１基本情況
1.1旱情
2013年７月中旬至８月中旬，江西省持續(xù)高溫少雨導(dǎo)致用水量劇增，江河水位下降，水庫蓄水減少，贛江、撫河、修河中下游用水矛盾突顯。這次旱災(zāi)發(fā)生早、范圍廣、持續(xù)時間長，給全省特別是贛北贛中地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活帶來極大困難，造成嚴重的經(jīng)濟損失。自７月中旬臺風(fēng)“蘇力”影響結(jié)束后１個多月時間，全省持續(xù)高溫少雨，７月１６日至８月１１日（干旱高峰期），全省平均降雨量僅34ｍｍ，比同期均值少７０％，全省有１５個縣（市、區(qū)）降雨量不足10ｍｍ。高溫少雨導(dǎo)致江河水位持續(xù)下降，水庫蓄水日趨減少，用水需求急劇增加，旱情迅速蔓延并加劇，抗旱形勢嚴峻。據(jù)８月ｌ１日干旱高峰期統(tǒng)計，全省耕地受旱面積達９６０萬畝，作物受旱面積達675萬畝，其中，輕旱396萬畝、重旱２３１萬畝、干枯４８萬畝、水田缺水１９５萬畝、旱地缺墑100萬畝，６６萬人因旱發(fā)生不同程度的飲水困難。全省共有４２９座小型水庫干涸，８０條小河流斷流，贛江、撫河、信江及其支流共２７個站發(fā)生有記錄以來最低水位。
1.2歷史干旱情況
從降雨量來看，2013年干旱期（７月１６日至８月２０Ｆｔ）３６天降雨量僅53.9ｍｍ，是同期多年均值的３４％，比2007年干旱期（７月１日至８月２日）３３天降雨量（66.8ｍｍ）少12.9ｍｍ，僅比2013年干旱期（７月８日至８月ｌ０日）３４天降雨量（33.6ｍｍ）多20.3ｍｍ。2013年干旱持續(xù)時間為３６天，比2013年３４天多２天，比2007年３３天多３天。從水庫干涸、河流斷流情況來看，2013年全省共有４２９座小型水庫干涸，８０條小河流斷流；2013年，全省有４座大型、１２座中型水庫低于或接近死水位，2044座小型水庫干涸，469條中小河流斷流；2007年全省有２７座大、中型水庫低于或接近死水位，929座小型水庫干涸。從干旱初期（７月１０日）水庫蓄水情況來看，2013年全省大中型水庫蓄水量122.6億立方米，比2007年（100.2億立方米）多22.4億立方米，比2013年（108.1億立方米）多14.5億立方米 。從旱災(zāi)統(tǒng)計情況來看，2013年干旱高峰期全省農(nóng)作物受旱面積675萬畝，2013年受旱面積1586萬畝，2007年1039萬畝。綜上分析，2013年水庫蓄水情況好于2013年和2007年，水庫干涸和河流斷流少，全省農(nóng)作物受旱面積比2013年和2007年明顯減少。但局部旱情嚴重，從蓮花、瑞昌、修水等縣（市）當(dāng)?shù)厝罕姺从硜砜矗?span style="">2013年的干旱是幾十年來沒有見過的，說明部分縣、局部地區(qū)旱情較嚴重，甚至超過2013年和2007年。
２. 成功抗御干旱經(jīng)驗
面對嚴重旱情，江西省各地在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省防總的統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增加抗旱投入，積極采取措施，有效降低了干旱造成的不利影響，最大限度減輕了旱災(zāi)造成的損失。2013年的抗旱工作在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出了“防”字，變被動抗旱為主動抗旱，部署更早，動員更廣，投入更大，措施更實，水利設(shè)施更有保障，抗旱成效顯著。
２.1領(lǐng)導(dǎo)重視有力推動了抗旱工作的開展
各級黨委、政府高度重視抗旱工作，主要領(lǐng)導(dǎo)先后深入一線視察指導(dǎo)，并多次作出指示。８月１０日，省防總召開了省、市、縣、鄉(xiāng)４級防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)和縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長參加的全省抗旱工作視頻會議，江西省防總作了動員部署。領(lǐng)導(dǎo)高度重視有力推動了全省的抗旱工作，各地各部門積極應(yīng)對，千方百計籌措資金，因地制宜采取措施，科學(xué)調(diào)度各類水源，各行各業(yè)主動支援，萬眾一心，眾志成城，全省上下掀起了抗旱高潮，抗旱工作有條不紊地推進。
２．２超前部署、措施有力是減輕旱災(zāi)的關(guān)鍵
2.2.1立足防旱提前部署，步步跟進有序應(yīng)對
針對降雨偏少的實際情況，2013年６月17日，江西省防總發(fā)出通知，要求全省大中型水庫提前按后汛期限制水位運行。在６月底的強降雨過程中，各地按照省防總要求蓄水防旱。據(jù)統(tǒng)計，截至７月１０日，全省大中型水庫蓄水量達122.6億立方米。，比降雨前增加了15.19億立方米，比同期多年均值（117.1億立方米）多5.5億立方米。省防總先后召開３次抗旱會商會，分析形勢、研究部署抗旱工作，根據(jù)旱情適時啟動抗旱ＩＶ級和Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，先后派出18個抗旱工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)工作，并多次下發(fā)通知，要求各地做好抗大旱、抗久旱的準備工作，適時部署抗旱工作。
2.2.2實事求是加強指導(dǎo)，因地制宜有保有棄
針對現(xiàn)有水源與用水需求矛盾突出的實際，在“雙搶”用水高峰期，省防總發(fā)出通知，及時對用水管理提出明確要求，要求有灌溉、供水任務(wù)的發(fā)電水庫，采取控制發(fā)電措施，按下游用水需求安排發(fā)電，為抗旱儲備水源。并明確提出了“有保有棄”的指導(dǎo)原則，要求各地算好水賬，先生活、后生產(chǎn)、確保重點，對水量不足、不能滿足水稻灌溉用水的，及時改種早作物，實現(xiàn)水資源利用效益最大化，努力挽回旱災(zāi)損失。
2.2.3加大投入增強能力，多措并舉進行灌溉
各地按照能灌則灌的要求，加大抗旱投入。據(jù)統(tǒng)計，全省投入抗旱資金達6.9億元，其中，縣級以上財政抗旱投入達1.77億元，有效的投入保證了抗旱設(shè)施得到及時維修，添置了大量抗旱設(shè)備，增強了抗旱應(yīng)急能力。全省94支縣級抗旱服務(wù)隊發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和設(shè)備優(yōu)勢，主動開展抗旱服務(wù)，共出動1116次、1.79萬人次，臨時解決飲水困難人口20.01萬人，臨時澆灌農(nóng)田133.92萬畝。通過采取應(yīng)急抗旱措施，挽回了旱災(zāi)損失。
２．３多年持續(xù)大干水利為抗旱打下了堅實基礎(chǔ)
病險水庫除險加固在消除水庫安全隱患的同時，解決了有水蓄不住的問題，大中型灌區(qū)改造和小農(nóng)水重點縣建設(shè)解決了灌區(qū)末端的灌溉問題，水保工程建設(shè)提高了水源涵養(yǎng)能力，使旱情減輕。在2013年的抗旱中，水利工程發(fā)揮了抗旱減災(zāi)的主體作用。
2.3.1病險水庫除險加固為蓄水防旱創(chuàng)造了條件
病險水庫除險加固后，水庫安全有了保障。６月17日，省防總要求全省大中型水庫提前按后汛期限制水位蓄水，也是基于大中型水庫除險加固基本完成，水庫安全風(fēng)險可控這一前提。據(jù)統(tǒng)計，已完成除險加固的各類病險水庫共恢復(fù)和新增興利庫容18.2億立方米、可灌溉農(nóng)田面積446萬畝，同時，有效解決了578萬多人的飲用水。
2.3.2灌區(qū)建設(shè)使保灌能力明顯提高
據(jù)統(tǒng)計，2009年以來，全省通過大中灌區(qū)骨干工程和小農(nóng)水項目建設(shè)，新增和恢復(fù)灌溉面積340萬畝，改善灌溉面積６６０萬畝，新增節(jié)水能力9.37億立方米。同時，2009～2012年，江西省完成國家小農(nóng)水重點縣建設(shè)近900處專項工程，完成總投資75.96億元，累計完成渠系整治總長度6.56萬千米。灌區(qū)和小農(nóng)水重點縣建設(shè)使灌溉效益明顯提高，許多灌區(qū)末端過去灌不到水的田間2013年都能灌上，減少了受旱面積。雖然蓮花、安義等小農(nóng)水重點縣旱情嚴重，但都實現(xiàn)了大旱無大災(zāi)。
2.3.3水保工程建設(shè)發(fā)揮了抗旱作用
2008～2012年，江西省列入國家水土保持重點建設(shè)工程共１６個項目區(qū)，完成綜合治理面積約312萬畝，在抗旱減災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)石城縣對比調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已實施水保治理的３條小流域（羅源、丹溪、石田），石田的受旱情況明顯減輕，抗旱能力比未治理的小流域提高至少９ｄ以上；據(jù)廣昌縣對自然條件相似的小溪斷流情況的對比調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已開展水保綜合治理的３處小溪（羅田小流域危家堡、桐港小流域廟前排、山頭小流域羅里坪），比未治理的３處小溪（甘竹鎮(zhèn)龍溪村千古塘、盱江鎮(zhèn)大塘村長橋尾、頭陂鎮(zhèn)雙西村店上）的斷流時間分別推后了７、５、７天，即小流域的匯流時間延長。
３存在問題
江西省地處中國東南偏中部長江中下游南岸，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，是南北和冷暖干濕氣流的交匯處和過渡帶。受氣候、地質(zhì)、地形等綜合因素的影響，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。隨著極端氣候的變化，旱災(zāi)出現(xiàn)頻次有逐漸偏高的趨勢。盡管多年來江西省在抗旱減災(zāi)工作方面取得了一定成效，但從總體上看，全省的抗旱能力還不高，實際工作中還有許多薄弱環(huán)節(jié)。
３.1基層防旱抗旱意識不強
基層干部群眾和水管單位缺乏防旱意識，對抗旱特別是抗大旱、抗久旱的認識不足，心存僥幸，對現(xiàn)有水源沒有制定用水計劃，有求就放，有水就用，對后期用水考慮不足，灌一天算一天。用水管理不到位，串灌、漫灌現(xiàn)象普遍存在，用水效率低。另外，農(nóng)民群眾“等、靠、要”依賴思想嚴重，抗旱主動性不強。
3.２灌溉設(shè)施不配套
通過病險水庫除險加固，大部分水庫可正常蓄水，解決了水源問題；小農(nóng)水重點縣建設(shè)對田間工程和小型渠道進行了整治，但中小灌區(qū)渠道淤塞、滲漏嚴重，有水到不了田間的現(xiàn)象較普遍，灌溉效益衰減。抗旱減災(zāi)
３.３小型水利設(shè)施管理不到位
農(nóng)村小型水利設(shè)施“重建輕管”現(xiàn)象嚴重，小型工程大多沒有管理單位，加上農(nóng)民用水戶協(xié)會自主設(shè)立的少，大多形同虛設(shè)，管護主體、管護責(zé)任不明確，管護人員、管護經(jīng)費不落實，導(dǎo)致工程效益衰減，抗旱能力下降。
３.４旱情監(jiān)測預(yù)測能力不足
目前江西省已建設(shè)６８個土壤墑情監(jiān)測站，水文部門開展了枯水監(jiān)測，省水科院開展了旱情監(jiān)測預(yù)測信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為旱情監(jiān)測預(yù)測提供了一定支撐作用，但由于旱情監(jiān)測預(yù)測的復(fù)雜性，旱情預(yù)測和旱災(zāi)評估水平還不高，無法對旱情發(fā)展趨勢進行科學(xué)分析和預(yù)測，不能滿足抗旱指揮決策的需要。
3.５基層抗旱服務(wù)組織能力弱
2011～2012年，江西?。梗磦€縣（區(qū)）列入國家縣級抗旱服務(wù)隊建設(shè)，但投入少，國家只安排每縣２００萬元購置抗旱設(shè)備，在2013年的抗旱中顯得設(shè)備太少，能力不足，不能滿足抗旱需要。
3.６依法抗旱力度不強
近年，國家和省相繼出臺了 中華人民共和國抗旱條例》《江西省抗旱條例》，但在抗旱工作中仍難以完全貫徹落實。河湖管理工作仍較薄弱，水資源無序開發(fā)占用現(xiàn)象實有存在，水庫養(yǎng)殖和蓄水發(fā)電與灌溉用水矛盾日漸尖銳。
４下一步工作思路
江西省旱災(zāi)頻繁，抗旱是一項長期的任務(wù)，要立足長遠，切實解決水源不足、有水到不了田問、應(yīng)急抗旱能力不足和旱情監(jiān)測預(yù)測水平低等問題。
４.1樹立科學(xué)治水理念，轉(zhuǎn)變治水思路
努力貫徹落實黨的十八大重要精神，積極探索和實踐新的抗旱思路，堅持以實現(xiàn)抗旱現(xiàn)代化為總目標，以發(fā)展為主題，以科學(xué)創(chuàng)新和科技抗旱為動力，努力探討抗旱減災(zāi)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的辯證關(guān)系，努力尋求適合于江西省省情的人水和諧共處模式，為建設(shè)富裕和諧秀美江西做出應(yīng)有貢獻。
4. ２中央水源工程建設(shè)
江西省雨量豐沛，多年平均降雨量1638立方米，多年平均水資源總量1565億立方米，但各類水庫總蓄水量不足３００億立方米，部分地區(qū)受旱主要是工程性缺水。目前，抗旱規(guī)劃即將實施，省水利廳已經(jīng)開展水源工程建設(shè)前期工作，建議在積極爭取國家支持的同時，籌措資金，加快水源工程建設(shè)，從根本上解決工程性缺水的問題。
4.3抓緊中小灌區(qū)渠道整治
目前，江西省大多數(shù)灌區(qū)渠道未進行維修整治，2013年有的縣中小灌區(qū)末端因為渠道輸水不暢，導(dǎo)致農(nóng)田受旱。因此，應(yīng)解決中小灌區(qū)渠道整治投資問題，加快中小灌區(qū)渠道整治，解決流域末端灌溉問題，恢復(fù)灌區(qū)效益，同時，也使水源工程更好地發(fā)揮作用。
4.４完善水利工程管理體系
要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)，落實人員編制和經(jīng)費，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層水利人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力。同時，落實基層水利工程管護主體和維養(yǎng)經(jīng)費。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的小型水利工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體明確管護主體，考慮其公益性特點，各級財政對其維養(yǎng)經(jīng)費適當(dāng)給予補助；對企業(yè)和群眾自建的小型水利工程，按照“誰建設(shè)、誰所有、誰受益、誰負擔(dān)”的原則，由其所有者負責(zé)管護，由受益者共同負擔(dān)，建立健全小型水利工程良性運行機制。
4.５督促取水戶抓緊改造取水設(shè)施
近年來，贛江、撫河水位在同流量的情況下逐年下降，造成沿岸部分灌區(qū)取水口、水廠、發(fā)電廠取水困難的問題，建議督促有關(guān)地區(qū)和取水戶，適應(yīng)河道及水情變化，抓緊改造取水設(shè)施，降低取水口高程，在河道流量滿足用水要求的前提下，確保正常取水，以應(yīng)對低枯水位帶來的不利影響。
4.６加強抗旱應(yīng)急能力建設(shè)
江西?。梗磦€縣級抗旱服務(wù)隊在2013年抗旱中發(fā)揮了很好的作用，深受群眾歡迎。但同時也存在抗旱設(shè)備太少，抗旱能力不足等問題。建議進一步籌措資金，添置抗旱設(shè)備，特別是機動能力強的小型抗旱機具。根據(jù)2013年抗旱實踐，有必要在重點易旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)隊，建立抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步增強應(yīng)急抗旱能力。
4.７進一步加強旱情監(jiān)測預(yù)測研究
進一步收集耕地分布、水源工程等基礎(chǔ)信息，采取衛(wèi)星遙感等多種方式完善旱情監(jiān)測手段，開展實地旱情對比分析，優(yōu)化現(xiàn)有旱情監(jiān)測預(yù)測信息系統(tǒng)，建立較為完善的江西省旱情監(jiān)測預(yù)測信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實時旱情監(jiān)測預(yù)測和旱災(zāi)評估科學(xué)化，為抗旱指揮決策提供技術(shù)支撐。
4.８進一步開展專題調(diào)查研究工作
針對2013年抗旱工作中存在的問題，組織專門人員集中時間開展抗旱水源點建設(shè)布點規(guī)劃、水庫山塘調(diào)度與管理、灌區(qū)渠系現(xiàn)狀及長效運行維護機制建立等專題調(diào)研工作，找準問題和不足，提出解決問題、改進工作的措施和辦法。
