“鄱陽有320平方公里水域在鄱陽湖中，濱湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)湖岸線長100多公里，這些圩堤就是最后一道工程防線?！闭驹谛迯?fù)一新的古縣渡鎮(zhèn)向陽圩堤上，黃麗琴向記者描述著去年“6·19”潰口搶險時的場景。幾十年奮戰(zhàn)防汛一線，經(jīng)歷過1998、1999年抗洪搶險的她，對鄱陽縣這個重點湖區(qū)縣的防汛短板與薄弱環(huán)節(jié)了如指掌。她說，每年除了搶險，最擔心的就是水毀修復(fù)，“尤其是萬畝圩堤，時間和資金都要搶?！?/div>
在江西，鄱陽湖區(qū)萬畝圩堤等大型水利工程的水毀修復(fù)重建項目有一套嚴格的立項審批程序，走程序需要耗費大量時間。而時間，對于水毀修復(fù)任務(wù)繁重的鄱陽來說，分秒必爭。
“不等項目立項批復(fù)，縣里就啟動了水毀修復(fù)專項方案，將可能影響來年防汛的受損水利工程逐個明確，想方設(shè)法一籌到資金就開始搶修?！臂蛾柨h水務(wù)局副局長虞毅負責全縣360處水毀修復(fù)項目，“沒辦法，受損的圩堤、水庫等不了，田里的糧食等不了，老百姓的生命財產(chǎn)安全更等不了?！?/div>
在積極爭取上級部門支持扶助的同時，鄱陽縣本級財政多方籌措和安排資金1.03億元用于水毀修復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌備水毀修復(fù)資金以及投工投勞約1.26億元，保證了水毀修復(fù)工程的及時推進。
像鄱陽這樣爭分奪秒修復(fù)水毀水利工程的地區(qū)，在江西省比比皆是?！拔覀冇幸痪湓?，叫做‘今年汛期的結(jié)束就是明年防汛的開始’?！苯魇》擂k副主任吳學(xué)文在接受記者采訪時說，經(jīng)過兩輪大規(guī)模水利建設(shè)，該省抵御洪澇災(zāi)害能力明顯增強。盡管去年防汛抗洪取得了“無一人員傷亡、無一水庫垮壩、無一萬畝圩堤潰決”的決定性勝利，但面臨的水毀工程修復(fù)工作卻異常繁重。
持續(xù)了35天的鄱陽湖區(qū)超警戒洪水剛剛退去，一場水毀水利設(shè)施修復(fù)的行動去年8月就在全省全面鋪開。省政府召開了全省電視電話會，投入9.27億元對各地水庫、堤防、水閘等6025處水毀水利工程實施除險修復(fù)。
修復(fù)不是應(yīng)付，質(zhì)量不打折扣。新年剛過，江西省委書記鹿心社、省長劉奇批示要求切實做好全省災(zāi)后水毀工程修復(fù)工作。隨后，召開全省水毀工程修復(fù)重建工作視頻調(diào)度會，對進度滯后的設(shè)區(qū)市采取約談等方式，開展專項督查。兩輪汛前檢查，嚴控工程質(zhì)量。
今年4月出臺的《江西省水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)指導(dǎo)意見》，為水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作開辟綠色通道——“精簡水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)審批事項和審批環(huán)節(jié)”，“將水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)資金列入本級年度財政預(yù)算”，“優(yōu)先安排水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)項目”。截至5月中旬，包括去年12處長江干堤險情點在內(nèi)的江西省水毀水利工程設(shè)施已全部完成修復(fù)任務(wù)。
提升戰(zhàn)斗力 “八大工程”添底氣
“年年防汛年年修復(fù)，良好的日常管護也是防汛抗洪取得勝利的關(guān)鍵?！蹦喜行陆▍^(qū)水利局防辦主任杜胡旺深知千里之堤毀于蟻穴的道理。位于贛江下游、南昌市北部的新建區(qū)，境內(nèi)有萬畝以上圩堤197.8公里。半丘陵半濱湖的區(qū)域位置導(dǎo)致每年汛期，需要防范江河湖洪水、山洪、內(nèi)澇、垮壩等水患災(zāi)害，立體式的防汛任務(wù)，與江西全省如出一轍。
“制水者土，茲則徧地多沙，無土可取，故每次歲修雖極力修筑甚堅且固，一遇春漲即為傾削，雖有木、樁、蔑、簟皆以松動而歸于無有?！惫艜r南昌縣志里描述的圩堤附近多泥沙，每年汛期必毀的情形，在今天的新建區(qū)多個湖區(qū)圩堤處仍在發(fā)生。 “就在這個月中旬，全區(qū)萬畝圩堤填塘壓浸治理就全部完成了，實際修建達55.04公里，超額完成了省廳下達的50.34公里?！倍藕f，在險工險段實施萬畝及千畝以上圩堤填塘壓浸應(yīng)急除險工程，能夠有效防范壩腳泡泉、管涌等險情的出現(xiàn)，降低圩堤可能被滲透破壞的風險。
如今，20米寬、數(shù)公里長的填塘壓浸護堤土坡，牢牢支撐著這一道道已經(jīng)消除了白蟻隱患、修葺得更寬更高更堅實的防洪圩堤。大堤內(nèi)側(cè)每隔50米，備置一堆塊石和卵石等防汛搶險物資。看著堤外漸漸漲起的贛江支流烏沙河水，杜胡旺懸著的心踏實了。
新建區(qū)的轉(zhuǎn)變，正是江西省下決心提升全省防汛能力的一個縮影。
“水利工程是防御洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)保障和有力武器?！眳菍W(xué)文說，對于魚米之鄉(xiāng)的江西來說，每年汛期都要抵御江河湖泊洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害、城市鄉(xiāng)村內(nèi)澇、水庫垮塌等各類水患災(zāi)害的輪番攻擊，尤其是在經(jīng)歷了2016年長時間超警戒水位的洗禮后，提升水利工程的戰(zhàn)斗指數(shù)迫在眉睫。去年九月，《江西省防汛能力提升工程總體方案（2016-2018年）》應(yīng)運而生。
記者仔細查看了方案的內(nèi)容，從“完成2800畝圩堤應(yīng)急整治、1400座小（2）型病險水庫除險加固”，到“實施1400公里萬畝以上圩堤應(yīng)急除險、1萬座‘頭頂一盆水’山塘加固”，再到“開展1.8萬處水毀工程修復(fù)及農(nóng)村澇區(qū)應(yīng)急治理”和“實施水利設(shè)施管理能力、防汛抗洪應(yīng)急管理能力提升工程”，每一個項目都目標明確，每一個目標都解決問題。
“投資104億元，花三年時間，收獲的不只是工程提升，更是奪取防汛勝利的信心和底氣。”吳學(xué)文介紹，按照方案重點實施的“兩千、兩萬、兩治理、兩提升”——“八大工程”更像是一味猛藥，“實施后，將對全省堤防、病險水庫、中小河流、山塘、傍山溝渠、城市和農(nóng)村排澇設(shè)施等多個防汛薄弱環(huán)節(jié)強筋健骨，真正做到‘補短板、強基礎(chǔ)’，實現(xiàn)完善防洪減災(zāi)綜合體系的目標?！苯刂聊壳?，“八大工程”正有序推進，已下達工程建設(shè)資金30.56億元。
落實責任制 勇于擔當真英雄
“防汛無小事，身為責任人更要依法履職，勇敢擔當。”在日前舉辦的江西省防汛抗旱指揮部培訓(xùn)班上，近百名新上任的基層防汛抗旱指揮長師從江西省水利廳廳長羅小云，學(xué)習指揮長職責，提升指揮能力。目前，江西省已建立工程防汛行政責任人責任清單，并啟動問責機制，逐級落實以行政首長責任制為核心的各項防汛責任制，將重點區(qū)域、重點河段、重要環(huán)節(jié)的防汛責任落實到人。
“把工作做在平時”才是“真英雄”。時針指向晚上11點，此刻的江西省防辦值班室里，燈火通明。這是鄭文龍今年在值班室度過的第34個夜晚。早在3月入汛前，省防辦就啟動了防汛值班。
“您是說圩堤外有人種植水稻是嗎？我們會立刻通知有關(guān)部門去現(xiàn)場核查。”除了要密切關(guān)注水雨情變化，每一通電話響三聲必接的規(guī)定讓鄭文龍和同事們一直在忙碌?！班l(xiāng)親們常常打電話來舉報，違規(guī)搭建阻礙行洪、非法采砂船停靠等等，接到舉報就按照分區(qū)管理的方式轉(zhuǎn)到地方部門現(xiàn)場核查?！鄙系絿曳揽?，下到鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，同樣一部電話機，傳遞出同樣一份江湖安瀾的心愿。
配合國家防總開展排查長江崩岸險情，組織開展鄱陽湖蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民登記、發(fā)放安全轉(zhuǎn)移明白卡，專項檢查鄱陽湖蓄滯洪區(qū)運用準備、發(fā)現(xiàn)問題限期整改……大江大湖的防汛歷來是江西省的重中之重。
“水大水小，都要繃緊山洪災(zāi)害這根弦。”全省78%的山區(qū)丘陵，血的教訓(xùn)也讓各地時刻警惕著山洪地質(zhì)災(zāi)害的威脅。吳學(xué)文介紹，目前江西正在全力打造“山洪災(zāi)害防御體系”升級版，爭取實現(xiàn)“下了多少雨、會漲多大水，影響哪些人、如何轉(zhuǎn)移群眾”的防汛工作新要求。
長江鄱陽應(yīng)無恙，五水匯流無懼洪。如今，在全省的1598個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防汛指揮機構(gòu)實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，防汛會商、水庫調(diào)度、信息報送、預(yù)警發(fā)布和堤防安全管理等工作有效開展；在長江大堤、贛撫大堤和鄱陽湖區(qū)重點圩堤現(xiàn)場，13.21萬立方米的塊石、卵石儲備就緒，千余公里圩堤填塘壓浸治理完畢；在贛鄱各地，城市、水庫等各類防洪預(yù)案、蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案修訂完善，各類水工程度汛方案印發(fā)實施，搶險救援、群眾轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助等各種汛前演練有序開展……
不打無準備之戰(zhàn)，兵來將擋水來土掩。一次次深陷洪患的贛鄱大地，不斷撫平傷痕，努力強健筋骨，時刻準備著迎接新一輪洪水的考驗。
