2011-08-06
［摘 要］文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是江西十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,近幾年,江西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展,但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比,無論是產(chǎn)值規(guī)模、行業(yè)競爭力，還是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),都存在明顯差距。因此,本文試圖從體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)投融資、產(chǎn)業(yè)龍頭培育等六大方面措施來推動江西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。坳P(guān)鍵詞］江西；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；對策
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦,借助于高科技對文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升,通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用,產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品,具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè),一般認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與智能產(chǎn)權(quán)三項內(nèi)容。江西人杰地靈,是中國革命的發(fā)祥地,與中國最活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域比鄰,是“長珠閩”的共同腹地,具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的地理區(qū)位條件、自然環(huán)境和資源、人力資源以及文化內(nèi)涵,具備發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)。近年來,江西文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,2008年,江西文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)近1000億元,完成主營業(yè)務(wù)收入達(dá)100億元,比2007增長20%,最近兩年,江西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值更是突飛猛進(jìn)。江西文化、全省文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等九大分類中,新聞出版、藝術(shù)品交易等行業(yè)在主營業(yè)務(wù)收入、利潤、人均資產(chǎn)收入等方面居于前列,成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)；產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)主營業(yè)務(wù)收入中,制作和出品、產(chǎn)權(quán)交易、服務(wù)配套成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯,藝術(shù)品交易、新聞出版、文藝演出、茶文化、傳媒等成為產(chǎn)業(yè)品牌。但是,和香港、北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)相比較,江西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的各種行業(yè)競爭力還比較差、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)還未發(fā)育健全,江西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還有非常大的發(fā)展空間,本文試圖從體制機(jī)制、法律法規(guī)、財政支出、產(chǎn)業(yè)龍頭等六個方面措施來推動江西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
1 以文化體制的改革創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
傳統(tǒng)文化體制是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的需要建立起來的“事業(yè)單位體制”。改革開放以來,以“事業(yè)單位、企業(yè)管理”為基本特征的文化體制改革不斷深入,但迄今為止,“政府辦文化”的體制環(huán)境并沒有發(fā)生根本性的變化,沒有用市場機(jī)制來整合文化產(chǎn)業(yè)資源。行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為突出,非國有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢,經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小,市場競爭力不強(qiáng)。
江西發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)必須明確政府主管部門的功能與職責(zé),將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)完全分離,成立專門管理文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的部門,形成獨立、有效的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理監(jiān)督體制；加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè),推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
作為政府來講,應(yīng)做好以下工作：注重對全民創(chuàng)造力的培養(yǎng),鼓勵文化創(chuàng)新,培養(yǎng)創(chuàng)新民族,創(chuàng)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；增強(qiáng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、周期性消耗的規(guī)劃及支持力度,提高資源利用率；進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,建立有效的本地發(fā)展模式；加大財政支持,實行稅收優(yōu)惠,政府與融資機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險,設(shè)立專門為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保的公司,同時也可建立信用評級機(jī)制,為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；建立自由、開放機(jī)制,實行政策扶持,吸引創(chuàng)意人才；金融危機(jī)下對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持；重點培養(yǎng)和發(fā)展一批實力雄厚的大型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)多種所有制共同發(fā)展；推進(jìn)文化創(chuàng)意服務(wù)均等化；進(jìn)一步健全和完善相關(guān)政策法規(guī)。
2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條,重視產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高環(huán)節(jié),撇除單利潤運行的產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈價值
從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)本身來講,企業(yè)在獲得政府優(yōu)惠政策和社會資金支持的同時,應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,樹立品牌意識；建立完善的市場營銷體系,在保證文化創(chuàng)意產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)水平的前提下,做大做強(qiáng),不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高市場公信度,同時充分利用國內(nèi)外資源,提升企業(yè)的國際競爭力；增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一產(chǎn)品生產(chǎn)模式,生產(chǎn)多種文化創(chuàng)意產(chǎn)品,突出特色,豐富形式,以市場為導(dǎo)向,借鑒國外企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗；注重技術(shù)創(chuàng)新和文化內(nèi)涵創(chuàng)意,由勞動集約型向技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變,這就要求加大研發(fā)的資金投入和高級創(chuàng)意人才的聘用。
政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈完善方面應(yīng)加強(qiáng)有效的引導(dǎo),結(jié)合江西自身特點,發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)短缺,重點支持動漫產(chǎn)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計等新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；開發(fā)利用好全運會產(chǎn)業(yè),融入背景的文化特色,精心運籌謀劃，做好全運會場館的賽后利用，為文藝演出、廣告會展、文化旅游、文化體育休閑等開辟新的空間,為江西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展積累資金和聲望。
3 優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法制環(huán)境,創(chuàng)新理念,大力培育創(chuàng)意人才
針對產(chǎn)業(yè)立法滯后、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、盜版猖獗、創(chuàng)意氛圍缺失或者創(chuàng)意不夠等一系列問題,一方面,江西省政府首先要加強(qiáng)立法、執(zhí)法力度,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、行業(yè)創(chuàng)造和市場流通,此外立法要與國際接軌,為產(chǎn)業(yè)走向國家化提供強(qiáng)有力的法制后盾,為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)國際競爭力的提升增加砝碼,然后是對法制人員有針對性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),依托江西多所品牌高校的教育資源和文化氛圍；另一方面,政府和企業(yè)乃至個人都要注重創(chuàng)意研發(fā),深入創(chuàng)意理念和創(chuàng)意宣傳,政府企業(yè)要培養(yǎng)創(chuàng)意人才,個人也要積極上進(jìn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
創(chuàng)意人才的產(chǎn)生一方面可以依托高校教育、專業(yè)教育和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才,支持高等院校設(shè)立文化創(chuàng)意相關(guān)專業(yè)，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地,南昌大學(xué)、江西師范大學(xué)、江西財經(jīng)大學(xué)等江西有實力的高校都開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)輸送專業(yè)人才。另一方面則需要我們營造有利環(huán)境,積極引進(jìn)創(chuàng)意人才。在推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，江西市要努力做到培養(yǎng)和引進(jìn)并重。注重加強(qiáng)與國外教學(xué)機(jī)構(gòu)的合作交流，省委宣傳部與美國、英國、德國的多所大學(xué)進(jìn)行合作，相繼開辦了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、新聞宣傳人才等多期培訓(xùn)班，逐步建立起教育培訓(xùn)和崗位實踐相結(jié)合的文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)機(jī)制。
4 加快投融資體制改革,為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充裕的資金流
加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制改革,應(yīng)積極引入社會資本,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域,鼓勵非公有資本及海外資本進(jìn)入,拓寬投融資渠道,推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化,從而激發(fā)文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展活力。
為探索解決目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域存在的投資方與項目方信息不對稱問題，江西市依托產(chǎn)權(quán)交易所，構(gòu)筑面向文化創(chuàng)意企業(yè)的股(產(chǎn)) 權(quán)融資服務(wù)平臺，會聚文化創(chuàng)意企業(yè)資源和金融資源，為社會資本參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資提供專業(yè)化服務(wù)。平臺的構(gòu)架以文化創(chuàng)意企業(yè)為核心，通過組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛吸納社會資本投入，為企業(yè)在債權(quán)融資、私募融資、上市融資、增資擴(kuò)股、并購與重組等方面提供增值服務(wù)。
通過組織研討會、洽談會、推介會、博覽會等多種方式，積極拓展市場營銷渠道，培育一批高素質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，活躍交易市場、推動社會資本流向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。主要措施包括：披露有關(guān)文化創(chuàng)意企業(yè)資金需求信息，構(gòu)建項目推廣平臺、投融資中介服務(wù)和電子服務(wù)平臺，組織專門推介，規(guī)范融資服務(wù)，以及組建江西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資協(xié)會。
5 優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu),創(chuàng)新運行機(jī)制
合理的組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和科學(xué)的運行機(jī)制是產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展的基礎(chǔ)?；舨絼傉J(rèn)為,目前,我國文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的來源主要有兩個：一是由傳統(tǒng)的文化單位轉(zhuǎn)企改制而來,二是在市場中新生的一部分文化產(chǎn)業(yè)組織,這決定了大力發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)必須完善這些市場主體。第一,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在文化企業(yè)中建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,國家依據(jù)出資額來承擔(dān)有限責(zé)任,而文化企業(yè)可以依法支配其法人財產(chǎn),從而改變以往政企不分的情況。第二,建立健全現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)。第三,優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),建立扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織架構(gòu),降低成本,提高管理運營效率。第四,培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
同樣,江西要實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),必須建立健全文化企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代公司法人制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及培育產(chǎn)業(yè)龍頭和具有整合效力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
6 財政稅收政策向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傾斜,提供資金支持
幾乎所有產(chǎn)業(yè),從新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)過程中,都會獲得政府的政策、土地、稅收、金融等各方面的支援。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展壯大的過程中也同樣離不開政府的支持。第一,針對新成立的文化企業(yè),在一定期限內(nèi)免征所得稅甚至提高營業(yè)稅和增值稅的起征點。第二,針對優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和進(jìn)出口文化創(chuàng)意，企業(yè)實施獎勵性返還所交部分稅款或出口退稅。第三,實行差別稅率,文化行業(yè)之間本身具有較大差異,因此在稅率上也應(yīng)有所區(qū)別,針對文化行業(yè)的不同特征以及文化產(chǎn)品和服務(wù)的不同特性,分類制定差別稅收政策,實行不同的稅率。第四,成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金,為符合條件的文化創(chuàng)意公司提供資金支持。第五,取消民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)限制,鼓勵多種形式、不同所有制的組織進(jìn)行合作,引導(dǎo)借貸資本流入本行業(yè),拓寬文化創(chuàng)意公司融資渠道,支持企業(yè)做大。第六,發(fā)揮稅收杠桿作用,鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。第七,創(chuàng)造良好的稅收政策環(huán)境,鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。
