在頻頻發(fā)生的突發(fā)性災(zāi)害面前，各個(gè)國(guó)家是如何應(yīng)對(duì)的?采取什么樣的措施才能最有效地抵御災(zāi)害對(duì)人類的侵害?各國(guó)又是如何建立自己的應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制的呢?
美國(guó)：提前準(zhǔn)備 美國(guó)各地方政府普遍采用應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪最普通的“技術(shù)”——提前準(zhǔn)備。
2005年1月暴風(fēng)雪來臨前，紐約市政府建議當(dāng)?shù)鼐用裨谥苣④囕v停放在遠(yuǎn)離主干道的場(chǎng)所，以方便掃雪人員迅速清理長(zhǎng)達(dá)1萬多公里的主要路面。
紐約市政府還取消了環(huán)衛(wèi)工人的假期，要求他們堅(jiān)守崗位應(yīng)對(duì)大雪。肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)早早準(zhǔn)備好掃雪設(shè)備，每小時(shí)清除500噸積雪不成問題。
華盛頓市政府也警告說，如果把車輛?？吭谥饕值雷璧K政府、衛(wèi)生和商業(yè)部門交通，司機(jī)將面臨250美元罰款，同時(shí)還得自掏腰包支付拖車費(fèi)用。當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)了l80多輛掃雪車，沿路鋪灑融雪劑和鹽水。
波士頓等東部主要城市著手為需要者提供棲身之地。費(fèi)城市政府敦促當(dāng)?shù)鼐用駧兔φ湛唇徲H朋中的老年人，確保其溫飽不受暴風(fēng)雪影響。
德國(guó)：聯(lián)動(dòng)防范 德國(guó)的災(zāi)害預(yù)防機(jī)制由多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)有機(jī)組成。在發(fā)生疫情以及水災(zāi)、火災(zāi)、雪崩等自然災(zāi)害時(shí)，他們各司其職、協(xié)力合作，最大限度地減少災(zāi)害所造成的損失和對(duì)社會(huì)的沖擊。
德國(guó)重視普及、加強(qiáng)公眾防災(zāi)意識(shí)，在中小學(xué)開展災(zāi)害預(yù)防教育。以預(yù)防洪水為例，德國(guó)在各州設(shè)立洪水預(yù)報(bào)中心，將洪水預(yù)警分為4級(jí)，并廣泛宣傳，向民眾解釋各級(jí)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度和相應(yīng)的預(yù)防措施。這樣，居民能夠根據(jù)洪水情況，自行判斷危險(xiǎn)程度，合理、有序地安排工作與生活。
德國(guó)還重視環(huán)境管理與生態(tài)保護(hù)工作。雖然沒有單獨(dú)的“防洪法”，但就防洪工程規(guī)劃建設(shè)和管理、洪水預(yù)警、抗洪搶險(xiǎn)和災(zāi)后救濟(jì)等不同方面設(shè)立具體法規(guī)，并指定有關(guān)執(zhí)行部門。搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由德國(guó)各州的內(nèi)政部負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生洪災(zāi)，首先由消防隊(duì)員和警察參加搶險(xiǎn)，各州搶險(xiǎn)力量不足時(shí)，可向國(guó)家內(nèi)政部提出申請(qǐng)，經(jīng)德國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)后調(diào)聯(lián)邦國(guó)防軍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
整個(gè)救災(zāi)工作由該州內(nèi)政部長(zhǎng)統(tǒng)一指揮。如果洪災(zāi)涉及到多個(gè)州，則由這幾個(gè)州的內(nèi)政部長(zhǎng)相互協(xié)調(diào)。救災(zāi)所需的經(jīng)費(fèi)主要由保險(xiǎn)公司、紅十字會(huì)、教會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)承擔(dān)，聯(lián)邦政府承擔(dān)的部分相當(dāng)有限。
英國(guó)：各部門分工合作 英國(guó)應(yīng)急防災(zāi)機(jī)制由中央和地方共同建立。英國(guó)政府各個(gè)部門根據(jù)自己的工作職責(zé)制定了不同的預(yù)警防災(zāi)體系。一旦發(fā)生災(zāi)害，英國(guó)政府會(huì)調(diào)動(dòng)所有應(yīng)急機(jī)制，從陸地、河道和空中提供急救和支援。
英國(guó)氣象局將“全國(guó)惡劣天氣預(yù)警服務(wù)”作為向市民和政府機(jī)構(gòu)服務(wù)的一個(gè)重點(diǎn)。一旦出現(xiàn)大風(fēng)、暴雨、暴雪、濃霧和大面積冰霜等災(zāi)害天氣，英國(guó)氣象局就會(huì)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。在警告發(fā)出后，該系統(tǒng)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)，通過因特網(wǎng)、電臺(tái)和電視臺(tái)向英國(guó)13個(gè)區(qū)域提供極端天氣信息。
在風(fēng)災(zāi)頻發(fā)的地區(qū)，鐵路、高速公路和地鐵管理部門都設(shè)法減少在道路兩旁植樹，以防惡劣天氣到來時(shí)樹木被刮倒，阻礙交通。2007年冬季，威爾士地區(qū)發(fā)生洪水，完整的防災(zāi)體系幫助政府在短期內(nèi)控制了災(zāi)情，沒有造成任何人員傷亡。
俄羅斯：緊急情況部管得寬
復(fù)雜的自然地貌和社會(huì)環(huán)境，決定了俄羅斯是個(gè)自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍頻發(fā)的國(guó)家。每當(dāng)有重大事件發(fā)生，俄羅斯緊急情況部的人員總是最先趕到現(xiàn)場(chǎng)。
緊急情況部是俄羅斯幾大強(qiáng)力部門之一，它的正式名稱是俄聯(lián)邦民防、緊急情況與消除自然災(zāi)害后果部。該部l994年1月成立，專門負(fù)責(zé)俄羅斯的民防事業(yè)，在發(fā)生緊急情況時(shí)向受害者提供緊急救助，最大限度地減少災(zāi)難帶來的不良后果。緊急情況部是俄羅斯效率最高、最忙碌的部門之一，它不僅要負(fù)責(zé)消滅俄境內(nèi)出現(xiàn)的禽流感、撲滅遠(yuǎn)東森林大火，還要向美國(guó)新奧爾良災(zāi)區(qū)提供援助、幫助阿富汗戰(zhàn)后重建；一旦俄境內(nèi)出現(xiàn)恐怖活動(dòng)，它也必須第一個(gè)趕到現(xiàn)場(chǎng)組織救援。
緊急情況部按照緊急情況的種類，設(shè)有人口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊(duì)司、國(guó)際合作司等部門，司時(shí)下轄森林滅火機(jī)構(gòu)委員會(huì)、抗洪救災(zāi)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。以中心城市為依托，緊急情況部在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了9個(gè)區(qū)域性中心，負(fù)責(zé)89個(gè)州的救災(zāi)活動(dòng)。每個(gè)大區(qū)和州都設(shè)有指揮控制中心，中心往往設(shè)在有化工廠的城鎮(zhèn)。
除了救災(zāi)，緊急情況部還要負(fù)責(zé)教育國(guó)民如何應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)。l995年，緊急情況部成立了緊急情況保險(xiǎn)公司，在發(fā)生緊急情況時(shí)向國(guó)民提供保險(xiǎn)服務(wù)。1997年，該部又成立了緊急情況監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)可能發(fā)生的緊急情況進(jìn)行預(yù)測(cè)并采取預(yù)防措施，將危險(xiǎn)堵在源頭。俄緊急情況部的成立，在很大程度上保證了居民生產(chǎn)、生活的安全。
日本：從容面對(duì)
近年來，日本成立了“防災(zāi)省”，中央政府設(shè)有防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣，建立了從中央到地方的防災(zāi)信息系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。
首相是危機(jī)管理的最高指揮官。內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并通過安全保障會(huì)議、內(nèi)閣會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等決策機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實(shí)施。內(nèi)閣法第七條規(guī)定，內(nèi)閣官房?jī)?nèi)必須設(shè)有一名“危機(jī)管理監(jiān)”，負(fù)責(zé)在國(guó)民的生命、身體以及財(cái)產(chǎn)受到重大傷害，或者面臨危害時(shí)，處理有關(guān)的緊急事務(wù)。此外，內(nèi)閣還要將有關(guān)自身的防災(zāi)情報(bào)在網(wǎng)上公布，供國(guó)民查詢。
日本還將災(zāi)害對(duì)策職能轉(zhuǎn)到內(nèi)閣直屬機(jī)關(guān)，制定了《防災(zāi)基本計(jì)劃》、《地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃》、《災(zāi)難對(duì)策基本法》等法律。兩年前首相官邸改建時(shí)，又增設(shè)了現(xiàn)代化的危機(jī)管理專用辦公室。
新加坡：民防看重志愿者
2005年9月被新加坡政府定為國(guó)內(nèi)安全防衛(wèi)月。在這期間，內(nèi)政部將在新加坡的各工廠、學(xué)校、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等地組織40多場(chǎng)演習(xí)。政府對(duì)應(yīng)急防災(zāi)的高度重視及其推行的民防計(jì)劃，使新加坡具備了較強(qiáng)的抗危機(jī)能力。
新加坡民防部隊(duì)作為國(guó)家民防計(jì)劃的一部分，成立于l982年，是國(guó)家緊急預(yù)案處理的先頭部隊(duì)，承擔(dān)著提供消防、救護(hù)、營(yíng)救、強(qiáng)制執(zhí)行消防安全法規(guī)等一系列職能。它由正式官員、專職國(guó)家公務(wù)員、民防公務(wù)員和志愿者組成，是隸屬于新加坡內(nèi)政部的獨(dú)立部門。2002年，民防部隊(duì)增設(shè)了意外指揮和控制總部，可同時(shí)處理6起大宗意外事故。新加坡政府規(guī)定，一旦遇到重大突發(fā)事件，民防部隊(duì)總監(jiān)將是第一指揮官。這一職位往往由專家擔(dān)任，政府各部門要全力配合其工作，遵從他的指揮，提供軍隊(duì)支援、國(guó)民動(dòng)員、物資調(diào)配、信息傳播、醫(yī)療救護(hù)等各種支援。新加坡政府各部門之間還建立了完備的網(wǎng)絡(luò)體系，以保證緊急狀態(tài)下的資訊共享和暢通。
民防部隊(duì)在各區(qū)的居民委員會(huì)都設(shè)有自己的民防執(zhí)行委員，專門負(fù)責(zé)招收民防志愿者，組成志愿者小組，并協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)。每個(gè)在編的民防志愿者，需要學(xué)習(xí)和掌握急救、運(yùn)送傷員等各種知識(shí)技能。在緊急情況時(shí)，他們將負(fù)責(zé)幫助老弱病殘居民轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)。志愿者小組還定期組織當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)各類應(yīng)急課程，參觀民防部門組織的各項(xiàng)防災(zāi)展覽，并在民防部門安排下組織人們進(jìn)行各種應(yīng)急演習(xí)等。
2003年9月起，新加坡民防部隊(duì)的4個(gè)民防分區(qū)總部利用業(yè)余時(shí)間，免費(fèi)為公眾提供緊急應(yīng)變訓(xùn)練課程，公眾自愿報(bào)名參加。這項(xiàng)活動(dòng)一直持續(xù)到現(xiàn)在，受到民眾的廣泛歡迎。新加坡政府還于l999年建立了專門的民防學(xué)院。學(xué)院內(nèi)設(shè)有逼真的模擬訓(xùn)練設(shè)施，既可以培訓(xùn)各級(jí)正規(guī)民防人員、專業(yè)技術(shù)人員，還可以訓(xùn)練民防志愿者。（
