立足事前防范 談出提醒震懾
——關(guān)于推進(jìn)干部約談工作常態(tài)化、規(guī)范化的實(shí)踐與思考
來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者：貴州省貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組
十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。要通過實(shí)地調(diào)研了解、約談黨委（黨組）書記等方式，加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作延伸到基層、責(zé)任落實(shí)到基層。
加強(qiáng)對(duì)黨員干部苗頭性、傾向性問題開展約談，是各級(jí)黨組織和各級(jí)紀(jì)委抓好事前防范，著眼于黨員干部的日常教育、監(jiān)督和管理，及時(shí)了解掌握思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，以教育關(guān)愛為基，抓好紀(jì)律教育和警示教育的有效方法。
日前，貴州省貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委組成調(diào)研組，深入?yún)^(qū)（市、縣）和市直有關(guān)部門，就推動(dòng)干部約談工作常態(tài)化、規(guī)范化情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)梳理出的問題提出對(duì)策建議。
干部約談?wù)饝刈饔脹]有得到充分發(fā)揮
約談主體不明晰，界線不清、職責(zé)不明。有的地方存在以紀(jì)委約談代替黨委約談，或以黨委約談包攬紀(jì)委約談的現(xiàn)象，對(duì)于黨委、紀(jì)委分別在什么時(shí)候談、談什么、怎么談，界線不清、職責(zé)不明。特別是約談制度的設(shè)計(jì)碎片化問題突出，往往缺乏統(tǒng)籌安排、各有側(cè)重，常常是同一個(gè)問題，黨委在談，紀(jì)委也在談，相互之間銜接不到位，出現(xiàn)斷層，不能形成有機(jī)整體。
約談重點(diǎn)不突出，針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展約談過程中，不能有效結(jié)合約談制度的特點(diǎn)和聚焦主業(yè)要求，沒能精準(zhǔn)選取約談內(nèi)容，把與約談對(duì)象工作相關(guān)的事項(xiàng)全部納入約談內(nèi)容之中，使約談與一般的工作匯報(bào)難以區(qū)分，導(dǎo)致約談的重點(diǎn)不突出、目標(biāo)不明確、針對(duì)性不強(qiáng)，出現(xiàn)“越位”“錯(cuò)位”的問題。
約談標(biāo)準(zhǔn)不明確，操作隨意性較大。有的黨委、紀(jì)委沒有嚴(yán)格的約談范疇，是否約談、何時(shí)約談、怎么組織實(shí)施等基本上靠領(lǐng)導(dǎo)來決定，隨意性較大。有的即使設(shè)定了約談標(biāo)準(zhǔn)，大多采用“監(jiān)督不力”“落實(shí)不力”等概括性語(yǔ)言，沒能形成一套具體規(guī)范的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，常常依靠領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織來評(píng)判。
約談機(jī)制不完善，剛性約束不夠。個(gè)別地方黨委、紀(jì)委把約談重點(diǎn)放在“談”上，對(duì)“談”后該怎么督促整改，促進(jìn)問題解決，缺乏相應(yīng)的約束措施，談完即完，虎頭蛇尾。有的雖然制定了諸如回訪等機(jī)制來督促約談對(duì)象落實(shí)整改，但由于缺乏問題和建議的精準(zhǔn)度，造成整改效果并不是很好。還有的盡管針對(duì)約談過程中約談對(duì)象隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問題等情形，明確按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，但最終大多以批評(píng)教育等方式予以督促，缺少剛性約束，約談的震懾作用打了折扣。
影響干部約談工作質(zhì)效的原因分析
認(rèn)識(shí)缺乏高度。個(gè)別地方黨委、紀(jì)委政治站位不高，沒有把推進(jìn)干部約談常態(tài)化放到落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的高度來抓，囿于慣性思維，抓大放小，養(yǎng)癰遺患，日常監(jiān)督的咬耳扯袖、紅臉出汗做得不夠，約談千篇一律，流于形式。同時(shí)，由于在約談上責(zé)任劃分不明，職責(zé)沒有理順，銜接不暢，影響了約談質(zhì)效。
約談缺乏招數(shù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，個(gè)別實(shí)施約談的主體能力不足，缺少抓約談工作的科學(xué)統(tǒng)籌和安排部署。對(duì)約談對(duì)象底數(shù)不清、情況不明，沒有當(dāng)下“談”的實(shí)招，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)“立”的謀劃，對(duì)如何把“懲前毖后、治病救人”工作方針落實(shí)到約談工作中，通過政治思想工作解決問題的功效不明顯，約談的警示教育作用發(fā)揮不好。
制度缺乏規(guī)范。規(guī)范有效的制度機(jī)制是確保約談工作順利開展的關(guān)鍵。一方面，涉及約談的工作制度有的較為寬泛、過于原則、籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)；另一方面，制度執(zhí)行不力，一些地方有約談工作制度，但執(zhí)行過程中打折扣、搞變通，隨意性大，使制度束之高閣、形同虛設(shè)。
常態(tài)化、規(guī)范化開展干部約談的思考
強(qiáng)化精準(zhǔn)約談。一是明確約談主體。各級(jí)黨組織要抓好事前防范，著眼于黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督，及時(shí)了解掌握思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，以教育關(guān)愛為基，從小節(jié)問題入手，早發(fā)現(xiàn)、早提醒。各級(jí)紀(jì)委要抓好紀(jì)律教育和警示教育，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)開展約談。二是把握約談時(shí)間。定期約談，要明確各級(jí)黨委書記和紀(jì)委書記、副書記定期約談下級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)制度，聽取落實(shí)有關(guān)“兩個(gè)責(zé)任”的情況匯報(bào)，提出工作要求；要完善各級(jí)黨委、政府及紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨委政府組成部門主要負(fù)責(zé)人、下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門和單位主要負(fù)責(zé)人，定期開展廉政談話的相關(guān)制度。隨機(jī)約談，各級(jí)黨委和紀(jì)委要采取單獨(dú)談話或集體談話的方式，針對(duì)具體問題和具體對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)約談。如，對(duì)巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，適時(shí)擇機(jī)約談。三是講究約談形式。個(gè)別約談?dòng)筛骷?jí)黨組織和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人與約談對(duì)象“一對(duì)一”“面對(duì)面”的談話方式進(jìn)行。集體約談?dòng)筛骷?jí)黨組織和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人或班子成員對(duì)存在問題的班子集體進(jìn)行約談，可定期專題開展，也可與工作調(diào)研、督查及民主生活會(huì)等結(jié)合進(jìn)行。
注重約談方法。一是約談前做足功課。開展約談前，對(duì)涉及參加約談人員要開展培訓(xùn)，掌握約談的程序和方法。對(duì)甄選出適宜約談的對(duì)象，要全面收集了解其成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況、工作表現(xiàn)等具體情況，有針對(duì)性地制定約談方案和預(yù)案，合理選擇約談的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)和方式，列出問題清單和有關(guān)要求，原則上實(shí)行一人一套約談方案、一份約談提綱、一份問題清單、一份“簽字背書”承諾、一份約談?dòng)涗?。二是約談中因勢(shì)利導(dǎo)。約談過程是查擺問題、修正自我、提高自我的過程。約談中，首先要開門見山，宣講政策，其次，對(duì)線索清晰的就針對(duì)問題，直指要害。約談過程中，問題浮現(xiàn)的，要追根問底。對(duì)拒不承認(rèn)、而線索又不明朗的，要嚴(yán)肅提醒，既要一針見血地直戳痛處、點(diǎn)準(zhǔn)穴位，又要開誠(chéng)布公地亮明政策、因勢(shì)利導(dǎo)，讓約談對(duì)象深刻認(rèn)識(shí)到，這是組織上給予的機(jī)會(huì)、政策和出路，促使被約談人敞開心扉講真話，確保約談的效果。三是約談后督促整改。約談結(jié)束后，被約談人要書面承諾、簽字背書，紀(jì)委要根據(jù)約談情況，結(jié)合問題線索進(jìn)行綜合研判，采取信訪初核、了結(jié)和暫存等方式，提出處理意見；組織部門要對(duì)被約談后的黨員干部進(jìn)行重點(diǎn)觀察，納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍。要通過約談發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在的突出問題，以問題整改倒逼責(zé)任落實(shí)。屬于共性問題的，黨組織要研究解決，紀(jì)委要積極協(xié)助；屬于具體問題的，黨組織要掛賬管理、加強(qiáng)指導(dǎo)、限期整改、跟蹤問效，紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，最大限度發(fā)揮約談的警示震懾和教育提醒作用。
落實(shí)約談保障。一是建立精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制。變坐等問題線索為主動(dòng)深入干部群眾中和易發(fā)多發(fā)問題領(lǐng)域打聽“東家長(zhǎng)”“西家短”，從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。圍繞重大項(xiàng)目、扶貧領(lǐng)域和群眾反映問題集中的部門和領(lǐng)域等，充分發(fā)揮各類專項(xiàng)監(jiān)督和巡視巡察監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索。二是建立約談工作責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，各級(jí)黨組織要摒棄約談只是紀(jì)委一家事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化在約談中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)紀(jì)委要轉(zhuǎn)變放水養(yǎng)魚、查辦大案要案的政績(jī)觀，立足抓早抓小，防止養(yǎng)癰遺患；組織部門要做到干部考察與日常監(jiān)管并重，更加注重干部的日常監(jiān)管。厘清責(zé)任邊界，按照“分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)”的原則，明確黨員干部出現(xiàn)哪些問題需要對(duì)其約談，哪些問題由黨委來談、哪些問題由紀(jì)委來談，以清單管理方式促知責(zé)明責(zé)。完善責(zé)任考核，將開展約談工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理考核范疇，并將落實(shí)約談制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年終述責(zé)述廉的重要內(nèi)容；實(shí)行約談全過程記錄、痕跡化管理，突出強(qiáng)化黨委主體責(zé)任、黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任以及班子成員“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。三是建立約談?wù)脑u(píng)估機(jī)制。綜合時(shí)間節(jié)點(diǎn)、問題性質(zhì)、個(gè)人態(tài)度、糾錯(cuò)過程、整改效果等，對(duì)被約談人約談后的整改情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)已經(jīng)講清問題，確屬錯(cuò)告甚至誣告的澄清是非、還人清白，使之放下包袱、輕裝上陣；對(duì)態(tài)度誠(chéng)懇、知錯(cuò)就改，主動(dòng)交代自身違紀(jì)違規(guī)問題，從輕或者減輕處理；對(duì)有問題不說清不說全，欺騙組織甚至對(duì)抗組織審查的，一經(jīng)查實(shí)要從嚴(yán)從重處理。四是建立約談責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)約談的具體情形，對(duì)在年度內(nèi)受到一次誡勉約談后，在限期內(nèi)整改措施不力、整改進(jìn)度緩慢、無整改效果的，對(duì)其再次約談，并啟動(dòng)問責(zé)。年度內(nèi)受到兩次誡勉約談，且在限期內(nèi)問題仍得不到解決的，當(dāng)年考核評(píng)定為不稱職，并對(duì)其進(jìn)行組織處理；情況嚴(yán)重、造成不良后果的，給予紀(jì)律處分和重大組織調(diào)整。（貴州省貴陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組）
