對違法犯罪黨員給予紀律處分應注意的問題
來源：中國紀檢監(jiān)察報 作者：鐘紀晟
基本案情
張某，中共黨員，A市某國有公司黨委書記。
2014年7月，張某因涉嫌受賄犯罪被逮捕。2016年2月，法院經(jīng)審理，以受賄罪、國有公司人員濫用職權罪，二審判處張某有期徒刑五年。法院判決書載明：2006年12月至2013年11月，張某利用職務上的便利，為該公司下屬企業(yè)負責人在職務晉升、職稱評定等方面提供幫助，收受李某等人所送財物共計60萬元。2008年5月，張某違反決策程序和議事規(guī)則，在下屬公司改制過程中違規(guī)審批，造成重大國有資產(chǎn)損失。
2016年3月，市紀委收到上述法院判決文書，同年4月，市紀委決定對張某立案審查。5月，市紀委依據(jù)法院判決書，經(jīng)市紀委常委會會議研究并報市委批準，決定給予張某開除黨籍處分。
分析意見
張某被司法機關依法判處有期徒刑后，按照有關規(guī)定，應給予其黨紀處分。對給予張某黨紀處分時如何適用紀律處分條款問題，A市紀委案件審理室存在不同意見。有的同志認為，張某利用職務上的便利，為他人在職務晉升、職稱評定等方面提供幫助，并收受財物，違反了組織紀律；張某違反決策程序和議事規(guī)則，在下屬公司改制過程中違規(guī)審批，造成重大國有資產(chǎn)損失，違反了工作紀律。張某的違紀行為發(fā)生在2016年以前，應依據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第六十六條、第一百二十七條、第二十五條之規(guī)定對其違紀行為進行處理。有的同志認為，張某因故意犯罪被判處有期徒刑，應依據(jù)2016年《黨紀處分條例》第三十三條關于黨員“因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑的”，“應當給予開除黨籍處分”的規(guī)定，給予其開除黨籍處分。
本案涉及對違法犯罪黨員的紀律處分，結(jié)合工作實踐，我們經(jīng)研究認為，根據(jù)生效判決對違法犯罪黨員給予紀律處分，應注意把握好以下幾個問題。
關于辦理程序
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》第四十六條之規(guī)定，對已經(jīng)公安、司法機關處理的移送紀檢機關的案件，由審理室直接受理，不再履行立案手續(xù)。案件審理部門經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)除受到刑事處罰的行為外還有其他違紀問題需要調(diào)查核實的，應將案件轉(zhuǎn)交執(zhí)紀審查部門，由紀律審查部門按程序辦理立案手續(xù)，并予以審查。結(jié)合本案，A市紀委依據(jù)法院判決書給予張某黨紀處分，不需進一步調(diào)查，應由該市紀委審理室直接受理，提出處分建議并按程序呈報審批，無需再辦理立案手續(xù)。
關于違紀事實的表述
2003年《黨紀處分條例》第三十三條、2016年《黨紀處分條例》第三十四條均規(guī)定，黨員依法受到刑事責任追究的，黨組織應當根據(jù)司法機關的生效判決及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)給予黨紀處分。據(jù)此，對于根據(jù)生效刑事判決給予黨紀處分，審理文書可直接引用生效判決認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)。結(jié)合本案，違紀事實部分表述為“經(jīng)審查，根據(jù)人民法院作出的生效判決，張某存在以下受賄犯罪和國有公司人員濫用職權犯罪的問題”，并根據(jù)判決文書對違紀事實予以概述。值得注意的是，有的把標題“違紀事實”表述為“犯罪事實”，這是不妥的，未體現(xiàn)紀法分開。
關于紀律條規(guī)的適用
2003年和2016年《黨紀處分條例》總則部分第四章均對違法犯罪黨員的紀律處分作了專門規(guī)定，對于黨員依法受到刑事責任追究的，黨組織應當根據(jù)司法機關的生效判決及其認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，依照《黨紀處分條例》規(guī)定給予黨紀處分。關于條規(guī)適用方面，應根據(jù)司法機關判決、裁定、決定的生效時間來確定如何適用相應條規(guī)，而不是根據(jù)被處分人違法犯罪行為的發(fā)生時間確定條規(guī)的適用。具體到適用條款，根據(jù)司法機關的生效判決、裁定、決定的結(jié)果，可分為兩種情況。
一是黨員犯罪不被起訴，免予刑事處罰，或被單處罰金的情況。根據(jù)2016年《黨紀處分條例》第三十二條之規(guī)定，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。黨組織在處理時，可直接引用該條款，根據(jù)司法機關生效判決認定的事實、性質(zhì)和情節(jié)，研究提出具體的黨紀處分意見。
需要注意的是，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第十七條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條之規(guī)定，公務員以及行政機關任命的事業(yè)單位工作人員被判處單處罰金等刑罰的，應給予開除處分。在執(zhí)紀實踐中，上述人員中具有黨員身份的，應一并給予開除黨籍、行政開除處分。
二是黨員犯罪被判處主刑，或被單處或者附加剝奪政治權利的情況。根據(jù)2003年《黨紀處分條例》第三十條或2016年《黨紀處分條例》第三十三條之規(guī)定，應當給予開除黨籍處分（因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍）。黨組織在處理時，可直接引用該條款作出開除黨籍的處分決定。結(jié)合本案，考慮到司法機關的判決書生效時間為2016年以后，張某因故意犯罪被人民法院依法判處有期徒刑五年，可直接依據(jù)2016年《黨紀處分條例》第三十三條第一款之規(guī)定，給予其開除黨籍處分。
（鐘紀晟 作者單位：中央紀委案件審理室）
