書質(zhì)量規(guī)定》 第十二條規(guī)定： “篇目設(shè)置符合'事以類聚’ 、 '類為一志’的基本要求， 科學(xué)分類與現(xiàn)實(shí)社會分工（現(xiàn)行管理體制）、 全志整體性與分志相對獨(dú)立性的關(guān)系處理妥當(dāng)。 整體布局合理， 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)， 歸屬得當(dāng)， 層次分明，排列有序。 類目的升格或降格， 使用適當(dāng)。 標(biāo)題簡明準(zhǔn)確， 題文相符， 同一門類各級標(biāo)題不重復(fù)。 ”這是總的要求。 就志書中的某一篇來說， 如何設(shè)置好其下的章、 節(jié)、 目， 還要根據(jù)這篇的具體情況， 結(jié)合這個(gè)總要求， 制定科學(xué)合理的篇目。
（一）扶貧篇篇目設(shè)置存在的問題
扶貧篇的篇目設(shè)置較其他篇來說比較復(fù)雜。 原因是它涉及的內(nèi)容繁雜， 有教育、 衛(wèi)生、 交通、 工業(yè)、水利、 種養(yǎng)， 等等， 要把這此內(nèi)容全面地反映出來，難度相當(dāng)大。 從目前筆者看到的區(qū)內(nèi)已出版的志書和筆者參與評審的幾部志書的扶貧篇看， 其篇目設(shè)置普遍存在以下問題。
１． 橫分門類不全， 有缺門現(xiàn)象。
第**篇扶貧(扶貧致富) (扶貧與經(jīng)濟(jì)開發(fā))
第一章扶貧方式 (開發(fā)項(xiàng)目) (自然與經(jīng)濟(jì)貧困狀況)
第一節(jié)民政扶貧(場園經(jīng)濟(jì)) (自然條件)
第二節(jié)老區(qū)扶貧(勞務(wù)輸出)(經(jīng)濟(jì)狀況)
第三節(jié)科技扶貧 (引進(jìn)外援)
第四節(jié)責(zé)任承包扶貧
第二章扶貧項(xiàng)目 (扶貧方式)(扶貧工作)
第一節(jié)科技教育(以工代賑 )(扶貧措施)
第二節(jié)工業(yè)交通(科技扶貧)(項(xiàng)目 開發(fā))
第三節(jié)農(nóng)田水利
第四節(jié)林果生產(chǎn)
第五節(jié)畜牧養(yǎng)殖
第三章扶貧資金（資金投放與扶貧公司）（資金）
第一節(jié)資金投放（同前）（來源）
第二節(jié)扶貧公司
第三節(jié)投資及效果（扶貧效益）
從以上兩個(gè)表可以看出， 無論是設(shè)篇還是設(shè)章， 都把一項(xiàng)重要內(nèi)容漏設(shè)了。 這個(gè)內(nèi)容就是貧困狀況。 不把貧困的自然狀況、 社會狀況和貧困區(qū)域與人口分布狀況寫出來， 就不可能回答這個(gè)縣為何劃為國家級貧困縣或省（自治區(qū)）級貧困縣的問題， 也不便體現(xiàn)扶貧效果。 因此， 設(shè)貧困狀況一章是很有必要的。 另外， 機(jī)構(gòu)、 扶貧規(guī)劃等內(nèi)容也沒有安排。 寫扶貧工作時(shí)， 只寫幾項(xiàng)重點(diǎn)工作， 還有不少內(nèi)容沒有記。（扶貧領(lǐng)導(dǎo)、扶貧政策、扶貧人物）
２． 歸類不合理， 不科學(xué)。
就某一篇來說， 篇下的章、 節(jié)、 目設(shè)置要合理劃分， 歸屬得當(dāng)， 既要把各項(xiàng)事業(yè)的整體反映出來，又要避免過多的交叉重復(fù)。 以上兩表中， 各章節(jié)的設(shè)置相當(dāng)混亂， 項(xiàng)目與方式分不清， 有的把扶貧方式當(dāng)項(xiàng)目來寫， 也有的把項(xiàng)目當(dāng)扶貧方式來寫。 甚至在一部縣志中， 把以工代賑劃歸扶貧管理節(jié)。
（二）如何設(shè)置扶貧篇篇目
造成以上問題的原因很多， 其中之一是當(dāng)時(shí)扶貧工作剛開始， 大家對這項(xiàng)工作還陌生， 對如何把這項(xiàng)工作記好還沒有經(jīng)驗(yàn)； 另一個(gè)原因是對如何分類， 以什么標(biāo)準(zhǔn)來分類把握不好， 這是造成分類不合理的主要原因。 那么， 以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來分類，才能把繁雜的扶貧工作內(nèi)容全面地反映出來呢？
有些縣志按扶貧工程項(xiàng)目名稱來分。 如一部縣志設(shè)扶貧章， 章下設(shè)第二節(jié)扶貧項(xiàng)目， 節(jié)下設(shè)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、 水利建設(shè)、 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、 農(nóng)村通廣播電視工程建設(shè)、 村級衛(wèi)生所建設(shè)、 茅草房改造、 校舍建設(shè)、 農(nóng)村電信工程建設(shè)、 村民委辦公房建設(shè)等目。 這種以工程項(xiàng)目名稱來設(shè)章節(jié)目是不科學(xué)的，它會造成缺門漏記現(xiàn)象。 因?yàn)椋?扶貧工程項(xiàng)目有上千萬個(gè)， 就是以大類項(xiàng)目來分， 也要有幾十個(gè)。 我們不可能把這些都設(shè)節(jié)（目）來寫。
有的縣志以扶貧方式來分， 設(shè)扶貧方式章， 然后按扶貧方式設(shè)節(jié)。 筆者認(rèn)為這個(gè)安排比較理想，它不會造成缺門漏記現(xiàn)象， 能夠較好地全面反映２０多年扶貧工作發(fā)展的歷史； 另外它還能避免許多交叉重復(fù)。 要搞好這個(gè)編目設(shè)置， 首先應(yīng)了解中國扶貧工作的歷史。 中國從２０世紀(jì)８０年代初開展扶貧工作至２００５年， 實(shí)施的扶貧工程項(xiàng)目千千萬萬， 但采取的扶貧方式或者叫模式不過是以下１０種左右： 貸款扶貧、 以工代賑、 教育扶貧、 科技扶貧、 異地移民開發(fā)、 對口幫扶、 勞務(wù)輸出扶貧、 小額信貸扶貧、 扶貧大會戰(zhàn)和整村推進(jìn)扶貧等 。 貸款扶貧在２０世紀(jì)８０年代初開始實(shí)施， 先是貸給農(nóng)戶， 后貸給縣、 鄉(xiāng)辦企業(yè)， 到８０年中后期不再實(shí)施。 這方面內(nèi)容首輪志書沒有記載。 以工代賑、 教育扶貧、 科技扶貧、 異地移民開發(fā)、 對口幫扶等自２０世紀(jì)８０年代中期至２００５年一直實(shí)施。 勞務(wù)輸出扶貧、 扶貧大會戰(zhàn)等在８０年代晚期開始實(shí)施。 小額信貸扶貧于１９９４年開始引進(jìn)實(shí)施。 整村推進(jìn)扶貧在２０世紀(jì)末提出， 本世紀(jì)初實(shí)施。 同時(shí)， 還要了解各種扶貧方式的主要內(nèi)容， 這對歸類是否得當(dāng)、 門類是否齊全十分重要。
值得注意的是， 以扶貧方式設(shè)章節(jié)應(yīng)當(dāng)考慮以下問題。
１． 有些扶貧方式可以升格為章。 比如， 最近審的《都安瑤族自治縣志（１９８８～２００５）》 ， 就把扶貧大會戰(zhàn)設(shè)為一章， 章下設(shè)人畜飲水工程會戰(zhàn)、 村村通廣播電視工程、 村村通電工程、 農(nóng)村會戰(zhàn)醫(yī)療建設(shè)、 地頭水柜建設(shè)、 茅草房改造、 村屯公路會戰(zhàn)、 義務(wù)教育工程等節(jié)。 筆者認(rèn)為作為一個(gè)國家級貧困縣， 在近二十年時(shí)間里， 進(jìn)行了很多次扶貧大會戰(zhàn)， 戰(zhàn)果輝煌， 應(yīng)當(dāng)升格為章。 當(dāng)然， 這一章與扶貧方式章會有交叉重復(fù)之處， 在寫時(shí)要處理好。
２． 處理好扶貧方式章下各節(jié)的歸類問題。 有些內(nèi)容從表面看， 可以放在Ａ節(jié)， 也可以放在Ｂ節(jié)。比如“希望工程” ， 在教育扶貧和對口幫扶這兩節(jié)都可以寫， 到底劃歸哪節(jié)好， 要認(rèn)真分析。 “希望工程” 是團(tuán)中央、 中國青少年發(fā)展基金會于１９８９年發(fā)起的一項(xiàng)公益事業(yè)， 屬于教育扶貧活動的一項(xiàng)主要內(nèi)容， 其主要項(xiàng)目是援建希望小學(xué)、 資助貧困學(xué)生、配備教學(xué)設(shè)備等。 考慮到教育扶貧的整體性， 應(yīng)當(dāng)把它劃歸教育扶貧節(jié)。
綜上所述， 從全面記載扶貧工作角度考慮， 對扶貧篇的篇目設(shè)置， 筆者認(rèn)為應(yīng)作如下安排比較合理： 第一章貧困狀況。 下設(shè)自然狀況、 社會狀況和貧困區(qū)域與貧困人口分布等節(jié)。 第二章扶貧規(guī)劃。下設(shè)機(jī)構(gòu)、 扶貧規(guī)劃等節(jié)。 第三章扶貧方式。 下設(shè)貸款扶貧、 以工代賑、 教育扶貧、 科技扶貧、 異地移民開發(fā)、 對口幫扶、 勞務(wù)輸出扶貧、 小額信貸扶貧、扶貧大會戰(zhàn)和整村推進(jìn)扶貧等節(jié)。 可根據(jù)本縣的具體情況， 升格重點(diǎn)節(jié)為章。 第四章扶貧管理。 下設(shè)資金來源與管理、 項(xiàng)目管理等節(jié)。(1.扶貧對象。2.扶貧領(lǐng)導(dǎo)。3.扶貧政策。4.扶貧規(guī)劃計(jì)劃。5.扶貧方式。6.扶貧管理。7.扶貧效益。8.扶貧效益。9.扶貧先進(jìn))
