不斷提高適用法紀(jì)能力（節(jié)選）
2018-01-13 DF 業(yè)務(wù)研究
（來源：中國監(jiān)察 作者：董芳）
當(dāng)前，案件審理工作面臨著新的形勢：一是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的形勢判斷、提出的工作要求出發(fā)，在不增加機構(gòu)、編制、人員的條件下，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過內(nèi)部整合挖潛，大幅增加了紀(jì)檢監(jiān)察室和案件檢查人員的數(shù)量，將更多的力量壓到主業(yè)上，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力，進一步加大了查辦案件工作力度。二是在內(nèi)部機構(gòu)改革過程中，多數(shù)地方進一步加強了案件審理部門力量，但新增案件審理人員中有的還不具備案件審核能力，要形成戰(zhàn)斗力還需一定時間的實踐錘煉。與此同時，也有個別地方錯誤理解上級精神，弱化了案件審理部門，使得案件審理部門人員緊張的矛盾進一步加劇。三是審查辦案中強調(diào)要抓早抓小、快查快結(jié)，努力在單位時間內(nèi)查辦更多案件形成有力震懾，隨之而來查辦案件數(shù)量大幅增多，但留給案件審理人員的審理時間越來越緊張，案件審理部門和案件審理人員審核壓力驟增。
要履行好適用法紀(jì)職責(zé)，就必須要提高適用法紀(jì)能力，其中最基本的就是要熟練掌握審查辦案工作相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。下面從必須掌握、應(yīng)當(dāng)熟悉和有所了解三個層面對需理解掌握的黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定作一簡要梳理。
必須掌握的黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定
從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作對象和工作程序來講，有些規(guī)定是工作中必須準(zhǔn)確理解和全面掌握的，主要包括：
（一）關(guān)于黨的紀(jì)律的具體規(guī)定，以此為依據(jù)審核認定相關(guān)行為是否構(gòu)成違紀(jì)。具體包括：《中國共產(chǎn)黨章程》，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定。
（二）關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律要求的具體規(guī)定，以此為依據(jù)審核認定相關(guān)行為是否構(gòu)成違紀(jì)。具體包括：《公務(wù)員法》，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，《財政違法行為處罰處分條例》，《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，《關(guān)于騙購?fù)鈪R、非法套匯、逃匯、非法買賣外匯等違反外匯管理規(guī)定行為的行政處分或者紀(jì)律處分暫行規(guī)定》，《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等規(guī)定。
（三）關(guān)于事業(yè)單位工作人員紀(jì)律要求的具體規(guī)定，以此為依據(jù)審核認定相關(guān)行為是否構(gòu)成違紀(jì)。除前面已提到的《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定外，還包括：《事業(yè)單位人事管理條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定。
（四）關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律要求的具體規(guī)定，以此為依據(jù)審核認定相關(guān)行為是否構(gòu)成違紀(jì)。除前面已提到的《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定外，還包括：《金融違法行為處罰辦法》，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，《關(guān)于企業(yè)中由行政機關(guān)任命的人員參照執(zhí)行〈行政機關(guān)公務(wù)員處分條例〉的通知》等規(guī)定。
（五）關(guān)于農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的具體規(guī)定，以此為依據(jù)審核認定相關(guān)行為是否構(gòu)成違紀(jì)。具體包括：《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定。需指出的是，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員不適用政紀(jì)處分，但紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可依照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》第二十一條、第二十二條規(guī)定，建議有關(guān)機關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予其警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評等處理，并可由縣（市、區(qū)、旗）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府按照規(guī)定減發(fā)或者扣發(fā)其績效補貼（工資）、獎金。
（六）關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)審查辦案工作程序以及處分權(quán)限方面的具體規(guī)定。除前面已提到的《中國共產(chǎn)黨章程》等規(guī)定外，還包括：《行政監(jiān)察法》及其《實施條例》，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》及其《實施細則》，《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》，《關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》，《關(guān)于查處黨員違紀(jì)案件中收集、鑒別、使用證據(jù)的具體規(guī)定》，《關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定》，《關(guān)于修改〈關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的具體規(guī)定〉的通知》，《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見(試行)》，《中央紀(jì)委關(guān)于使用“兩規(guī)”措施的規(guī)定》，《關(guān)于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)查辦案件涉案款物管理暫行規(guī)定》，《中央紀(jì)委關(guān)于對黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復(fù)》，《監(jiān)察機關(guān)參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的規(guī)定》，以及《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的“七類案件”辦理程序及其文書式樣(試行)》等規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)熟悉的黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定
有些規(guī)定全部或部分內(nèi)容與審查辦案工作密切相關(guān)，且在一定領(lǐng)域適用較為經(jīng)常，主要包括：
（一）中央紀(jì)委印發(fā)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為、機構(gòu)編制違紀(jì)行為、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項要求”、違反信訪工作紀(jì)律、設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為、用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為、違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為、違反《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》行為、非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件違紀(jì)行為等適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的單行解釋等。
（二）監(jiān)察部根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定，與有關(guān)部委聯(lián)合制定的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》、《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》、《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《公安機關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等規(guī)章，以及《關(guān)于企業(yè)中由行政機關(guān)任命的人員參照〈行政機關(guān)公務(wù)員處分條例〉適用解除處分制度的通知》等規(guī)定。
（三）關(guān)于黨和國家機關(guān)有關(guān)組織方面的制度規(guī)定，具體包括：《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例(試行)》，《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，《全國人民代表大會組織法》等規(guī)定。
（四）關(guān)于刑法及其配套規(guī)定，特別是與查辦職務(wù)犯罪相關(guān)的解釋和業(yè)務(wù)文件，以及《治安管理處罰法》等規(guī)定。
（五）關(guān)于處分執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，具體包括：《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機關(guān)工作人員年度考核有關(guān)問題的意見》，《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》，《關(guān)于公務(wù)員被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》，《關(guān)于公務(wù)員受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》，《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工人受處分工資待遇處理有關(guān)問題的通知》，《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工人被采取強制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》等規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)了解的其他相關(guān)規(guī)定
有些規(guī)定在審查辦案中時有用到，建議對其中相關(guān)內(nèi)容作一定程度的了解，主要包括：
（一）關(guān)于涉及人大代表、政協(xié)委員資格處理的規(guī)定，具體包括：《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，《中國人民政治協(xié)商會議章程》等規(guī)定。
（二）關(guān)于與司法機關(guān)做好工作銜接的規(guī)定，具體包括：刑事訴訟法及其配套規(guī)定等。
（三）關(guān)于審判機關(guān)、檢察機關(guān)有關(guān)規(guī)定，具體包括：《人民法院組織法》，《人民檢察院組織法》，《法官法》，《檢察官法》，《人民法院工作人員處分條例》，《人民法院監(jiān)察工作條例》，《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》，《人民檢察院監(jiān)察工作條例》等規(guī)定。
（四）已廢止的重要黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，具體包括：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，《國家公務(wù)員暫行條例》，《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》及其《實施細則》，《企業(yè)職工獎懲條例》等。
