世界文明大都是緣水而起的，如起源于尼羅河流域的埃及文明，起源于幼發(fā)拉底河、底格里斯河流域的兩河文明，發(fā)祥于黃河、長(zhǎng)江流域的中華文明。相應(yīng)地，古代建城也自然沿河選址，以水為鄰、依水而建自然佳處頗多，然而也不免有一定的隱患。古人有很多與城市水患斗爭(zhēng)的例子，甚至也有為躲避水患而遷都的。如商代第十二位君王河亶甲立，是時(shí)囂有河決之患，遂自囂遷于相；其后祖乙既立，是時(shí)相都又有河決之患，乃自相而徙都于耿。近年來(lái)，由于極端天氣的影響，我國(guó)許多省份暴雨成災(zāi)，洪水肆虐，城市被淹，汽車(chē)成了渡船，經(jīng)濟(jì)損失巨大，百姓生活頗受影響。如2011年北京地區(qū)遭遇暴雨，市民蹬水而行，交通嚴(yán)重堵塞甚至癱瘓，大批下班人群滯留在地鐵站。其他一些城市也因暴雨驟至，出現(xiàn)了所謂“看海”奇觀。于是，城市排水管理問(wèn)題成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，考驗(yàn)著政府的社會(huì)管理水平。對(duì)此，我們有必要從古人那里汲取排洪防災(zāi)的有益經(jīng)驗(yàn)。
一
大致說(shuō)來(lái)，古代城市排水系統(tǒng)，一是依賴(lài)城內(nèi)排水溝渠，二是依靠城中河道，兩者相輔相成、相得益彰。我國(guó)古代的城市排水，在夏商之前相對(duì)簡(jiǎn)陋，至西周以后漸次發(fā)展，逐步形成了相對(duì)完善的排水系統(tǒng)。我國(guó)歷代制定了許多與城市排水有關(guān)的制度和法規(guī)，值得今人借鑒。
古人已經(jīng)深刻意識(shí)到，“水失其性，百川逆溢，壞鄉(xiāng)邑，溺人民，而為災(zāi)也”，所以我國(guó)歷朝都很重視排水溝渠的疏浚和整修，可謂代不乏人，史不絕書(shū)。例如，唐玄宗曾下詔修理兩都街市、溝渠、道橋，而其舊溝渠，令當(dāng)界乘閑整頓疏決。德宗時(shí)修石炭、賀蘭兩堰，并造土堰，開(kāi)淘渠。五代十國(guó)時(shí)期，周太祖曾詔開(kāi)封府淘疏舊壕，以免雨水毀壞百姓廬舍。民間也非常重視城中河道的日常疏通和維護(hù)。如唐懿宗咸通年間，“金陵秦淮河中，有小民棹扁舟業(yè)以淘河者”。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)以養(yǎng)護(hù)河道為業(yè)的人，他們負(fù)責(zé)在河道上挖掘污泥、清除殘穢，向管理部門(mén)領(lǐng)取報(bào)酬。
相對(duì)而言，宋代在城市排洪防災(zāi)方面所做的工作要更多一些，形成了比較完善的體制。宋朝對(duì)河渠的管理有一套嚴(yán)格而科學(xué)的制度，每年定期疏浚河渠，頗見(jiàn)成效。有些制度則以皇帝詔書(shū)的形式加以確定。如宋真宗大中祥符八年六月“詔：自今后汴水添漲及七尺五寸，即遣禁兵三千，沿河防護(hù)?！闭茏谠锼哪辍笆拢t：京城內(nèi)汴河兩岸，各留堤面丈有五尺，禁公私侵牟?！比首谔焓ザ辏瑥埦降热送瞥鲋卫砗忧陌藯l建議，其中提及，“民或于古河渠中修建堰碣，節(jié)水取魚(yú)，漸至淀淤，水潦暴集，河流不通，則致深害，乞嚴(yán)禁之”。其議被皇帝采納，詔令頒行。
當(dāng)時(shí)對(duì)于城市水系的排洪防災(zāi)作用也已有深刻認(rèn)識(shí)。成書(shū)于北宋元豐七年的《吳郡圖經(jīng)續(xù)記》就已明確指出，蘇州城發(fā)達(dá)的河渠水系具有重要的排洪作用，能夠“泄積潦，安居民”，“故雖名澤國(guó)，而城中未嘗有墊溺蕩析之患”。
北宋紹圣初年吳師孟著有《導(dǎo)水記》，記載了成都疏導(dǎo)城內(nèi)河渠的情況，又據(jù)《宋史·河渠志》，紹圣元年十一月，李偉言：“清汴導(dǎo)溫洛貫京都，下通淮、泗，為萬(wàn)世利。自元{；占以來(lái)屢危急，而今歲特甚。臣相視武濟(jì)山以下二十里名神尾山，乃廣武埽首所起，約置刺堰三里余，就武濟(jì)河下尾廢堤、枯河基址增修疏導(dǎo)，回截河勢(shì)東北行，留舊埽作遙堤，可以紓清汴下注京城之患?！痹趯⒔曛埃覀兊南让窬陀辛诉@樣的認(rèn)識(shí)，確屬難能可貴。
明清時(shí)期，人們對(duì)城市排洪防災(zāi)的認(rèn)識(shí)，有了進(jìn)一步深化和發(fā)展。清代對(duì)于城市排水系統(tǒng)的管護(hù)也十分重視，京城內(nèi)外排水溝渠有專(zhuān)人分段進(jìn)行管理。順治元年，定令街道廳管理京城內(nèi)外溝渠，以時(shí)疏浚。若旗民淤塞溝道，送刑部治罪?？滴跷迥辏ㄐ拗呛纠鹤o(hù)城河遇水沖壞處，內(nèi)城由工部委官修筑；外城由順天府及五城官修筑；城上掛漏處，由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)會(huì)同工部委官修補(bǔ)。
二
古人不僅重視城市排水設(shè)施的修建和疏導(dǎo)，而且設(shè)有管理城池溝洫的專(zhuān)職官員，以強(qiáng)化管理。我國(guó)歷代水官專(zhuān)職負(fù)責(zé)管理水利與工程事宜，而城市排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，也在其職責(zé)范圍之內(nèi)。但各朝水官稱(chēng)呼不同，職能亦有差異。據(jù)《續(xù)漢書(shū)·百官志》，漢朝設(shè)有司空，漢代將疏通城市溝渠作為水官的工作之一，甚至還與政績(jī)考核直接關(guān)聯(lián)。而太常、少府、大司農(nóng)也都有都水屬官，其中隸屬太常的水官負(fù)責(zé)京畿地區(qū)和皇家園囿。唐朝設(shè)工部，有尚書(shū)_人。下有“工部郎中、員外郎各一人，掌城池土木之工役程式”。又有“水部郎中、員外郎各_人，掌津濟(jì)、船艫、渠梁、堤堰、溝洫、漁捕、運(yùn)槽、碾硙之事”。北宋初年，“水部判司事—人，以無(wú)職事朝官充。凡川瀆、陂池、溝洫河渠之政，國(guó)朝初隸三司河渠案，后領(lǐng)于水監(jiān)，本司無(wú)所掌”。其都水監(jiān)的職能主要是防洪、防汛管理。元代都水監(jiān)主要職能也是防洪和管理運(yùn)河，駐外的河渠司則參與地方水利工程建設(shè)。明代除黃河、運(yùn)河的防洪外，其他的水利事務(wù)均歸地方，工部的主要責(zé)任是督導(dǎo)：“凡諸水要會(huì)，遣京朝官專(zhuān)理以督有司?！逼涔げ康慕ㄖ坪吐毮転榍宕^承。清工部設(shè)都水清吏司，握有工程款稽核、估銷(xiāo)的大權(quán)，凡河道、海塘、江防、溝渠、水利、橋梁、道路、渡船等工程經(jīng)費(fèi)，以及河防官兵俸餉、皇差均在稽核估銷(xiāo)之列。
三
古人在城市排水管理方面都做了_一定的工作，留下了很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的財(cái)富。除上述內(nèi)容外，還有三個(gè)方面給今人以特別的啟示：
?。ㄒ唬┟鎸?duì)水患洪災(zāi)，各級(jí)官員要率先垂范、勇于擔(dān)責(zé)
每當(dāng)水患洪災(zāi)肆虐之時(shí)，各級(jí)官員能夠做到親臨現(xiàn)場(chǎng)，直接指揮，都會(huì)有效促進(jìn)救災(zāi)工作的開(kāi)展。在這方面，古人也為我們做出了榜樣，體現(xiàn)了惠民愛(ài)民的優(yōu)良傳統(tǒng)。西漢元封年間，漢武帝親自指揮黃河堵口工程，“沉白馬玉璧于河”，命令隨行官員自將軍以下都要參加施工勞動(dòng)，最終制服洪水，梁、楚之地從水患中解脫出來(lái)。而且漢武帝還親自創(chuàng)作了著名的《瓠子歌》二首。在地方官員方面也不乏先例，如南朝宋元嘉十三年，會(huì)稽發(fā)生大水災(zāi)，“余杭高堤崩潰，洪流迅激，勢(shì)不可量”，錢(qián)塘縣令劉真道、余杭縣令劉道錫“躬率吏民，親執(zhí)板筑，塘既還立，縣邑或全”。
當(dāng)然，需要特別提到的是宋代官員的積極努力，其中最突出的就是蘇軾和程顥。宋神宗熙寧十年七月，黃河決口于澶州曹村，洪水“泛于梁山泊，溢于南清河”，奪泗入淮，包圍徐州城。蘇軾稱(chēng)“吾在是，水決不能敗城”，及時(shí)安定民心，組織當(dāng)?shù)匕傩諍^勇抗洪。正如明代詩(shī)人吳寬《賦黃鶴樓送李貞伯》所贊譽(yù)的那樣：“自公去后五百載，水流無(wú)盡恩無(wú)窮?！睆倪@次抗洪至明天啟四年的五百余年間，徐卅I雖水患不斷，然終有長(zhǎng)堤為屏，一直安然無(wú)恙。蘇軾還曾親自指導(dǎo)、指揮疏浚運(yùn)河，開(kāi)浚西湖。茅山河、鹽橋河是杭州城內(nèi)的兩條大河，北連大運(yùn)河而入錢(qián)塘江。由于江水與河水相混，江潮帶的泥沙常常倒灌淤積到河內(nèi)，殃及市內(nèi)稠密的居民區(qū)，每隔三五年就需要開(kāi)浚一次，既妨礙航運(yùn)又費(fèi)人力物力，居民患厭已久。蘇軾“率僚吏親驗(yàn)視”，組織人員花半年時(shí)間整治二河，使“江潮不復(fù)人市”。蘇軾還大力疏浚西湖，采用一舉兩得的辦法：取淤泥、葑草直線(xiàn)堆于湖中，筑起一條貫通南北的長(zhǎng)堤，堤上筑六橋，堤上兩旁種植楊柳。為了日后能及時(shí)疏浚西湖，蘇軾還建立“開(kāi)湖司”，具體負(fù)責(zé)西湖的整治和疏浚。由于蘇軾在杭州有德于民，當(dāng)?shù)厝嗣駷榱思o(jì)念他，就把這一長(zhǎng)堤稱(chēng)作“蘇公堤”。
程顥在澶州為官時(shí)，也曾經(jīng)成功地處置了曹村的決堤事件。當(dāng)時(shí)曹村埽河堤決口，如果曹村決口堵不住的話(huà)，洪水就會(huì)灌向京城開(kāi)封。程顥受命全權(quán)指揮那里的抗洪士卒，“立走決所，激諭士卒”?！白h者以為勢(shì)不可塞，徒勞人爾”。程顥不顧困難，讓善于游泳的士卒，銜細(xì)繩索泅渡到對(duì)岸，再引大繩把眾人渡過(guò)去。經(jīng)過(guò)數(shù)晝夜的奮戰(zhàn)，終于堵住缺口，使京城免于水災(zāi)。這些都值得今人好好學(xué)習(xí)。
（二）未雨綢繆，提早做好城內(nèi)河渠的疏通工作
宋代孟元老在《東京夢(mèng)華錄》卷三中記載：“每遇春時(shí)，官差人夫監(jiān)淘在城渠?！睋?jù)此可知，宋代市政管理者在每年雨季來(lái)臨之前，已經(jīng)安排好有關(guān)人員前往各處，督促人們做好疏通河道、防止發(fā)生內(nèi)澇的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。北宋著名畫(huà)家文與可寫(xiě)有《積雨》一詩(shī)，其中提到：“京師值積雨，浮淖皆滿(mǎn)城。況當(dāng)淘決時(shí)，左右羅深坑。”古人的這些舉動(dòng)，都值得我們認(rèn)真借鑒，切不可等水患洪災(zāi)發(fā)生了，再臨時(shí)處置，就會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)。
?。ㄈ┍苊舛桃?，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃城市排水工程建設(shè)
近幾年，關(guān)于贛州古城的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，主要是因?yàn)樗心甏眠h(yuǎn)卻創(chuàng)造奇跡的排水設(shè)施。在我國(guó)多座城市遭遇洪澇災(zāi)害中，贛州卻沒(méi)有一輛汽車(chē)泡水，這主要得力于宋代熙寧年問(wèn)造的福溝、壽溝，利用地勢(shì)將雨水直排入章江和貢江，江水高時(shí)防倒灌、內(nèi)水高時(shí)能排出。雖然歷經(jīng)900余年，至今仍是贛州居民排水的主要渠道。
據(jù)清代同治《贛縣志》記載：“福壽二溝，昔人穿以疏城內(nèi)之水，不知?jiǎng)?chuàng)自何代，或云郡守劉彝所作?！眲⒁陀诒彼挝鯇幠觊g出任贛州知軍，曾規(guī)劃建設(shè)了城中街市和“十二水窗”（即下水道出口閘門(mén)）。他依據(jù)城市地形特點(diǎn)、街道布局以及發(fā)展趨勢(shì)，主持建造了福溝、壽溝兩個(gè)排水系統(tǒng)，壽溝受城北之水，福溝受城南之水。福壽溝為合流制下水道，因此設(shè)計(jì)斷面較大，其寬約0．6—1米、高約l．6—2米，總長(zhǎng)約12．6公里，其中壽溝約1公里，福溝11．6公里。“十二水窗”設(shè)計(jì)巧妙，能“視水消長(zhǎng)而啟閉”。其主要做法是在出水口處裝一扇木門(mén)，門(mén)軸裝在上游方向，江水低于下水道水位時(shí)，借下水道的水力沖開(kāi)閘門(mén)，使雨水污水順利排人江中；江水高于下水道閘門(mén)時(shí)，借江中水力關(guān)閉閘門(mén)，阻止江水倒灌。該水窗溝道的坡度為4．25％（指水平距離每l00米，垂直方向上升或下降4．25米），這是正常下水道采用坡度的4倍。如此可確保水窗內(nèi)能形成強(qiáng)大的水流，足以帶走泥沙，排入江中。所以有專(zhuān)家評(píng)價(jià)，以現(xiàn)在集水區(qū)域的雨水和污水處理量，即使再增加三、四倍流量都可以應(yīng)付，也不會(huì)發(fā)生內(nèi)澇。
早在100多年前，法國(guó)文學(xué)家維克多·雨果就說(shuō)過(guò)，下水道是“城市的良心”，指出了城市排水系統(tǒng)的重要性。就城市市政建設(shè)和發(fā)展而言，排洪防災(zāi)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管護(hù)，需要一種科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的眼光，一些只顧當(dāng)下利益的短視行為，影響了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和百姓的正常生活，也丟棄了古代先民的思想智慧，—定要加以杜絕。
（作者單位：北京師范大學(xué)歷史學(xué)院、煙臺(tái)大學(xué)人文學(xué)院）
（摘自《行政管理改革》2011年第11期）
《新華文摘》2012年第3期
聯(lián)系客服
