事業(yè)勿忘后看今
——對城東新區(qū)規(guī)劃的總結(jié)與思考
為滿足行政區(qū)劃調(diào)整和城市內(nèi)在發(fā)展需求，落實城市總體規(guī)劃確定的“東擴南進”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府決定啟動城東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城東新區(qū)規(guī)劃面積約80平方公里（西至弋江北路、北到東四大道、東抵經(jīng)六路、南到荊山圩南和城南緯五路），城東新區(qū)將與以周邊產(chǎn)業(yè)基地為支撐，成為區(qū)域服務(wù)的中心。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、城市功能完善，成為最具發(fā)展?jié)摿Φ幕盍π聟^(qū)、園林新區(qū)和時尚新區(qū)。為保證項目實施的科學(xué)合理性，我們首先抓住規(guī)劃設(shè)計這個龍頭，從規(guī)劃入手，抓落實，抓管理，抓招商，努力將城東打造成為“瞄準(zhǔn)世界一流、彰顯山水特色、構(gòu)建生態(tài)和諧”的新區(qū)。
一、因地制宜編制規(guī)劃，實事求是控制建設(shè)
目前已編制完成的規(guī)劃有商務(wù)文化中心區(qū)控制性規(guī)劃、城東新區(qū)雨水及豎向規(guī)劃、行政辦公業(yè)務(wù)用房周邊景觀設(shè)計、中央公園景觀設(shè)計、城東新區(qū)概念性規(guī)劃、扁擔(dān)河以東單元控制性詳規(guī)。正在進行的工作有華強二期周邊道路設(shè)計、東四大道及東一路設(shè)計、商務(wù)文化中心區(qū)道路、橋梁及泵站設(shè)計、商務(wù)文化中心區(qū)亮化設(shè)計、神山公園總體規(guī)劃方案深化和扁擔(dān)河兩側(cè)景觀規(guī)劃設(shè)計方案深化等。
80平方公里概念性規(guī)劃編制完成，在對大蕪湖的發(fā)展規(guī)模以及城市發(fā)展模式研究的基礎(chǔ)上，對城東新區(qū)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)定位、用地布局做了明確分析和定位。42平方公里總體規(guī)劃及區(qū)域控制性規(guī)劃編制完成，對42平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、市政設(shè)施、用地性質(zhì)及地塊相關(guān)指標(biāo)的確定，四線劃定均已明確，公共設(shè)施落實到位，將生態(tài)、環(huán)保、人文的理念貫穿到整個規(guī)劃的思路之中，并將核心區(qū)6.6平方公里規(guī)劃按照1：450比例制作成沙盤，已成為蕪湖市城市建設(shè)和發(fā)展對外宣傳的主要界面之一，相關(guān)規(guī)劃已得到省及兄弟市領(lǐng)導(dǎo)的好評。為了使控規(guī)更具有操作性，我們又編制了“城東新區(qū)雨水及豎向規(guī)劃”，對城東新區(qū)的水系做了進一步梳理，在確保雨水排放安全的條件下，將排水功能、景觀功能、土地開發(fā)有效性結(jié)合起來，對水系走向、水位標(biāo)高、地塊控制標(biāo)高加以明確。為更好的將平面規(guī)劃向空間形式加以引導(dǎo)和控制，我們編制了“新三、新四路城市設(shè)計方案”，明確建筑立面天際線界面，城市廣場與小品、人行與道路之間的關(guān)系，從而使各建筑物的形體與城市景觀進一步協(xié)調(diào)，為建筑單體的立面及退讓提供依據(jù)。為了有效營造蕪湖市 “半城山、半城水”的自然特色，我們編制了“扁擔(dān)河周邊景觀規(guī)劃設(shè)計方案”，并完善了“神山公園規(guī)劃設(shè)計方案”，使山、水的融合與公眾的休閑、游樂、交流、運動的公共空間有效鏈接，做到“山擁閑逸、水韻商情”。在完成“42平方公里道路設(shè)計”過程中，我們堅持將綠化、亮化與交通配套設(shè)施，如公交港灣，交叉口的形式、出入口的位置選定等結(jié)合起來，從而發(fā)揮道路的綜合功能。
我們在人少任務(wù)多的困難前，變壓力為動力，堅持專家領(lǐng)銜，結(jié)合實際的原則，做到凡是東區(qū)的規(guī)劃設(shè)計項目，堅持認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，深入實地了解情況，避免了就方案論方案的現(xiàn)象。對于專家的選擇，把握專業(yè)和經(jīng)驗相結(jié)合，堅持有的放矢，項目方案注重工程與經(jīng)濟，先進與耐久的結(jié)合。如：結(jié)合華強二期、城東醫(yī)院和中加雙語學(xué)校等已確定項目，我們在編制扁擔(dān)河以東單元控規(guī)時，認(rèn)真全面的分析現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮公共市政設(shè)施布局，一次規(guī)劃，分期建設(shè)。做到近期建設(shè)保運轉(zhuǎn)有效，遠期規(guī)劃銜接到位的模式。另外，在道路設(shè)計中，從區(qū)域交通層面統(tǒng)籌考慮，結(jié)合周邊地塊開發(fā)，合理確定出入口、公交站場、公交港灣以及公交首末站的設(shè)置位置，同時對亮化和綠化同步設(shè)計，做到使用功能與景觀功能的充分融合。
規(guī)劃既要有前瞻性，引領(lǐng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；又要能落到實地，尊重自然，關(guān)注民生。在規(guī)劃設(shè)計階段，結(jié)合不同的地段、不同的地質(zhì)情況，事先做好充分論證和深入研究，既避免了圖紙的頻繁變更導(dǎo)致工程投資的控制無序，也為保證工程如期完成奠定了基礎(chǔ)，較好實現(xiàn)了功能性、先進性、經(jīng)濟性的統(tǒng)一。
來過城東新區(qū)的省、市領(lǐng)導(dǎo)和諸多客商看過東區(qū)規(guī)劃的沙盤后，都對東區(qū)的規(guī)劃給予極好的評價。尤其是倪發(fā)科副省長參觀完沙盤后說：“東區(qū)的規(guī)劃做的不錯，一定要落實到位” 。
二、以規(guī)劃為準(zhǔn)繩，以服務(wù)為宗旨，提高規(guī)劃管理水平
東區(qū)做為蕪湖發(fā)展的未來，不僅要有高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃藍圖，也要有高水準(zhǔn)的服務(wù)。對城東入駐企業(yè)如聯(lián)通、電信、移動等項目，我們積極提供規(guī)劃咨詢，做好對接，為盡快開工建設(shè)提供了服務(wù)保障。對地產(chǎn)開發(fā)項目，如：偉星地塊，針對該區(qū)域存在雨水排放不暢，造成積水的現(xiàn)狀，我們邀請專家及相關(guān)部門召開6次協(xié)調(diào)會，既維護水系規(guī)劃精神，又保證地塊開發(fā)的可操作性，兼顧老百姓、政府、開發(fā)商的三重利益，實現(xiàn)社會的公平、公正、和諧的精神。以便開發(fā)商及時調(diào)整小區(qū)規(guī)劃方案，在滿足總體排、蓄和小區(qū)內(nèi)部排水要求的前提下，優(yōu)化項目的平面布局，最終達到水體景觀、建筑物與神山環(huán)境有了更好的過渡與融合。
又如中國移動公司項目，針對其項目選址由城南改到城東，在原規(guī)劃方案要部分微調(diào)的情況下，我們耐心細致的給他們做工作，從為其品牌的維護和發(fā)展，東區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面使他們自己明白調(diào)整的必要性和重要性，從而交出滿意的答卷。
在華強二期項目中，從項目前期談判到后期項目落地實施，我們既熱情服務(wù)，幫助他們解決各種困難和問題，同時，又不放棄規(guī)劃原則，雖然中間產(chǎn)生一些矛盾，但最終也贏得了對方的尊重，凡是處于公心、處于有利于發(fā)展的事，也必然能獲得大多數(shù)人的支持。
三、以規(guī)劃為依托，創(chuàng)新思維抓招商
城東新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，既是實現(xiàn)省委提出的東向發(fā)展，使蕪湖盡快融入長三角的客觀要求；又是實現(xiàn)蕪湖社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)新區(qū)與老城良性互動的必然選擇。既順應(yīng)全市人民期盼蕪湖快速發(fā)展的迫切愿望，也是建設(shè)濱江山水園林城市的必由之路。通過城東新區(qū)的建設(shè)，將進一步完善我市的城市功能、提升城市品位、展示城市形象，拓展城市發(fā)展空間，提高城市整體的服務(wù)和輻射能力，帶動市域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，我們希望有更好更多的客商能夠參與到新區(qū)建設(shè)洪流中。
我們在充分做好本職工作的同時，積極參與招商引資，利用我們對規(guī)劃的理解，對市場的分析，從經(jīng)濟的角度對開發(fā)的優(yōu)勢與劣勢、風(fēng)險和機遇與開發(fā)商進行互動和對接，從而增強他們對東區(qū)發(fā)展前景的信心。如：與信地集團的洽談，在詳細介紹東區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實地踏勘了東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況后，信地集團對投資東區(qū)充滿信心，認(rèn)為東區(qū)的五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與其集團的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)實現(xiàn)互動、雙贏。另外，東區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)惠條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及規(guī)劃定位的功能也深深吸引了三木集團、無錫世貿(mào)、寧波鴻德等公司的眼球，我們也與其公司的規(guī)劃投資相關(guān)部門進行溝通，結(jié)合開發(fā)建設(shè)成本、市場開發(fā)潛力等經(jīng)濟要素為其提供咨詢服務(wù)，并得到了一致好評。同時我們正積極與萬科、中鐵大橋局武漢地產(chǎn)有限公司、華潤置地等公司取得聯(lián)系，現(xiàn)已有進展。
四、沒有最好的規(guī)劃，只有更好的規(guī)劃
東區(qū)工作重、任務(wù)緊，規(guī)劃工作更是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、關(guān)注的大事。決策的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的不足就是前進的硬傷，規(guī)劃從來是動態(tài)的，是一個不斷提升完善的過程。雖然東區(qū)規(guī)劃發(fā)展部人手少，但我們在市委、市政府各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在各級老同志的幫助下，也可以做出貢獻。以我們小小的空間構(gòu)筑大大的平臺。請各種人到這個平臺發(fā)言，吸收其有益有利之言，完善和改進我們的規(guī)劃，提高我們的服務(wù)水平，集聚大家關(guān)注東區(qū)的目光。
