土地資源綜合承載力是指在一定時期、一定空間區(qū)域和一定的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等條件下，土地資源所能承載的人類各種活動的規(guī)模和強度的限度。土地資源不僅僅是指耕地，還包含建設(shè)用地等在內(nèi)；承載對象不僅是人口，還包括人類的各種經(jīng)濟、社會活動，如承載的城市建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。
在此針對人口、資源、環(huán)境在內(nèi)的復雜系統(tǒng)，從土地資源人口承載力、土地資源建筑承載力、土地資源經(jīng)濟承載力、土地資源生態(tài)承載力四個方面入手，逐一分析，最后進行綜合，得出撫順土地資源綜合承載能力。通過對土地資源承載力進行評價與分析，掌握撫順市土地資源對于人口增長、經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)平衡等的支撐程度以及土地開發(fā)利用潛力，著重從改善土地利用方式等方面提出可持續(xù)發(fā)展對策,為撫順市建立協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的人地關(guān)系提供科學的理論依據(jù)。
總體思路和評價指標體系設(shè)計
3.1.1 總體思路
撫順土地資源綜合承載力的分析主要包括以下五個部分。
1）土地資源人口承載力
l 耕地人口承載力評價：耕地人口承載力，即在一定生產(chǎn)條件下和一定生活水平下，耕地資源的糧食生產(chǎn)能力與社會就業(yè)保障能力所承載的人口限度。
l 城市土地資源人口承載力評價：城市土地資源人口承載力從兩方面分析，一是建設(shè)用地供給規(guī)模；二是建設(shè)用地人口數(shù)量限制，通常從建設(shè)用地人口總量和人均占用建設(shè)用地指標進行分析。它確定的是既定建設(shè)用地規(guī)模下，適宜的人口容量限度。
2）土地資源建設(shè)規(guī)模承載力：土地資源建設(shè)規(guī)模承載力表達的是在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件下，建設(shè)用地上所承載的適宜的建筑規(guī)模和強度界限，通?？捎媒ㄖ莘e率來衡量。它與土地擴張強度、單位面積投資強度等指標一起反映了土地集約利用程度。
3）土地資源經(jīng)濟承載力：土地資源經(jīng)濟承載力表達的是在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件和城市區(qū)位條件下，城市土地的經(jīng)濟價值產(chǎn)出能力，它從土地資源角度反映了城市的經(jīng)濟規(guī)模和增值潛力，通常用單位用地經(jīng)濟效益等指標表示，是衡量城市土地利用效益的重要指標。
4）土地資源生態(tài)承載力：土地生態(tài)承載力概念尚未定論，本研究認為，土地生態(tài)承載力是在一定的區(qū)域環(huán)境條件下，保持生態(tài)性能穩(wěn)定和趨于良好所需的生態(tài)用地限度。其中，生態(tài)用地的定義雖未明確，但通?？捎蒙趾统鞘芯G地等代表，因此，土地生態(tài)承載力可用最佳森林覆蓋率和合理城市綠地覆蓋率等表示。
5）土地資源承載力綜合評價：對上述三方面土地資源承載力進行綜合評價。通過土地綜合承載力評價可以全面認識區(qū)域土地資源承載力全貌，反映土地資源系統(tǒng)與人口系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系，為促進區(qū)域土地、人口、經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供準確信息。
3.1.2 評價指標體系
撫順土地資源綜合承載力的評價指標體系如下圖3-1所示。
土地資源承載力的評價指標體系
土地資源人口承載力分析
耕地是撫順生態(tài)系統(tǒng)和綠色空間的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)人口生活的重要保障。進行耕地人口承載力研究，其主要目的是分析并探討耕地資源對于撫順市糧食安全、生態(tài)安全以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
3.2.1 耕地人口承載力評價
3.2.1.1 指標體系
1）農(nóng)村人口人均糧食占有量
作為擁有200多萬人口的大城市，撫順市2004年底的耕地面積為1946054.9畝，只占全部土地資源的11.51%，人均占有耕地面積0.84畝，臨近世界人均耕地0.8畝的警戎線；是省人均耕地1.4畝的60％，是全國人均耕地1.43畝的59％，不足世界人均耕地的20％。撫順市耕地首先應(yīng)保證本市農(nóng)村人口的糧食消費需求，這是撫順市耕地保護的底線，在此基礎(chǔ)上滿足部分城市人口糧食需求，其余工業(yè)與飼料用糧等可通過市場外調(diào)解決。因此，以小康水平為標準，將撫順市農(nóng)業(yè)人口人均糧食占有標準定為400kg，作為耕地人口承載力的評價指標之一，這也是我國糧食安全的主要標準之一。
2）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率
對于撫順，耕地除本身的生產(chǎn)功能與生態(tài)功能之外，更重要的是作為農(nóng)業(yè)人口主要的生產(chǎn)資料與生存來源，具有吸納農(nóng)村人口就業(yè)、保障社會穩(wěn)定的功能。根據(jù)撫順市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展狀況確定每個農(nóng)業(yè)勞動力能夠耕種的土地數(shù)，即農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。按照年均農(nóng)民收入達到3580元，每畝產(chǎn)出500元計算，撫順市每個農(nóng)村勞動力應(yīng)該占有耕地7畝。根據(jù)這一指標可測算出撫順市耕地資源能夠承載的農(nóng)業(yè)勞動力，這對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要參考價值。
3.2.1.2 耕地人口承載力的變化
耕地可承載人口規(guī)模的變化如表3-1和圖3-2所示。
撫順市耕地人口承載力變化
年份
糧食總產(chǎn)（萬t）
總?cè)丝?div style="height:15px;">
（萬人）
可承載力（萬人）
農(nóng)村人口
（萬人）
農(nóng)村超載人口
（萬人）
農(nóng)村人口
超載率
（%）
城市化率
（%）
2004
51.7
224.9
129.25
77.1
－52.15
－67.4
65.72
2003
43.3
225.5
108.25
77.3
-30.95
-40
65.72
2002
41.8
226.1
104.5
77.6
-26.9
-34.7
65.68
2001
39.5
226.2
98.75
77.7
-21.05
-27.1
65.65
2000
37.9
227
94.75
78
-16.75
-21.5
65.64
－2004年撫順市耕地可承載的人口變化
從上表可看出，撫順市可承載人口從2000年到2004年全部為正值，一直是呈上升的趨勢，這與撫順市糧食產(chǎn)量逐年上升有很大的關(guān)系。
耕地農(nóng)村人口超載率變化如圖3-2所示。以人均糧食占有量400kg作為評價標準，自1999年以來至2004年，農(nóng)村超載人口全部為負值，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食完全能夠供給農(nóng)村人口，且有剩余。這說明撫順市耕地在滿足農(nóng)村人口糧食需求的基礎(chǔ)上，同時承載了一部分城鎮(zhèn)人口的糧食消費。
2000－2004年撫順市耕地農(nóng)村人口超載率
3.2.1.3 耕地人口承載力現(xiàn)狀評價
2004年撫順市耕地總面積194.6萬畝，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為7畝/人，即按照每個農(nóng)村勞動力可耕作7畝耕地計算，撫順市耕地資源可承載（吸納）的農(nóng)業(yè)人口數(shù)為27.8萬人，而目前農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員大約為31.2萬人，因此，至少有3.4萬人的從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力處于隱性失業(yè)狀態(tài)，超載率為達到10.9%，大約有3.4萬的農(nóng)村剩余勞動力需要往二、三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移（參見表3-2）。
按照勞動生產(chǎn)率標準計算的撫順市耕地人口承載力(2004年)
耕地數(shù)量
（萬畝）
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率
（畝/人）
農(nóng)業(yè)從業(yè)人口（萬人）
可承載人口
（萬人）
超載農(nóng)業(yè)人口
（萬人）
超載率
（%）
194.6
7
31.2
27.8
3.4
10.9
從以上分析可看出，因為糧食產(chǎn)量不斷增加，2000-2004年，撫順市耕地人口承載力總體上呈現(xiàn)直線上升。以國家區(qū)域糧食安全標準—人均糧食占有量400kg衡量，2000年來，耕地不但可以滿足農(nóng)村人口糧食需求，同時也承載了一部分城鎮(zhèn)人口。以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率—人均耕作耕地7畝計算，2004年撫順市耕地可承載（吸納）的就業(yè)人口數(shù)為27.8萬人，約有3.4萬人的農(nóng)業(yè)勞動力處于隱性失業(yè)狀態(tài)，耕地就業(yè)人口超載率達到10.9%，需要往二、三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移。
3.2.2 土地資源人口承載力評價
3.2.2.1 指標體系
為全面評價撫順市土地資源人口承載力特征，促進撫順市人口與產(chǎn)業(yè)的合理流動與分布，選取市域、中心城兩個不同的城市空間范圍的人均用地作為評價要素。
1）市域人均用地
撫順市域是指整個撫順市行政轄區(qū)范圍，包括4個市轄區(qū)（東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)），3個縣（撫順縣、新賓縣、清原縣）。
l 人均市域面積：2003年，撫順市域總面積11279km2，人口密度為200人／km2(按常住人口計算)，人均用地面積4957.8m2/人。
l 人均建設(shè)用地面積：2004年，全市建設(shè)用地面積549.79km2，市人口224.9萬，人均建設(shè)用地面積244.5m2/人。
2）中心城區(qū)人均用地
l 人均中心城市用地：中心城一般是指城市行政區(qū)內(nèi)政治、文化中心功能和重要經(jīng)濟功能聚集區(qū)。撫順市中心城包括主城區(qū)（東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)）的市區(qū)范圍，總面積713.6km2，人口141.5萬人，人口密度為1990人/km2，中心城人均用地504.3m2/人。
l 人均城市建設(shè)用地：2004年，撫順市區(qū)建設(shè)用地面積119km2，市區(qū)人口141.1萬，人均城市建設(shè)用地面積84.3m2/人。
3.2.2.2 評價標準
依據(jù)撫順市自然地理條件，城市性質(zhì)及未來發(fā)展目標，根據(jù)有關(guān)標準，參考先進城市的做法，確定撫順市不同城市空間范圍的人均用地標準。
1）市域人均用地標準
l 市域人均用地面積：2003年撫順市人均用地4957.8m2，與其它大都市相比，撫順人均用地遠大于大都市水平。如北京人均用地1099m2/人（2004），上海478m2/人（2001）、香港159m2/人（2003）、東京170m2/人（2003）、新加坡202m2/人（2001年）。
l 人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積：根據(jù)國際相關(guān)研究成果，城市中滿足人類生存發(fā)展和享受的土地需求為人均140～200m2（包括交通、居住、綠化以及日常生活等）。1992年的研究顯示，美國城市人均使用土地面積大于160 m2，莫斯科為100 m2，我國平均為110 m2。此外，建設(shè)部城鎮(zhèn)人均使用面積指標，要求城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積為105～120m2。撫順市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積244.5m2/人，遠遠高于建設(shè)部規(guī)劃的人均用地標準。
2）中心城區(qū)人均用地標準
2003年撫順市人均建設(shè)用地84.3m2/人，屬于國家Ⅱ級用地標準，與其他大城市人均建成區(qū)面積和人均中心區(qū)面積相比，處于中游水平，應(yīng)該說處于一個比較合理的階段（見圖3-6）?？紤]到撫順市提出變“煤”都為“綠”都的發(fā)展目標及人口規(guī)模，中心城區(qū)人均用地標準設(shè)定在90～105m2之間較為合理。
城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準
指標級別
用地指標(m2/人)
指標級別
用地指標(m2/人)
Ⅰ
60.1-75.0
Ⅱ
75.1-90.0
Ⅲ
90.1-105.0
Ⅳ
105.1-120.0
資料來源：建設(shè)部（90）建標字第322號
3.2.2.3 現(xiàn)狀評價
1）市轄區(qū)人口承載力：撫順市轄區(qū)面積11279平方公里，山地面積8797.62平方公里，約占土地總面積的78%。2004年全市建設(shè)用地面積為549.79平方公里，占全市土地總面積的4.88％。
按照不同標準計算的撫順市土地承載力
總面積
（KM2）
可利用
面積（KM2）
按國際標準計算的土
地承載力（人口：萬）
按國內(nèi)標準計算的土
地承載力（人口：萬）
140 m2
200 m2
105 m2
120 m2
撫順市
11279
549.79
392.7
274.9
523.6
458.2
2）中心城區(qū)人口承載力：2003年撫順市中心城區(qū)面積為713.6km2，按照人均中心城區(qū)用地標準120 m2/人計算，可承載人口規(guī)模594.67萬人，而2003年實際中心城人口規(guī)模為141.51萬人。
3.2.2.4 基本結(jié)論
如果以國際標準計算，整個撫順土地的承載力是458.2～523.6萬人，如果以國內(nèi)標準計算，那么整個撫順地區(qū)土地可承載的人口為274.9～392.7萬人，根據(jù)2005年常住人口現(xiàn)狀 227.5萬人。無論是以國內(nèi)標準還是以國際標準來算，撫順市整個區(qū)域的土地相對于現(xiàn)狀人口來說都還存在一定的富余。
撫順市現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地比較富足。2003年撫順市人均建設(shè)用地84.3m2/人。2003年，上海人均建設(shè)用地面積為48.3㎡，天津是64.3㎡，北京是70.9㎡，廣州是76㎡。參考世界大城市市區(qū)人均用地，漢堡195㎡，慕尼黑136㎡，倫敦116㎡。撫順市與國內(nèi)城市相比，人均建設(shè)用地占有優(yōu)勢，但與國外城市相比還有一段距離。
土地資源建設(shè)規(guī)模承載力分析
從土地資源的承載對象來看，除了人口之外，還包括對建筑物的承載。城市土地資源的建筑規(guī)模承載力狀況能夠反映城市土地資源的集約利用水平，并且其承載潛力在一定程度上決定了城市人口承載數(shù)量，對于把握城市人口和用地規(guī)模，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會環(huán)境效益有重要參考價值。
3.3.1 評價因素與評價標準
3.3.1.1 評價因素
容積率是指建造房屋建筑總面積與對應(yīng)的土地面積之比率，即：
容積率=
容積率是城市建設(shè)用地使用強度的綜合性技術(shù)經(jīng)濟指標，反映了城市土地合理利用程度，影響容積率的因素主要是建筑高度和建筑密度。因此，容積率可以作為評價城市土地建筑規(guī)模承載力的重要指標。
3.3.1.2 評價標準
l 最佳容積率和合理容積率：從經(jīng)濟學的角度來看，由于物業(yè)售價和邊際成本的影響，在理論上存在一個最佳容積率。而合理容積率不同于最佳容積率，一方面要考慮經(jīng)濟效益，另一方面，更要考慮社會效益和環(huán)境效益，要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一。對城市的可持續(xù)發(fā)展而言，尋求一個合理的城市容積率具有十分重要的意義。本研究只是從整個撫順市出發(fā)，對全市綜合容積率標準進行合理設(shè)定。
l 綜合容積率標準確定：綜合容積率是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑面積與建成區(qū)總面積的比率。20世紀80年代以來，我國城市建筑綜合容積率呈不斷上升趨勢。從城市土地利用情況的角度來看，提高了城市建筑綜合容積率，很大程度上意味著提高了城市土地的利用率，充分挖掘了城市土地的潛力，從而使得城市土地的使用粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，充分凸顯城市土地的價值所在。
但單純用容積率作為控制土地利用的機制來運作時，并不一定使得城市土地利用達到高效率。例如，巴黎中心區(qū)及亞洲的東京、漢城、香港等城市由于土地稀缺、人口過密，采取了“高層高密度”做法，即用提高城市中心區(qū)建筑層數(shù)來降低建筑密度，容積率多在2以上，局部如香港的中環(huán)地區(qū)已達8.0左右，造成城市高樓林立、交通擁擠、地價畸高等問題。我國國內(nèi)的一些大城市如上海中心區(qū)、深圳羅湖區(qū)也由于容積率過高出現(xiàn)了交通擁擠，空氣污染、景觀破壞、熱島效應(yīng)等諸多社會環(huán)境問題。綜上所述，由于容積率過高導致的城市功能形態(tài)的紊亂和城市生態(tài)形態(tài)的破壞表明，在一定經(jīng)濟社會發(fā)展階段，在一定的城市功能及生態(tài)環(huán)境要求下，建筑容積率存在一個合理界限。相比之下，許多歐美國家城市在土地資源較豐富條件下，城市建筑突出的是個性化和人性化，除商業(yè)區(qū)外容積率并不高。
2004年1月1日北京市發(fā)布了《控規(guī)調(diào)整和審查技術(shù)指標參照標準》，該標準從項目角度對居住類和非居住類項目的標準容積率和高限容積率進行了規(guī)定，但沒有從城市整體角度進行整合控規(guī)。根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院宋啟林等人的研究成果，城市分區(qū)容積率可分為高、中、低三個層次，高容積率區(qū)一般為1.3-3，主要用于商業(yè)中心；中容積率區(qū)一般為0.8-1.2，主要用于住宅、文教體衛(wèi)、公共及公益事業(yè)；低容積率區(qū)一般為0.8以下，主要用于別墅區(qū)、園林區(qū)、市政設(shè)施、港口、鐵路等。而城市建成區(qū)綜合建筑容積率一般可規(guī)劃為0.4-0.5，特殊情況下最高不應(yīng)超過0.6
[1]。
對于撫順市而言，城市本身存在嚴重的地質(zhì)災害，另一方面，要考慮礦震對城市的影響，因此容積率不宜過高。綜合考慮上述幾個因素，撫順市建成區(qū)綜合容積率保持在0.4-0.6之間較為合理。
3.3.2 土地資源建設(shè)規(guī)模承載力現(xiàn)狀評價
3.3.2.1 總體評價
2003年，撫順市建成區(qū)面積118.3km2，綜合容積率為0.38，僅高于北京綜合容積率0.37（全國排名27位）。低于上海（0.93）、重慶（0.51）、天津（0.40）三個直轄市，甚至低于全國城市平均容積率0.5。綜合容積率低表明了撫順市城市土地集約度不高，城市空間的承載量不夠。如果按照0.4-0.5的合理綜合容積率計算，撫順市最大建筑規(guī)模承載量（房屋建筑面積）可達到4732－5915萬m2，目前還有223－1406萬m2的建造潛力。
撫順市建筑綜合容積率變動狀況
年份
市區(qū)面積
（km2）
建成區(qū)面積（km2）
年末實有房屋建筑面積（萬m2）
建成區(qū) 綜合容積率
全國城市綜合
容積率
2003
713.6
118.3
4509.06
0.38
0.50
3.3.2.2 原因分析
撫順市建成區(qū)歷年來皆在115－119平方公里之間，變化不是很大。綜合容積率降低的主要原因是城市建設(shè)水平不足。
3.3.2.3 小結(jié)
l 撫順市建成區(qū)建筑綜合容積率偏低，土地建造還有一定潛力可挖掘。按照0.4-0.5的合理綜合容積率計算，撫順市建成區(qū)內(nèi)目前還有223－1406萬m2的建造潛力。
l 撫順市2003年的房屋建筑竣工面積在155萬m2左右，以85%分布在建成區(qū)內(nèi)計，因此建成區(qū)的房屋建造速度約在131.75萬m2/a，按照這一速度，未來1.5-10.5年，建成區(qū)內(nèi)223－1406萬平方米的建造潛力將會挖掘完畢，建成區(qū)將達到空間承載最大合理限度。
土地資源經(jīng)濟承載力分析
本節(jié)從土地資源的角度分析研究撫順市土地利用的前景和土地開發(fā)的創(chuàng)新能力，通過對城市土地增值潛力的評價，預測撫順市經(jīng)濟規(guī)模的潛力，對于調(diào)整土地利用用途，取得綜合開發(fā)效益提出建議。
3.4.1 評價要素與評價標準
3.4.1.1 評價因素
l 地均GDP：地均GDP的統(tǒng)計意義在于體現(xiàn)城市土地在經(jīng)濟發(fā)展過程中所表現(xiàn)的一般作用程度，特別是國民經(jīng)濟生產(chǎn)在單位土地資源上的效果，單位土地面積的GDP越高，土地資源的經(jīng)濟承載力越大。
l 地均從業(yè)人口：單位土地面積從業(yè)人口從側(cè)面體現(xiàn)了土地資源的社會就業(yè)效用。單位面積從業(yè)人口數(shù)量越大，土地資源的經(jīng)濟承載力越高。
3.4.1.2 評價標準
由于區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市土地的經(jīng)濟產(chǎn)出在理論上沒有最高限。雖然一個地區(qū)在一定經(jīng)濟社會發(fā)展階段，應(yīng)該存在一個較為理想、合理的經(jīng)濟產(chǎn)出值。但通常這些經(jīng)濟發(fā)展指標都是以人均GDP為標準來進行衡量。通過對地均GDP、地均就業(yè)人口這幾個指標進行比較，來反映出撫順自身的一些問題。因此，對于土地資源的經(jīng)濟承載力，在此不設(shè)標準。
3.4.2 土地資源經(jīng)濟承載力現(xiàn)狀評價
3.4.2.1 總體評價
1）撫順市土地資源經(jīng)濟承載力較弱，城市土地增值潛力很大。
2005年，撫順市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值404.5億元，地均GDP為358.63萬元/km2。2000年，撫順市就業(yè)人口為1000377人，地均就業(yè)人口89人/km2，遠遠低于國際、國內(nèi)其它一些大都市和同等規(guī)模城市的水平。
從建設(shè)用地的角度分析，2004年全市建設(shè)用地面積549.79km2，二三產(chǎn)業(yè)增加值347億元，建設(shè)用地產(chǎn)出率為0.63億元/km2。
2003年撫順市GDP是314.8億元，其中市區(qū)實現(xiàn)增加值230.7億元；郊區(qū)實現(xiàn)增加值84.1億元。以撫順市域總面積11272平方公里計算，市轄區(qū)以內(nèi)的市區(qū)面積為714平方公里；市轄區(qū)以外區(qū)域面積為10558平方公里。據(jù)此可計算出2003年市區(qū)平均每平方公里的GDP產(chǎn)出值為3200萬元，郊區(qū)平均每平方公里的GDP產(chǎn)出值為74.6萬元，兩者相差42.9倍。
2）土地經(jīng)濟承載力呈“單一”中心，不均勻分布的格局。
2003年，撫順市各轄區(qū)的地均GDP如下圖表所示。
撫順市各轄區(qū)的地均GDP
撫順縣
清原縣
新賓縣
新?lián)釁^(qū)
望花區(qū)
東洲區(qū)
順城區(qū)
GDP（億元）
29.4
25.97
28.69
11.6
9.19
6.21
30.8
土地面積（km2）
2354.79
3926.45
4286.67
27.55
213.88
193.1
276.49
地均GDP（萬元/ km2）
124.85
66.14
66.93
4210.53
429.68
321.6
1113.96
年撫順市各區(qū)縣地均GDP
從中心城區(qū)看，2003年，撫順市中心城區(qū)地均GDP為3200萬元/km2，而撫順中心區(qū)的面積只占整個市域面積的6.3％。
3.4.2.2 原因分析
新?lián)釁^(qū)是撫順政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，亦是市人民政府駐地。面積只有30平方千米，人口卻達30萬，是撫順所轄四區(qū)中唯一地少人多的區(qū)域。人口密度高達10019.11人/km2，是撫順地區(qū)人口密度最高區(qū)。2003年，新?lián)釁^(qū)的GDP高達11.6億元，遠高于土地面積比其高好幾倍的望花區(qū)、東洲區(qū)，僅低于順城區(qū)。因此在這種情況下，地均GDP必然要高出其它區(qū)很多。
從2003年的數(shù)據(jù)反映出市區(qū)與郊區(qū)的產(chǎn)出值相差42.9倍多，可見，撫順的土地承載力發(fā)展的是很不平衡，還需提高土地利用率及產(chǎn)出率，使撫順城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。
3.4.2.3 基本結(jié)論
l 2005年，撫順市地均GDP為358.63萬元/km2，遠遠低于國內(nèi)一些大都市的水平；地均就業(yè)人口89人/km2，可見，撫順市土地資源經(jīng)濟承載力較弱，城市土地增值潛力很大。
l 土地經(jīng)濟承載力呈“單一”中心，不均勻分布的格局。
l 建議調(diào)整中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從核心城區(qū)遷出部分行政、辦公、科研、醫(yī)療設(shè)施，相應(yīng)增加商業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融保險業(yè)的用地比例，有效配置土地資源，提高土地的經(jīng)濟產(chǎn)出能力。改變單一中心不均勻發(fā)展的格局,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
土地資源生態(tài)承載力分析
3.5.1 研究思路
對于城市生態(tài)系統(tǒng)而言，土地資源的生態(tài)承載力集中體現(xiàn)了城市經(jīng)濟社會發(fā)展特別是城市經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)平衡之間的協(xié)調(diào)與矛盾關(guān)系，是受土地利用的結(jié)構(gòu)、布局等直接影響的，由此可將土地資源的生態(tài)承載力轉(zhuǎn)化為研究建設(shè)用地的生態(tài)適宜量，即指在一定生態(tài)環(huán)境目標下，單位面積土地范圍內(nèi)適宜環(huán)境的、可以用做建設(shè)用地的規(guī)模及其比例（或者說建設(shè)活動規(guī)模、分布與環(huán)境處于協(xié)調(diào)狀況的建設(shè)用地量及其所占比例）。
在評價一個城市的環(huán)境的好壞時，一方面是看其綠地狀況、森林覆蓋率、水域面積、自然生態(tài)保護區(qū)規(guī)模；另一方面，是看水的質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲、“三廢”排放、垃圾處理、城市衛(wèi)生。而前者是土地利用規(guī)劃可以起決定性作用的；對于后者，土地利用規(guī)劃只能起一個間接的、輔助性（輔助環(huán)境管理）的作用。因此計算建設(shè)用地的生態(tài)適宜量可以為土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地的規(guī)模和布局提供科學依據(jù)。
建設(shè)用地的生態(tài)適宜量可以從宏觀層面、生態(tài)效應(yīng)、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán)境經(jīng)濟的角度，根據(jù)某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境的總體運動規(guī)律與人類活動的響應(yīng)特點、不同的地區(qū)、時段的環(huán)境質(zhì)量要求，確定出一個適宜環(huán)境良性發(fā)展的人類活動規(guī)模限度；因此，它使得更準確界定人類活動與環(huán)境的互動關(guān)系成為可能。此外，建設(shè)用地的生態(tài)適宜量可以用于城市規(guī)劃，在確定了城市環(huán)境發(fā)展目標之后，可以按照既定目標來計算建設(shè)用地的生態(tài)適宜量，對城市的建設(shè)用地量進行總量控制。
3.5.2 建設(shè)用地的生態(tài)適宜量確定
3.5.2.1 計算公式
研究表明：一個城市只有當其綠地面積達到一定的比例，并且分布均衡才能保證該城市具有良好的環(huán)境。因此，城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜量必須是在一定比例的城市綠地面積的限制之下?；谏鲜鲈?，把一定比例的綠地面積作為城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜量的確定依據(jù)，即單位面積區(qū)域內(nèi)的土地總面積與該單位面積區(qū)域內(nèi)所必須的最低要求的綠地面積之差再扣除該單位面積區(qū)域內(nèi)由于自然條件因素不能作為建設(shè)用地的土地面積所余部分即為該單位面積區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的生態(tài)適宜量。計算公式如下：
A＝T－G－U
其中：
A－單位面積區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的生態(tài)適宜量
T－單位面積區(qū)域內(nèi)的土地總面積
G－單位面積區(qū)域內(nèi)所必須保證的綠地面積
U－單位面積區(qū)域內(nèi)由于自然條件因素不能作為建設(shè)用地的土地（如河、湖、沼澤等）面積
在這里，城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜量有兩層含義：首先，作為一個城市，整體上其綠地面積總量應(yīng)該達到一個合適的比例，這個比例一般用城市的森林覆蓋率和建成區(qū)綠地覆蓋率進行表征；其次，作為城市整體上綠地面積達到合適的比例（即城市森林覆蓋率達標）之后，其綠地分布還應(yīng)該保證一定程度的均衡。因此，城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜量的確定依據(jù)也必須包含兩個方面：綠地總量的確定和綠地均衡分布標準的確定。
3.5.2.2 總量確定
世界平均森林覆蓋率為31.7%，《中華人民共和國森林法實施細則》（林業(yè)部，1984）中，也將全國森林覆蓋率的標準定為30%，其中山區(qū)森林覆蓋率為70%以上，丘陵區(qū)40%以上，平原區(qū)10%以上，《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（試行）》（國家環(huán)?？偩?，2003）規(guī)定生態(tài)市必須達到的標準是：山區(qū)森林覆蓋率為70%以上，丘陵區(qū)40%以上，平原區(qū)15%以上。1993年國家建設(shè)部根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》制定了《城市綠化建設(shè)指標的規(guī)定》，正式頒布了城市綠地建設(shè)指標（部頒標準）標準，規(guī)定城市綠化覆蓋率到2000年應(yīng)不少于30%；到2010年應(yīng)不少于35%。另外，《城市綠化建設(shè)指標的規(guī)定》中還指出：“考慮到城市綠化規(guī)劃三項指標都受到城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條件的影響，應(yīng)有所不同，在此只規(guī)定了指標的低限。直轄市、省會城市、計劃單列城市、沿海開放城市、風景旅游城市、歷史文化名城、新開發(fā)城市和流動人口較多的城市等，都應(yīng)有較高的指標”?！秶覉@林城市標準》也提出居住區(qū)綠地率應(yīng)達到30%以上，道路綠化長度普及率分別在95%以上。國家評選出來的幾個森林城市，平均森林覆蓋率達40%以上。
按人均日耗氧量0.8kg，每1ha森林每年凈產(chǎn)生氧氣12t，大氣中的氧60%來自生物圈中的綠色植物（主要為森林）計算，要達到碳氧平衡，撫順市在現(xiàn)狀人口基礎(chǔ)上（227.5萬人）的林地面積應(yīng)該達到553.6km2，全區(qū)的森林覆蓋率至少應(yīng)該達到4.9%（而撫順實際森林覆蓋率高達68％）；撫順山區(qū)面積約8797.62km2，不適宜作為建設(shè)用地，占總面積的78%。
因此，撫順市現(xiàn)狀的建設(shè)用地生態(tài)適宜率為：100%-4.9%-78%＝17.1%，建設(shè)用地生態(tài)適宜量為1928km2。
3.5.2.3 建設(shè)用地現(xiàn)狀適宜程度分析
撫順市環(huán)境的建設(shè)用地現(xiàn)狀適宜程度，主要根據(jù)環(huán)境目標分析評價市各區(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模與建設(shè)用地的生態(tài)適宜量的偏離程度。如果現(xiàn)狀建設(shè)用地和建設(shè)用地的生態(tài)適宜量相等，則說明現(xiàn)狀用地達到了適度狀態(tài)；如果現(xiàn)狀建設(shè)用地大于建設(shè)用地的生態(tài)適宜量，則謂之超過適宜量，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境赤字；如果現(xiàn)狀建設(shè)用地小于建設(shè)用地的生態(tài)適宜量，則說明生態(tài)環(huán)境利用尚有盈余，建設(shè)用地還有環(huán)境潛力可挖。
從撫順市實際的建設(shè)用地面積與生態(tài)適宜的建設(shè)用地面積比較，2003年撫順城市建設(shè)用地是549.79km2，占生態(tài)適宜的建設(shè)用地的28.5%，表明撫順市生態(tài)環(huán)境利用尚有盈余，建設(shè)用地還有環(huán)境潛力可挖。
土地資源綜合承載力分析
3.6.1 研究方法
前面分別從土地資源的人口承載力、建設(shè)規(guī)模承載力、經(jīng)濟承載力和生態(tài)承載力進行了分析，本節(jié)將采用層次分析法確定撫順市土地資源的綜合承載力。
1）確定各層次指標的權(quán)重
首先根據(jù)層次分析法（AHP法）中兩兩因素重要性比較的標度表（參見表7－1），對建設(shè)用地人口承載能力、建設(shè)用地建筑承載能力、建設(shè)用地經(jīng)濟承載能力和土地生態(tài)承載能力進行兩兩因素的重要性比較，其重要性先后排列是：人口承載能力最重要，生態(tài)承載能力和經(jīng)濟承載能力其次，建筑承載能力最次。
然后采用了專家評定打分的方法得到指標層權(quán)重。
層次分析法標度表
標度
定義（比較因素i與j）
1
因素i與j一樣重要
3
因素i比j稍微重要
5
因素i比j較強重要
7
因素i比j強烈重要
9
因素i比j絕對重要
2，4，6，8
兩相鄰判斷的中間值
倒數(shù)
當比較因素j與i時
2）確定指標實測值與標準值
對指標進行歸一化處理：由于各項指標的數(shù)值范圍、計算單位都有所不同，為進行統(tǒng)一的綜合評價，要進行歸一化處理，我們采用“標準位評分法”，即指標根據(jù)有關(guān)的國家標準或企業(yè)標準來比較，沒有標準的按理想值或期望值為參照標準，計算公式如下：
Xi / Ci （當Xi為正指標）
Fi＝
Ci / Xi （當Xi為逆指標）
其中：設(shè)第i項指標的實際數(shù)值、標準值、權(quán)重分別為Xi、Ci、Wi為評價值。
3）建立分級評價標準
評價標準按照分值大小進行分級評價，分值越大，承載能力越強，以1為基本界限，以1為基本刻度單位，分為6級標準（參見表3-8）。
撫順市土地承載能力分級評價標準
數(shù)值
＞4
3－4
2－3
2
2-1
＜1
級別
超強
很強
較強
一般
較弱
弱
3.6.2 評價結(jié)果
計算并匯總后的撫順市土地資源承載力評價結(jié)果如表3-9、3-10所示。
撫順市土地資源承載力評價表
準則層
權(quán)重
歸一化值
指標層
權(quán)重
實測值
標準值
Fi
人口承載能力
0.518
1.3857
耕地人口超載率
0.5
52％
60％
1.15
城市土地人口承載能力（以市轄區(qū)為評價對象）
0.5
141.51
594.67
4.2
生態(tài)承載能力
0.252
0.8845
建設(shè)用地生態(tài)適宜量
1
549.79
1928
3.51
經(jīng)濟承載能力
0.132
0.9607
地均GDP
1
358.63
2610
7.28
建筑承載能力
0.098
0.1548
容積率
1
0.38
0.6
1.58
合計
1
3.3857
撫順市土地資源承載力匯總表
綜合
承載力
人口承載
能力
生態(tài)承載
能力
經(jīng)濟承載
能力
建筑承載
能力
分 值
3.3857
2.675
3.51
7.28
1.58
評價分級
很強
較強
很強
超強
較弱
基于表3-8的評價標準，從表3-10可以看出：
撫順市土地資源的承載力情況如下：人口承載能力（2.675）較強；生態(tài)承載能力（3.51）很強；經(jīng)濟承載能力（7.28）超強；建設(shè)規(guī)模承載能力（1.58）較弱；土地資源綜合承載力（3.3857）很強。
[1] 宋啟林，從宏觀調(diào)控出發(fā)解決容積率定量問題，城市規(guī)劃，1996（2），21-23.
》點擊查看原文...站長統(tǒng)計360pskdocImg_1
