水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國人均水資源占有量低，時(shí)空分布不均勻，是水旱災(zāi)害十分頻繁的國家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、人口增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，水資源供需矛盾日益加劇，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求越來越迫切。水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)水資源的合理開發(fā)，提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)代水利工作的重要任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，關(guān)鍵要抓好水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立行政管理與市場機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度，是優(yōu)化水資源配置，加強(qiáng)節(jié)約和保護(hù)的重要措施。
水權(quán)制度是現(xiàn)代水管理的基本制度，涉及水資源管理和開發(fā)利用的方方面面，內(nèi)容廣泛。水權(quán)制度是界定、配置、調(diào)整、保護(hù)和行使水權(quán)，明確政府之間、政府和用水戶之間以及用水戶之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的規(guī)則，是從法制、體制、機(jī)制等方面對水權(quán)進(jìn)行規(guī)范和保障的一系列制度的總稱。
水權(quán)制度體系由水資源所有權(quán)制度、水資源使用權(quán)制度、水權(quán)流轉(zhuǎn)制度三部分內(nèi)容組成。
（一）水資源所有權(quán)制度
水法明確規(guī)定“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！眹鴦?wù)院是水資源所有權(quán)的代表，代表國家對水資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。推行水資源宏觀布局、省際水量分配、跨流域調(diào)水以及水污染防治等多方面工作，都涉及到省際之間的利益分配，必須強(qiáng)化國家對水資源的宏觀管理。地方各級人民政府水行政主管部門依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并服從國家對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配的宏觀管理。國家對水資源進(jìn)行區(qū)域分配，是在國家宏觀管理的前提下依法賦予地方各級人民政府水行政主管部門對特定額度水資源和水域進(jìn)行配置、管理和保護(hù)的行政權(quán)力和行政責(zé)任，而不是國家對水資源所有權(quán)的分割。
（二）水資源使用權(quán)制度
根據(jù)水法的有關(guān)規(guī)定，建立水權(quán)分配機(jī)制、對各類水使用權(quán)分配的規(guī)范以及水量分配方案。根據(jù)水法對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度規(guī)定，確定各類用水戶的合理用水量，為分配水權(quán)奠定基礎(chǔ)。水權(quán)分配首先要遵循優(yōu)先原則，保障人的基本生活用水，優(yōu)先權(quán)的確定要根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水情變化而有所變化，同時(shí)在不同地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥庑枰_定優(yōu)先次序。
（三）水權(quán)流轉(zhuǎn)制度
水權(quán)流轉(zhuǎn)即水資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，目前主要為取水權(quán)的流轉(zhuǎn)。水權(quán)流轉(zhuǎn)不是目的，而是利用市場機(jī)制對水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段，由于與市場行為有關(guān)，它的實(shí)施必須有配套的政策法規(guī)予以保障。水權(quán)流轉(zhuǎn)制度包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓資格審定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序及審批、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的公告制度、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的利益補(bǔ)償機(jī)制以及水市場的監(jiān)管制度等。影響范圍和程度較小的商品水交易更多地由市場主體自主安排，政府進(jìn)行市場秩序的監(jiān)管。
水權(quán)制度建設(shè)的基本原則
1．可持續(xù)利用原則
建立健全水權(quán)制度，必須堅(jiān)持有利于水資源可持續(xù)利用的原則。要將水量和水質(zhì)統(tǒng)一納入到水權(quán)的規(guī)范之中，同時(shí)還要考慮代際間水資源分配的平衡和生態(tài)要求。水權(quán)是涉水權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，要以水資源承載力和水環(huán)境承載力作為水權(quán)配置的約束條件，利用流轉(zhuǎn)機(jī)制促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，加大政府對水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
2．統(tǒng)一管理、監(jiān)督的原則
建立健全水權(quán)制度，必須貫徹水資源統(tǒng)一管理、監(jiān)督的原則。實(shí)施科學(xué)的水權(quán)管理的前提是水資源統(tǒng)一管理。水資源統(tǒng)一管理必須堅(jiān)持流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、水量與水質(zhì)管理相結(jié)合、水資源管理與水資源開發(fā)利用工作相分離的原則。
3．優(yōu)化配置原則
建立健全水權(quán)制度，必須堅(jiān)持水資源優(yōu)化配置的原則。要按照總量控制和定額管理雙控制的要求配置水資源。根據(jù)區(qū)域行業(yè)定額、人口經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境狀況及發(fā)展目標(biāo)預(yù)定區(qū)域用水總量，在以流域?yàn)閱卧獙λY源可配置量和水環(huán)境狀況進(jìn)行綜合平衡后，最終確定區(qū)域用水總量。區(qū)域根據(jù)區(qū)域總量控制的要求按照用水次序和行業(yè)用水定額通過取水許可制度的實(shí)施對取用水戶進(jìn)行水權(quán)的分配。各地在進(jìn)行水權(quán)分配時(shí)要留有余地，考慮救災(zāi)、醫(yī)療、公共安全以及其他突發(fā)事件的用水要求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在要求。國家可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求對區(qū)域用水總量進(jìn)行宏觀調(diào)配，區(qū)域也要根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)乜衫盟浚皶r(shí)調(diào)整行業(yè)用水定額。國家還要建立水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。
4．權(quán)、責(zé)、義統(tǒng)一的原則
建立健全水權(quán)制度，必須清晰界定政府的權(quán)力和責(zé)任以及用水戶的權(quán)利和義務(wù)，并作到統(tǒng)一。權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一是國家通過水權(quán)配置，實(shí)現(xiàn)用水權(quán)利社會(huì)化成功與否的前提，也是水權(quán)流轉(zhuǎn)成功與否的前提。
5．公平與效率的原則
建立健全水權(quán)制度，公平和效率既是出發(fā)點(diǎn)，也是歸屬。在水權(quán)配置過程中，充分考慮不同地區(qū)、不同人群生存和發(fā)展的平等用水權(quán)，并充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的用水需求。合理確定行業(yè)用水定額、確定用水優(yōu)先次序、確定緊急狀態(tài)下的用水保障措施和保障次序。與水資源有償使用制度相銜接，水權(quán)必須有償獲得，并通過流轉(zhuǎn)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源的效用。
6．政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合的原則
建立健全水權(quán)制度，既要保證政府調(diào)控作用，防止市場失效，又要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高配置效率。
水權(quán)法律制度建設(shè)是一個(gè)不斷認(rèn)識、完善和發(fā)展的漸進(jìn)過程，需要我們?nèi)シe極研究和努力探索，只有以健全的法律制度為保障，才能有效地解決我國水資源緊缺和供水矛盾的問題，才能更好地促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
