劉長(zhǎng)江告訴記者，水權(quán)改革讓企業(yè)承受了用水成本上升的巨大壓力，逼使企業(yè)節(jié)水、循環(huán)用水。新廠需水總量在1000萬(wàn)噸，因循環(huán)用水利用率為90%，實(shí)際只需補(bǔ)水100萬(wàn)噸?！皬馁Y源考慮這樣做我們覺(jué)得值?！?/div>
水權(quán)確權(quán)，是工作量最大責(zé)任最重的奠基工作。新干縣、高安市水權(quán)確權(quán)對(duì)象直指試點(diǎn)鎮(zhèn)所有山塘水庫(kù)，及其工業(yè)、居民、發(fā)電和灌溉用水。
新干縣的確權(quán)范圍是：取用水戶的取用水權(quán)、國(guó)有水庫(kù)供水范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水戶水資源使用權(quán)、試點(diǎn)鎮(zhèn)界埠鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水庫(kù)、山塘的水資源使用權(quán)，含工業(yè)供水用水、國(guó)有水庫(kù)和水電站取用水、國(guó)有灌區(qū)用水和村組水利工程用水。
高安市水利局分管水權(quán)改革的黨組副書(shū)記胡海萍說(shuō)：“水權(quán)確權(quán)的難度之一在于水的流動(dòng)性，相對(duì)而言，水庫(kù)山塘的水處于‘靜態(tài)’，就先從山塘水庫(kù)確權(quán)找到突破口。”
高安市同時(shí)在推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合等三項(xiàng)改革，胡副書(shū)記認(rèn)為，四大改革都是水利基礎(chǔ)性改革，但水權(quán)改革是綱，與其它三項(xiàng)改革是“一拖三”或“三托一”的關(guān)系，需要統(tǒng)籌考慮，綜合推進(jìn)。在高安市祥符鎮(zhèn)，記者發(fā)現(xiàn)，確權(quán)登記匯編長(zhǎng)達(dá)286頁(yè)，是該鎮(zhèn)所有143座山塘水庫(kù)的詳情，其中包括了水庫(kù)名稱、權(quán)屬、性質(zhì)、四至界線等多項(xiàng)基本技術(shù)數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)勘測(cè)、登記、匯總、審查、核實(shí)、公示、造冊(cè)、錄入電腦、建庫(kù)、上線，一個(gè)程序下來(lái)，要花半年以上時(shí)間。
胡海萍說(shuō)：“這些數(shù)據(jù)務(wù)必要真實(shí)和一致，經(jīng)得起歷史、群眾和法律的考驗(yàn)，否則后患無(wú)窮，導(dǎo)致確權(quán)失敗?！?/div>
據(jù)悉， 高安市初步完成了水權(quán)分配、農(nóng)民用水合作組織建設(shè)、水價(jià)成本測(cè)算，制定了分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)政策，建立了農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的制度等，堪稱水權(quán)改革“破冰斬棘”之舉。
新干縣水利局總工龔玉華指出，農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)際上就是確定工程權(quán)與用水權(quán)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是確定水價(jià)，確權(quán)的成功之一在于《確權(quán)證》的含金量，一是確定的權(quán)利效力，依證“能有什么？”二是確權(quán)證的法律效力，拿證“能做什么？” 水權(quán)《確權(quán)證》有無(wú)賠償、抵押、交易權(quán)，決定能否取信于民，以及證書(shū)的價(jià)值。權(quán)證的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》、《水法》，但確認(rèn)水權(quán)還要呼喚立法。
確權(quán)的成功之二在于持權(quán)主體合法化。村組確權(quán)復(fù)雜，新干縣的做法是，由村民委員會(huì)、村民小組或農(nóng)民用水合作組織代表集體持權(quán)。水庫(kù)、山塘供水范圍包括兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或成員的，或工程產(chǎn)權(quán)主體、土地使用權(quán)主體與用水主體不一致的，由相關(guān)村民委員會(huì)、村民小組或農(nóng)民用水合作組織協(xié)商確定用水權(quán)益后確權(quán)發(fā)證。高安市村村有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，具備一律確權(quán)給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的條件。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是合法登記注冊(cè)的法人組織，行使權(quán)利、解決糾紛和提起訴訟更方便合法。
確權(quán)的第三大成功因素在于取水用水量的合法化。新干縣水資源確權(quán)，對(duì)工業(yè)企業(yè)，按照水資源論證批復(fù)的取水量和年均實(shí)際取水量，確認(rèn)取水權(quán)。有條件的取水戶開(kāi)展水平衡測(cè)試，核定取水量。對(duì)發(fā)電企業(yè)，在依法換發(fā)發(fā)電企業(yè)的取水許可證時(shí)，按照多年平均發(fā)電量和現(xiàn)狀用水量，核定取水量。對(duì)村組水利工程，按照用水量與農(nóng)田相匹配的原則，明確水庫(kù)、塘壩的受益范圍和戶數(shù)，建立用水鄉(xiāng)規(guī)民約，保障受益戶的用水權(quán)利。有條件的村，在民主決策的基礎(chǔ)上，確權(quán)給受益農(nóng)戶。
新干縣界埠鎮(zhèn)水務(wù)站長(zhǎng)傅干兒說(shuō)：“水權(quán)分配的公平不僅在指標(biāo)，更在實(shí)際操作，需要配套計(jì)量設(shè)施和發(fā)達(dá)的管網(wǎng)，必須‘一人管水’，按比例輪灌才能實(shí)現(xiàn)。公平分配了水權(quán)，倒逼用水精細(xì)化和農(nóng)業(yè)用水管網(wǎng)化。”
水權(quán)交易是改革的大勢(shì)所趨
水量豐沛和農(nóng)業(yè)大省是江西的顯著特點(diǎn)，這使很多人認(rèn)為水權(quán)確權(quán)后，必然面臨著交易難的問(wèn)題。不少人認(rèn)為，江西不比發(fā)達(dá)的廣東、江蘇、浙江，也不是缺水的大西北，不愿交企業(yè)水費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收不到，如何交易？
記者來(lái)到用水大戶萍鄉(xiāng)華能電廠，該廠的一位副總說(shuō)：“我們?cè)谏娇趲r水庫(kù)下游，不屬水庫(kù)用水戶；法律規(guī)定的水資源費(fèi)一分不少，沒(méi)有法律依據(jù)的水費(fèi)一分不交。”
山口巖水庫(kù)用水分為居民用水、企業(yè)用水和灌溉用水， 10萬(wàn)畝灌溉用水目前尚在期待省發(fā)改委把申報(bào)的每噸4毛多錢的水價(jià)批復(fù)下來(lái)。省水資源管理中心副主任周瑩說(shuō)：“省水利廳正在制定改革方案，迎難而進(jìn)，盡快啟動(dòng)?！?
江西水權(quán)改革能否走向水權(quán)改革高級(jí)階段-----交易呢？
中鹽新干鹽化有限公司生產(chǎn)指揮中心副主任謝細(xì)勁說(shuō)：“現(xiàn)在管網(wǎng)內(nèi)水每噸0.48元，網(wǎng)外每噸0.24元，地表水每噸0.12元，這種水價(jià)差異構(gòu)成了交易的可能。一噸水0.25元廠一年要交50萬(wàn)元，我們自然選擇地表水。”
水價(jià)、水商品概念的建立，政府對(duì)水權(quán)的監(jiān)管和計(jì)劃，水價(jià)的市場(chǎng)性，決定著水權(quán)交易的進(jìn)程。試點(diǎn)區(qū)《改革方案》中有制定水權(quán)運(yùn)行管理制度的內(nèi)容，但水權(quán)交易尚待立法，以加快改革進(jìn)程。
江西多數(shù)山塘水庫(kù)的主要功能是灌溉，使人的思維陷在農(nóng)灌和工程里，追求“我工程、我水、我用”。在建管工程和管水有矛盾時(shí)，如具有發(fā)電功能的水庫(kù)，水利管工程卻管不了水，水權(quán)交易就無(wú)從談起。
不過(guò)，高安市水利局胡海萍對(duì)水權(quán)交易抱有信心，他說(shuō)：“一些具有城鄉(xiāng)供水、工業(yè)用水、發(fā)電功能的水庫(kù)，實(shí)際上已在‘有償供水’，這本質(zhì)上是一種交易。水權(quán)改革，就是要讓‘有償供水’進(jìn)入依法交易，水權(quán)交易可以在這三大用水領(lǐng)域突破。在灌溉管網(wǎng)設(shè)備先進(jìn)的灌區(qū)，灌溉水實(shí)際也在‘交易’，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水走向交易?！?/div>
從目前看來(lái)，雖然阻力重重，但江西水權(quán)改革正在努力從“一把鋤頭放水”的初級(jí)階段走向“一本賬簿賣水”的高級(jí)階段，相信破冰之日不會(huì)太遠(yuǎn)。
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