把承擔(dān)的任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位
——關(guān)于治理漠視侵害群眾利益問(wèn)題的調(diào)研思考
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-11-30
凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。按照主題教育部署，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭，會(huì)同15個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，緊盯對(duì)群眾關(guān)心的利益問(wèn)題漠然處之、空頭承諾、推諉扯皮，以及辦事不公、侵害群眾利益的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。雷霆萬(wàn)鈞、重拳出擊，許多長(zhǎng)期困擾群眾的操心事、煩心事、揪心事得到有效解決，老百姓獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。本刊記者在跟隨采訪報(bào)道中，既為專項(xiàng)整治取得的豐碩成果歡欣鼓舞、倍感振奮，同時(shí)也通過(guò)與一線黨員干部群眾面對(duì)面進(jìn)行交流座談，對(duì)漠視侵害群眾利益問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、背后原因、破解路徑等作了一定調(diào)研和思考。
問(wèn)題：長(zhǎng)期存在、表象明顯
漠視侵害群眾利益問(wèn)題主要發(fā)生在扶貧、民生和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”三大領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為一些黨員干部面對(duì)上級(jí)決策部署拖沓懶散，面對(duì)群眾利益受損無(wú)動(dòng)于衷，甚至面對(duì)違法亂紀(jì)行為縱容包庇。
平時(shí)表態(tài)調(diào)門高、具體落實(shí)差。“非常重要”“堅(jiān)決落實(shí)”“馬上就辦”“決不過(guò)夜”……面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題和上級(jí)指示要求，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上“堅(jiān)決保證”、會(huì)下轉(zhuǎn)頭就忘，有的嘴上喊得震天響、行動(dòng)卻是“毛毛雨”，有的紙上標(biāo)榜勤政愛(ài)民、實(shí)際民生項(xiàng)目一拖再拖。比如，貴州省三都縣原縣委書記梁嘉庚信誓旦旦表態(tài)，“帶領(lǐng)全國(guó)63%的水族人民脫貧就是天大的事”，辦公室墻上高掛“脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝作戰(zhàn)圖”，實(shí)際卻把精力和資金集中到與脫貧攻堅(jiān)工作無(wú)直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場(chǎng)”等“高大上”綜合開發(fā)項(xiàng)目上，本人“很少進(jìn)村，就算來(lái)也只是帶著商人看項(xiàng)目，在村委會(huì)開個(gè)會(huì)就走了”。“決心”掛在嘴上、“打算”只在會(huì)上、“落實(shí)”躺在紙上的表現(xiàn)，在一些干部身上不同程度存在。
對(duì)群眾缺乏感情，對(duì)問(wèn)題見(jiàn)怪不怪。“一直是這樣”“已經(jīng)比以前好多了”……對(duì)群眾疾苦和呼聲熟視無(wú)睹、麻木不仁，是漠視侵害群眾利益問(wèn)題的另一大表現(xiàn)。記者了解到，西部一些山區(qū)的群眾反映喝不上水，當(dāng)?shù)仉m然修建水池進(jìn)行了整改，但遇到枯水期老百姓喝水還是困難。對(duì)此，一位當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹勘硎荆?/span>“我就在這村子里長(zhǎng)大，小時(shí)候喝的水、走的路比現(xiàn)在差多了。你們北京來(lái)的覺(jué)得這是問(wèn)題，在我們看來(lái)都不算什么大事。”還有一位基層干部說(shuō)：“現(xiàn)在群眾的醫(yī)保、低保問(wèn)題都解決了，還有啥可苦的，真不知道個(gè)別老百姓鬧啥。”
頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、治標(biāo)不治本。“手頭這事急先處理下”“趕緊弄完給上級(jí)交差”……面對(duì)群眾訴求，有的地方看似“馬上就辦”，實(shí)則淺嘗輒止，既不刨根究底找尋根源，更不舉一反三系統(tǒng)解決，把精力都放在做表面文章上，追求立竿見(jiàn)影效果，導(dǎo)致同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，老百姓怨聲載道，干部應(yīng)接不暇。比如中部某市一到雨季就有幾個(gè)街區(qū)大規(guī)模積水，嚴(yán)重影響居民正常生活，當(dāng)?shù)貨](méi)有積極解決下水管道老化堵塞等根本問(wèn)題，只在雨季安排灑水車和消防抽水泵抽水。再如某地在治理河流污染問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真控制污染源，反而斥巨資對(duì)圍灘河撒藥治污，結(jié)果是“藥”一停污染又回到之前的水平。
睜只眼、閉只眼甚至故意繞開問(wèn)題走。“這個(gè)事放放再說(shuō)”“那件事沒(méi)辦法解決”……一些干部遇到困難矛盾躲著走，面對(duì)群眾訴求拖著辦，怯于擔(dān)當(dāng)，一味規(guī)避“風(fēng)險(xiǎn)”。比如東部某省一村民的房屋2017年被洪水沖毀后，就開始跑危舊房建設(shè)審批手續(xù)，從村鎮(zhèn)干部到縣市，甚至多次打市長(zhǎng)熱線反映情況，但建房手續(xù)始終批不下來(lái)，兩年來(lái)一直“寄人籬下”。一些干部碰到群眾反映的事，就覺(jué)得頭疼、煩心，想的不是怎么為民解憂，而是怎么避而遠(yuǎn)之，坐視問(wèn)題由小變大、積重難返。
遇到問(wèn)題“踢皮球”、誰(shuí)都不伸頭。“這個(gè)問(wèn)題不歸我們管”“你去找別的部門吧”……對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，有的部門“只告知自己不能辦，不指導(dǎo)去哪里辦”。對(duì)需要多部門合作才能解決的，牽頭的不積極負(fù)責(zé)，配合的不認(rèn)真推進(jìn)，彼此互不通氣，問(wèn)題推來(lái)推去、轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，遲遲得不到解決。比如，西南某縣一名群眾從2008年開始辦林權(quán)證，有關(guān)部門承認(rèn)其合法權(quán)益，卻一直未采取實(shí)際行動(dòng)。他多次請(qǐng)縣林業(yè)和草原局提供材料，該局告知“我們會(huì)直接傳給不動(dòng)產(chǎn)登記中心，什么時(shí)候不動(dòng)產(chǎn)登記中心能辦了我們就給”；他又多次去縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，工作人員卻給出了“數(shù)據(jù)沒(méi)整合”“需請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”“沒(méi)有相關(guān)政策”等一大堆理由。各個(gè)部門推諉扯皮的結(jié)果是，11年辦不出一張林權(quán)證。
追責(zé)問(wèn)責(zé)雷聲大、雨點(diǎn)小。“干部也不容易”“能放一馬就放一馬”……面對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部既想做上級(jí)眼中的“好下屬”，又想做下屬心里的“好領(lǐng)導(dǎo)”，不敢問(wèn)責(zé)、不愿追責(zé)，要么高高拿起、輕輕放下，要么虛晃一槍、避重就輕，致使問(wèn)責(zé)流于形式，大事化小、小事化了。記者在調(diào)研中了解到，西部某鄉(xiāng)長(zhǎng)期拖欠民生項(xiàng)目補(bǔ)助資金，造成易地搬遷安置工作嚴(yán)重滯后，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?，卻僅對(duì)該鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記作批評(píng)教育了事，不僅毫無(wú)震懾，反而是嬌慣放縱。
癥結(jié)：多方面、深層次
上述問(wèn)題中許多都是痼疾頑癥，原因多種多樣，表象背后折射出的東西令人深思。
宗旨意識(shí)樹得不牢，形式主義、官僚主義作祟。如何對(duì)待群眾的急難事，最能體現(xiàn)作風(fēng)，也最能看出黨性。有的干部身在基層，感情卻離群眾很遠(yuǎn)，遇到棘手問(wèn)題能推就推、能躲就躲；有的“唯上唯書不為民”，對(duì)上級(jí)要求“第一時(shí)間不過(guò)夜”去辦，對(duì)群眾困難能拖就拖、漠然視之；有的處理群眾反映的問(wèn)題，能應(yīng)付就應(yīng)付、怎么省勁怎么來(lái)，為民服務(wù)的承諾說(shuō)在嘴上、貼在墻上，在整改中寫表面文章……凡此種種都是形式主義、官僚主義作祟，歸根究底就是宗旨意識(shí)淡漠、忘記初心使命。
黨性原則培塑不強(qiáng)，好人主義作怪。黨的事業(yè)需要擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員，人民群眾呼喚盡責(zé)的干部。然而現(xiàn)實(shí)中，有的干部不求有功、但求無(wú)過(guò)；有的以“佛系”自居，不愿做“惡人”、不敢“得罪”人，“做人留一線，日后好相見(jiàn)”“多一事不如少一事”……凡此種種都是“老好人”思想在作怪，歸根究底就是缺乏黨性原則，小我置前、個(gè)人至上，心中無(wú)黨無(wú)民。
是非觀念模糊不清，熟人社會(huì)掣肘。基層熟人社會(huì)，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，七拐八彎都能搭上關(guān)系，少不了說(shuō)情打招呼，明辨是非、守住底線尤為重要。現(xiàn)實(shí)中有的干部眼里只有人情世故，沒(méi)有是非對(duì)錯(cuò)，只要親戚朋友相求，就罔顧規(guī)定原則“特事特辦”，全然忘記手中權(quán)力該為誰(shuí)服務(wù)；有的干部沉溺于“潛規(guī)則”，沒(méi)有善惡美丑，不給好處費(fèi)就不辦事，給了好處費(fèi)就亂辦事，把基層干群“魚水關(guān)系”變成“油水關(guān)系”，全然不顧紀(jì)律約束和公平正義……凡此種種，說(shuō)明一些黨員干部是非標(biāo)準(zhǔn)扭曲、公私界限模糊。
部門監(jiān)管空轉(zhuǎn)缺失，履職盡責(zé)不力。有的地方職能部門只管布置任務(wù)、不管成效幾何，熱衷文來(lái)文往、不重真貌實(shí)情，浮在面上、沉不下去；有的勤于督導(dǎo)檢查、疏于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工作組一個(gè)接一個(gè)，聽匯報(bào)一場(chǎng)接一場(chǎng)，就是不觸及問(wèn)題，流于形式、走走過(guò)場(chǎng)；有的上報(bào)材料，成績(jī)大書特書，問(wèn)題能掩就掩，文過(guò)飾非、以假亂真……凡此種種，執(zhí)行政策走樣、落實(shí)工作變形，缺乏制度意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，致使層層監(jiān)管形同虛設(shè)，環(huán)環(huán)把關(guān)淪為“稻草人”。
基層監(jiān)督薄弱乏力，工作短板遞減效應(yīng)明顯。從現(xiàn)實(shí)情況看，基層監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督工作短板，越往下力度遞減越明顯，全面從嚴(yán)治黨在“最后一公里”被打折扣。究其原因，有的地方干部利用信息不對(duì)稱侵害群眾利益，違紀(jì)方式更加隱蔽，監(jiān)督工作難度增大；有的基層干部思想上抵觸監(jiān)督、工作中逃避監(jiān)督，給監(jiān)督設(shè)立重重關(guān)卡；有的基層紀(jì)檢隊(duì)伍力量薄弱，思想認(rèn)識(shí)、能力素質(zhì)跟不上，不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督問(wèn)題不同程度存在……凡此種種，凸顯強(qiáng)化基層監(jiān)督還有許多亟待補(bǔ)齊的短板，還有很長(zhǎng)的路要走。
破題：對(duì)癥下藥、綜合施治
治理痼疾頑癥絕非一朝一夕之功，拿下難啃的“硬骨頭”，既要有一以貫之抓下去的決心恒心，也要靶向治療、多措并舉。
堅(jiān)持公開透明，讓科技“陽(yáng)光”照亮惠民扶貧領(lǐng)域，破解“群眾困惑、干部委屈”問(wèn)題。陽(yáng)光是最好的防腐劑。公開不到位，就會(huì)讓別有用心的人鉆空子。惠民扶貧領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問(wèn)題頻發(fā)，必須學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)陽(yáng)光透明的制度建設(shè)和執(zhí)行，充分利用網(wǎng)絡(luò)等科技手段最大限度推進(jìn)信息公開，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)全方位加強(qiáng)惠民扶貧資金監(jiān)管，為監(jiān)督插上科技翅膀，既保障群眾的知情權(quán)，又通過(guò)線上雙向查詢解除群眾疑慮、還干部以清白，更進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)運(yùn)行、事事可查、人人監(jiān)督。
突出績(jī)效導(dǎo)向，把工作考核指揮棒、推進(jìn)器的作用發(fā)揮出來(lái)，破解“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”問(wèn)題。執(zhí)政為民是對(duì)黨的考驗(yàn)，維護(hù)群眾利益是對(duì)每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“考試”。一是要出好“考卷”，本著面向重點(diǎn)工作、突出量化考核、做實(shí)衡量指標(biāo)、用好評(píng)比結(jié)果的原則，建立具體實(shí)在、管用好使的相應(yīng)考核機(jī)制，讓黨員干部拿著“考卷”，知道該做什么、該填什么。二是要選好“判卷人”，既要上級(jí)評(píng)判，也要實(shí)踐檢驗(yàn)，更要群眾評(píng)價(jià)。三是要考用掛鉤，真正讓那些干實(shí)事、求實(shí)效、出實(shí)績(jī)的干部不受委屈往上走，以此進(jìn)一步壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、壓擔(dān)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、壓緊職能部門監(jiān)管責(zé)任。
落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)，為真心干事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹克山?，破解“干的不如看的”?wèn)題。干事創(chuàng)業(yè)總有風(fēng)險(xiǎn)，不能只許成功不許失敗。必須準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則，對(duì)那些敢于創(chuàng)新、大膽改革、主動(dòng)干事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹考皶r(shí)給予鼓勵(lì)支持，對(duì)那些不作為慢作為亂作為的干部必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這項(xiàng)工作必須既講又做、落到實(shí)處，真正把黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的熱情激發(fā)出來(lái)。當(dāng)前，還要注意克服無(wú)論何事都拉紀(jì)委坐鎮(zhèn)、只要事情難辦就請(qǐng)紀(jì)委牽頭的傾向，避免造成在工作上紀(jì)委監(jiān)委單兵突進(jìn)，替別人干活、荒自己主業(yè)。
狠抓以案促改，用做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”推動(dòng)工作提質(zhì)增效，破解對(duì)干部“只管不理、只打不愛(ài)”問(wèn)題。處分干部不是目的，解決問(wèn)題才是關(guān)鍵。抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”，既要結(jié)合案例開展警示教育，形成強(qiáng)大震懾，體現(xiàn)紀(jì)律的硬度；也要對(duì)受處分干部跟蹤回訪，教育引導(dǎo)他們回到正確軌道，對(duì)受到第一、第二種形態(tài)處理的同志，只要知錯(cuò)就改、表現(xiàn)良好，影響期限結(jié)束后該使用的繼續(xù)使用，切實(shí)體現(xiàn)紀(jì)律的溫度；更要以案為鑒汲取教訓(xùn)，針對(duì)案件暴露出來(lái)的短板，及時(shí)彌補(bǔ)體制機(jī)制、監(jiān)督管理上的漏洞，從根本上解決問(wèn)題。
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