江西省水利廳
編輯：管理員歸檔時間：2003/8/20
一、概況
江西省位于長江中下游南岸，總面積166947km2，人口4019萬人。境內(nèi)水系發(fā)育，長江沿省境北部流過，贛江、撫河、信江、饒河及修水五大水系，分別從南、東、西三面匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江。年平均降水量1400至1900毫米，省境四周山區(qū)降水量多于中部盆地，贛東大于贛西。受季風氣候影響，年內(nèi)各地降水不均勻，集中于4月至6月，占全年的41～53%。
江西省是我國水資源較豐富的省份之一。全省年平均水資源總量為1523×108m3，其中地表水資源量1518×108m3，地下水資源量為393.6×108m3。水資源總量約占全國水資源總量的5.4%，居全國第七位。全省土地總面積16.69×104Km2，，占全國土地面積的1.74%，全省現(xiàn)有耕地面積2330.5Khm2，其中水田1990.7旱地429.7Khm2（1998年統(tǒng)計資料）
到目前止，全省建成大（Ⅱ）型水庫23座，總庫容167億m3，有效灌溉面積122.5萬畝；中型水庫209座，總庫容49.55億米，有效灌溉面積214.6萬畝，?。á瘢┬退畮?338座，總庫容37.3億m3，有效灌溉面積247.7萬畝；?。á颍┬退畮?042座，總庫容22.16億m3，有效灌溉面積210.83萬畝；塘壩工程247062座，總蓄水量19.4億m3，有效灌溉面積219.9萬畝；引水工程97907座，有效灌溉面積503.5萬畝，機電排灌裝機135.4萬千瓦，灌田615萬畝。到2000年，全省萬畝以上的灌區(qū)有219處，5萬畝以上的灌區(qū)有53處，30萬畝以上的大型灌區(qū)有6座。
二、項目執(zhí)行情況
（一）工程建設(shè)進展及完成情況
從1997年起，我省贛撫平原、袁惠渠、柘林、潦河、南車等5座大型灌區(qū)相繼列入國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。幾年來，由于國家計委、水利部的大力支持和灌區(qū)受益縣、市政府、群眾的密切配合。大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作進展順利，取得了很大成效。1997至2002年實際完成建設(shè)總投資16878萬元、完成土石方工程量356.41萬m3、混凝土25.01萬m3、襯砌渠道268.6km，改造各類附屬建筑1388座。
（二）建設(shè)資金到位情況
1997至2002年我省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實際完成建設(shè)投資總額為16878萬元，其中中央投資10596萬元、地方配套6282萬元。中央資金與地方配套資金比例為1:0.6。
（三）項目建設(shè)管理情況
根據(jù)《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設(shè)管理辦法》，在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)項目管理上我們主要抓了以下幾項工作：
1．項目前期工作管理上，根據(jù)水利部"關(guān)于開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃編制工作的通知"（水農(nóng)［1999］459號）要求，我廳組織各大型灌區(qū)管理單位認真編制了各灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目規(guī)劃報告，并在此基礎(chǔ)上，委托江西省水利規(guī)劃設(shè)計院編制完成了《江西省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃綜合報告》，報送水利部審批，水利部以水規(guī)計［2001］514號文"關(guān)于全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告的批復(fù)"，同意規(guī)劃確定的我省贛撫平原、袁惠渠、柘林、錦北、潦河等5個大型灌區(qū)納入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造范圍。
在項目可研、實施方案審查方面。我廳組織省水利規(guī)劃設(shè)計院和部分地市水利設(shè)計院編制完成了贛撫平原、袁惠渠、柘林、潦河、錦北等灌區(qū)的項目可行性研究報告和南車灌區(qū)初設(shè)報告，并與省計委共同組織了審批；對贛撫平原、袁惠渠、柘林、潦河、南車等灌區(qū)上報的年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施方案，我廳都組織有關(guān)專家進行審查，在審查的基礎(chǔ)上由我廳審批后組織實施。
2．加強領(lǐng)導(dǎo)，實行項目法人負責制。各灌區(qū)都組建了續(xù)建配套與節(jié)水改造項目部，作為項目法人對工程建設(shè)負總責。項目法人代表由灌區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，并下設(shè)工程組、財務(wù)組和后勤組。工程組具體負責項目質(zhì)量管理和技術(shù)管理，財務(wù)組負責工程建設(shè)資金的管理，后勤組負責有關(guān)后勤服務(wù)等工作。
3．引入競爭機制，嚴格執(zhí)行工程施工招投標制。各灌區(qū)對50萬元以上的單項工程都實行公開招標選擇施工隊伍。在招投標活動中，按照《招投法》的規(guī)定，本著公開、公平、公正的原則，對投標單位的資質(zhì)、信譽、報價、能力等方面進行嚴格審查，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)施工單位，中標后簽訂工程承包合同。
4．推行建設(shè)監(jiān)理制、加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。項目參建各方均把質(zhì)量管理作為一項重要內(nèi)容來抓，認真履行了各自承擔的質(zhì)量管理職責，建立了項目法人負責，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理保證體系。贛撫平原、柘林、袁惠渠、南車、潦河等灌區(qū)項目分別由江西省水利監(jiān)理公司、江西省建洪水利水電工程監(jiān)理有限公司、宜春市水利水電工程監(jiān)理有限公司承擔工程監(jiān)理任務(wù)；江西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站和九江、新余、吉安、宜春市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站分別對所管轄區(qū)內(nèi)的大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)項目開展了質(zhì)量監(jiān)督工作。
5．工程驗收情況。贛撫平原灌區(qū)1997、1998、1999、2000年度項目已通過省計委、省水利廳組織的竣工驗收。南車灌區(qū)總干進水閘、重力壩、泄水閘、土壩段組成的擋水建筑物于2001年9月5日完工，金屬結(jié)構(gòu)工程于2001年11月15日完工，今年2月5日通過江西省水利廳投入使用驗收，同意下閘蓄水。袁惠渠、柘林灌區(qū)1999、2000年度項目正在進行竣工驗收的資料整理和財務(wù)審計工作，擬在今年下半年進行工程年度竣工驗收。
（四）社會效益與經(jīng)濟效益
從贛撫平原、袁惠渠、柘林、潦河等4座大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造階段工程實施后的運行情況來看，其社會效益和經(jīng)濟效益是令人滿意的。
1．增強了輸水能力，提高了灌溉效益
通過干渠襯砌、渠系建筑物的配套和改造，使其達到（或超過）原設(shè)計標準，增強了輸水能力。灌區(qū)共新增節(jié)水總量35139萬m3，其中用于：灌溉26442萬m3，城鎮(zhèn)、生活、工業(yè)4328萬m3、生態(tài)環(huán)境2100萬m3、其它2550萬m3；從而新增灌溉面積33.4萬畝、恢復(fù)、改善灌溉面積40.12萬畝，年增產(chǎn)糧食161.73萬噸。
2．提高了抗御旱災(zāi)能力，保障了用水秩序
繼1998、1999年大水之后，2000年我省又遭受了嚴重的旱災(zāi)，全省受災(zāi)面積超過1000萬畝。灌區(qū)經(jīng)過續(xù)建配套節(jié)水改造工程的實施，提高了供水保證率，在遭受嚴重旱災(zāi)的情況下，仍然滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。贛撫平原灌區(qū)主要渠道經(jīng)加固整治后，工業(yè)用水保證率由原來的90%提高到了100%，農(nóng)業(yè)用水保證率由原來的75%提高到85%。而且部分提灌變成了流灌。2000年灌區(qū)出現(xiàn)了連續(xù)40余天無雨干旱現(xiàn)象，但灌區(qū)有效灌溉范圍內(nèi)農(nóng)田卻無一受災(zāi)，晚稻栽插率達到100%；袁惠渠灌區(qū)從今年8月15日至10月5日共計50多天高溫無雨，由于1999年度續(xù)建配套節(jié)水改造工程項目的完成，總干引用流量由35m3提高到40m3，灌區(qū)內(nèi)二晚栽插任務(wù)在立秋前全面完成，用水秩序井然，未發(fā)生因爭奪用水而引發(fā)的水事糾紛，從而促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定；柘林灌區(qū)2000年受特大旱情威脅，改造后的工程充分發(fā)揮了作用，過去不能在總干渠正常取水灌溉的13～16分干渠今年全部通水，大大緩解了旱情。
3．改善了農(nóng)村生活用水條件，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
從大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目完成后的運行情況來看，贛撫平原、袁惠渠、柘林、潦河4座灌區(qū)渠系水利用率由改造前的0.47增加到0.55，灌區(qū)管理單位及灌區(qū)內(nèi)群眾充分利用上述節(jié)約水量增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，工業(yè)用水，改善生活用水條件，植樹、種草開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
4．提高廣大農(nóng)村群眾開展田間工程建設(shè)的積極性
過去灌區(qū)干渠輸水能力差，大部分干渠、支渠不能按設(shè)計要求取水，斷面逐年萎縮，不能保證灌溉用水。列入國家續(xù)建配套節(jié)水改造建設(shè)計劃的灌區(qū)重點放在1m3/秒以上的支渠、干渠的整治及附屬建筑物的改造上，增加了輸水能力，因而提高了廣大農(nóng)民對田間工程建設(shè)的積極性。
三、灌區(qū)體制改革進展情況
大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造列入國家基建計劃極大地調(diào)動了各級政府和灌區(qū)群眾管好用好灌區(qū)工程的積極性，灌區(qū)改革的力度進一步加大，2000年以來，江西省政府及新余、九江市政府相繼批準了贛撫平原、袁惠渠、柘林、潦河灌區(qū)改革實施方案，推動了灌區(qū)體制、水價、人事各項改革向縱深發(fā)展。
（一）灌區(qū)在改革方面出臺的政策、辦法
按照國家計委、水利部《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，大型灌區(qū)在進行續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，要積極推進灌區(qū)管理體制和運行機制的改革，通過加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，使灌區(qū)盡快走上自我發(fā)展、良性運行的軌道。2000年，贛撫平原灌區(qū)制定了《江西省贛撫平原改革方案》，同年4月，江西省人民政府以贛府字（2000）34號文批準該方案；袁惠渠灌區(qū)制定了《袁惠渠灌區(qū)改革實施方案》，新余市人民政府以余府發(fā)［2000］4號文件批準了該方案；柘林灌區(qū)根據(jù)灌區(qū)的實際情況制定了《九江市柘林灌區(qū)綜合改革實施方案》，九江市人民政府以"九府字（2000）24號"文件對"實施方案"進行了批復(fù)。潦河灌區(qū)制定了《潦河灌區(qū)管理體制改革實施方案》，宜春市人民政府以宜府發(fā)［2002］31號文件批準了該方案各灌區(qū)改革方案。對灌區(qū)的管理體制、經(jīng)營機制、投資體制、供水水價和勞動人事與收益分配制度等改革提出了目標性、原則性要求，是近階段灌區(qū)建設(shè)、管理、經(jīng)營、改革和發(fā)展一個綱領(lǐng)性文件，使灌區(qū)改革有令可依，有據(jù)可循，具有很強的指導(dǎo)作用和操作性。2002年，我省全面開展農(nóng)村稅費改革，規(guī)定包括農(nóng)業(yè)水費在內(nèi)的一些農(nóng)村經(jīng)營性收費項目不能以政府稅費搭車征收，因此，現(xiàn)行灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機制不能適應(yīng)稅費改革要求。4月省贛撫平原灌區(qū)管委會先后以贛管委字［2002］11號、12號文下發(fā)了《關(guān)于全面推進灌區(qū)管理體制改革的通知》、《關(guān)于調(diào)整灌區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》和《贛撫平原灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會組建辦法》等，要求各縣（市、區(qū)）將灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機制改革作為當?shù)囟愘M改革的配套改革來抓。
（二）改革人事勞動制度，減員增效，調(diào)動干部職工的積極性
為加快灌區(qū)改革步伐，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，各灌區(qū)在內(nèi)部管理上進行了一系列改革。袁惠渠灌區(qū)管理局按照國務(wù)院"事業(yè)單位機構(gòu)改革"文件精神，結(jié)合灌區(qū)的實際情況，深化人事制度改革，機關(guān)科室由7個減少為5個，機關(guān)工作人員由46人精簡到32人，各管理站段人員由93人減少到77人；柘林灌區(qū)管理局實行了領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理責任制，管理人員根據(jù)管理需要確定編制和崗位，實行聘任制，全面推行上崗、試崗、待崗"三崗制"，并根據(jù)灌區(qū)管理需要，對男同志滿50歲、女同志滿45歲，在自己申請，管理局批準的情況下實行內(nèi)部退休的規(guī)定，分流冗員，將富余人員充實到生產(chǎn)第一線，以降低費用，提高效益；贛撫平原灌區(qū)今年5月，在省局全面推行勞動人事制度改革，中層干部職位競爭上崗、聘任，一般干部職工雙向選擇，任職資格、各崗位條件、要求、職責以及工資系數(shù)全部公開，機會平等，營造了一個"能者上，平者讓、庸者下"的良好的人才競爭機制。并制定了《直屬基層管理站改革實施方案》等一系列深化機構(gòu)改革文件。各灌區(qū)通過內(nèi)部管理體制改革，增強了職工工作的緊迫感和責任感，調(diào)動了廣大干部職工工作的積極性，進一步提高了辦事效率。
（三）建立農(nóng)民用水戶協(xié)會
多年來，各灌區(qū)積極推行以組建農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要內(nèi)容的用水戶參與灌溉管理的改革，在改革管理體制、運行機制上進行了不斷探索，并取得了一定的成效。2000年12月，贛撫平原灌區(qū)在南昌縣麻丘鎮(zhèn)高胡村成立了江西省第一農(nóng)民用水戶協(xié)會--四干新五斗渠農(nóng)民用水戶協(xié)會。今年元月，二干六農(nóng)渠農(nóng)民用水戶協(xié)會又在南昌縣向塘鎮(zhèn)宣告成立；5月，進賢縣主動上報灌區(qū)改革方案，要求實施以用水合作組織為主要形式與內(nèi)容的的灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機制改革，被省贛撫平原水利工程管理委員會列為改革試點單位；柘林灌區(qū)在永修縣白槎鎮(zhèn)進行以分干渠為水文單元建立農(nóng)民用水戶協(xié)會的改革試點，以便總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣；袁惠渠灌區(qū)在北干三支渠建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，農(nóng)民主動投資投勞對三支渠進行清淤和小型建筑物維修，在去年遭受特大干旱的情況下，非但沒有受災(zāi)而且擴大了4000畝灌溉面積。實踐證明，對國有灌區(qū)管不了、管不好的末級渠系，明晰產(chǎn)權(quán)，明確事權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，是調(diào)動農(nóng)民群眾及社會辦水利積極性、實現(xiàn)末級渠系自我維護與良性運行的有效途徑。
（四）加大水價改革的力度
贛撫平原灌區(qū)：2000年11月，贛撫平原灌區(qū)工業(yè)及城鎮(zhèn)供水水價標準繼1997年以后再次獲得較大幅度調(diào)整：工業(yè)水價由0.10元/噸調(diào)整到0.15元/噸，生活水價由0.06元/噸調(diào)整到0.10元/噸，發(fā)電水價由0.025元/度調(diào)整到0.043元/度。2001年7月，根據(jù)《國家計委關(guān)于印發(fā)改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題的意見的通知》和省政府［2000］34號文件精神，省水利廳主動會商省物價局后以贛水計［2001］72號文《關(guān)于下發(fā)江西省贛撫平原灌區(qū)2001年農(nóng)業(yè)水費征收暫行標準的通知》，明確了贛撫平原2001年農(nóng)業(yè)水費暫按供水成本的60%（綜合價為19.07元/畝）計征。2002年4月，《江西省水利工程供水價格暫行管理辦法》頒布施行，經(jīng)核定，省計委以贛計收費字［2002］607號文批復(fù)了贛撫平原灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格：流灌：25.43元/畝；提灌：12.71元/畝。
袁惠渠灌區(qū)：2001年，新余市人民政府辦公室下發(fā)了關(guān)于調(diào)整袁惠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費標準的抄告單，定為流灌18.2元/畝，提灌9.1元/畝，并明確指出"以貨幣計征，以后逐步實現(xiàn)按成本收費"。2002年4月，根據(jù)省計委、省水利廳《江西省水利工程供水價格暫行管理辦法》，經(jīng)核定，省計委以贛計收費字［2002］609號文批復(fù)了袁惠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格：流灌：18.20元/畝；提灌：9.10元/畝。
柘林灌區(qū)：2001年灌區(qū)的水費價格由每畝計收水費稻谷10KG實物折價計收，改為每畝計收水費15元，且計收的水費不再和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分成，而是由管理單位全額收齊，并在年實收水費中拿出部分水費作為工程的維修配套資金。2002年4月，按省計委、省水利廳《江西省水利工程供水價格暫行管理辦法》,在充分考慮當前柘林灌區(qū)水利工程經(jīng)營現(xiàn)狀,以及用水戶承受力的基礎(chǔ)上,又提出了新的水價改革方案,目前正在論證階段。
潦河灌區(qū)：2002年4月，根據(jù)省計委、省水利廳《江西省水利工程供水價格暫行管理辦法》，經(jīng)核定，省計委以贛計收費字［2002］608號文批復(fù)了潦河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格：流灌：22.87元/畝；提灌：11.43元/畝。
工業(yè)水價的調(diào)整、農(nóng)業(yè)水費征收暫行標準的確定，標志著我省灌區(qū)水價改革向按供水成本、按方收費和規(guī)范水費收繳行為邁出了堅實的一步。
四、目前灌區(qū)存在的主要問題
（一）灌區(qū)投資渠道狹窄，配套資金籌措困難
1:1的配套資金，對我們江西壓力太大，近幾年來，省財政每年配套相當一部分資金，實屬不易，更為困難的是灌區(qū)配套資金籌措困難，個別縣市地方財政拿不出配套資金，迫使管理單位自籌。由于現(xiàn)行水價偏低，供水項目無利可圖，難以有效吸引社會橫向資金對灌區(qū)的投入。此外，灌區(qū)投入缺乏相對穩(wěn)固的渠道，使灌區(qū)改造很難從長遠規(guī)劃著眼，往往受資金所限，"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"，著眼于當前的應(yīng)急工程，改造項目難于集中成片，結(jié)果工程配套改造上去了，但單位經(jīng)濟狀況下來了。
（二）農(nóng)業(yè)供水體制不順，水價管理混亂
一是供水補償機制不合理，水價偏低，不利于節(jié)約用水；二是農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多，水費依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收，容易被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用，水管單位收繳水費困難；三是農(nóng)村以家庭為基本生產(chǎn)單位，分散用水和供水的計量設(shè)施難以完善配套，改按畝收費為按方收費無論是認識觀念還是資金投入都有較大差距。
（三）末級渠系管理體制改革尚有待向深度和廣度推進
目前末級渠系管理體制的改革還是在試點推廣階段，末級渠道因產(chǎn)權(quán)不明而"國家管不了，集體管不好，群眾管不到"，或者是群眾只用不管（用水交了費，清淤培堤要國家拿錢）致使工程老化失修，破爛不堪，影響整個灌區(qū)灌溉效益的正常發(fā)揮。
（四）我省"錦北灌區(qū)"已列入全國402座大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃項目中，項目前期工作均已完成，希望能早日列入大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目計劃，使灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工作能盡早實施。
五、今后打算及設(shè)想
針對上述問題，為切實按照水利部要求推進灌區(qū)改革，在今后的工作中要在以下幾方面有所突破：一是在農(nóng)業(yè)用水管理體制上取得突破，進一步完善末級渠系改革方案，推出典型經(jīng)驗，擴大試點范圍、數(shù)量，盡快在全灌區(qū)推行以用水戶協(xié)會為主要形式的管理體制；二是充分利用國家實施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的投入資金，搞好干、支渠上的閘口改建和計量設(shè)施的配套，大力推行計量供水，加大計量供水前期配套投入，加強和推進灌區(qū)渠系工程配套建設(shè)；三是繼續(xù)大力推進水價改革，根據(jù)國家計委《關(guān)于改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題的意見的通知》精神，按照"小步快走"的方針，加大灌區(qū)水價改革力度，用3～4年的時間逐步過渡到按方和按成本收費；四是逐步建成一套較為完善的先進的水管理信息化系統(tǒng)，達到灌區(qū)自動化控制與灌溉管理系統(tǒng)的各項監(jiān)測與控制，實現(xiàn)灌區(qū)水管理信息化、辦公自動化、水資源優(yōu)化配置的現(xiàn)代化管理。五是繼續(xù)完善灌區(qū)內(nèi)部管理。即對機關(guān)職能部門實行目標管理，對基層管理單位實行目標責任包干管理。繼續(xù)重視和大力發(fā)展水利經(jīng)濟，搞好多種經(jīng)營，實施灌區(qū)自我補償戰(zhàn)略。做大做強灌區(qū)水利經(jīng)濟，從而緩解灌區(qū)因工農(nóng)業(yè)水價不能按成本到位所帶來的經(jīng)濟壓力，達到自我補償和降低灌區(qū)運行成本的目的，為實現(xiàn)灌區(qū)良性運行和可持續(xù)發(fā)展而努力。
