為貫徹落實(shí)全國、全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會議精神和《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作意見》，現(xiàn)就我市2009年查辦案件工作，制定以下方案。
一、明確形勢任務(wù)，加大辦案力度
查辦違紀(jì)違法案件是反腐敗斗爭的重要任務(wù)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。近年來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持了嚴(yán)厲懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有力維護(hù)了我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。但是，全市消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的狀況沒有改變；對照上級要求，對比其他省轄市，我市在辦案力度、案件結(jié)構(gòu)方面，特別是對大案要案的查處力度方面還有差距、有潛力，我們面臨的反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，因此，查辦違紀(jì)違法案件工作力度必須進(jìn)一步加大。
2009年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)辦案工作總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》，把查辦案件工作放在反腐倡廉建設(shè)更加重要的位置，以達(dá)到省、市紀(jì)委辦案工作考核獎勵辦法規(guī)定的年度查處率為目標(biāo)，案件總量不低于去年；以提高大要案率和貪污賄賂案件率、加大自辦案件比重和重處分、移送司法機(jī)關(guān)比重為目標(biāo)，案件結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；以進(jìn)一步規(guī)范辦案、嚴(yán)格履行辦案環(huán)節(jié)審批備案程序、嚴(yán)明辦案紀(jì)律為目標(biāo)，進(jìn)一步提升辦案能力和水平。同時，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）辦案工作均衡發(fā)展，辦案工作薄弱的縣（市、區(qū)）要對照差距和不足，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)辦案工作。
二、突出辦案重點(diǎn)，調(diào)整案件結(jié)構(gòu)
（一）嚴(yán)肅查處違反科學(xué)發(fā)展觀的案件
要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止出現(xiàn)大的起落這個促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)，堅決查處在項目投資中弄虛作假、鋪張浪費(fèi)等行為，堅決查處貪污、挪用、擠占、私分資金等行為，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長各項政策措施的落實(shí)和實(shí)施；要加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處搞勞民傷財?shù)?#8220;形象工程”、“政績工程”，形式主義、官僚主義、弄虛作假，講排場、比闊氣、奢侈揮霍，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的案件；要加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律的案件。
（二）嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件
各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，查辦案件工作要突出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。
（三）嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件
要把土地和礦產(chǎn)資源管理、工程建設(shè)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域和擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等易發(fā)多發(fā)腐敗問題的部門作為重點(diǎn)領(lǐng)域，堅決懲處在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)建設(shè)、南水北調(diào)工程等重點(diǎn)工程項目建設(shè)的腐敗行為，集中力量突破一批大案要案。同時，要嚴(yán)肅查處為黃、賭、毒和黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。
（四）嚴(yán)肅查處損害群眾利益的案件
要堅持關(guān)注民生、維護(hù)民利，把維護(hù)人民群眾利益貫穿于查辦案件工作始終。要注重查處食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾生命財產(chǎn)安全的案件；嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件；要嚴(yán)肅查處影響政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的案件。按照市政府“兩轉(zhuǎn)兩提”的部署要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處影響發(fā)展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員吃拿卡要、失信失諾等侵犯群眾利益的案件，切實(shí)糾正行政不作為、亂作為的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
三、完善制度，健全機(jī)制
完備的辦案制度和健全的工作機(jī)制是改進(jìn)辦案工作的重要保障。要認(rèn)真研究探索違紀(jì)違法案件的發(fā)生規(guī)律和查辦案件工作規(guī)律，建立健全一套符合科學(xué)發(fā)展觀，有效增強(qiáng)辦案人員責(zé)任意識、激發(fā)辦案活力、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的工作機(jī)制。
（一）完善案件線索管理機(jī)制，提高案件線索利用率
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對受理的信訪舉報，要建立健全案件線索集體排查制度，明確集體排查的方式，規(guī)范集體排查的工作程序，要認(rèn)真進(jìn)行集體排查，及時發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索進(jìn)行查處，要進(jìn)一步規(guī)范對重要案件線索查處的方式方法，提高案件線索成案率。市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要落實(shí)重要案件線索下管一級制度，各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局和市直各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委），每月月底前，要將掌握的鄉(xiāng)科級黨員干部違紀(jì)線索及其他重要案件線索上報市紀(jì)委案件管理室備案，對查處難度較大和案情重大、疑難、復(fù)雜，需要由市紀(jì)委監(jiān)察局受理的，可專項報請市紀(jì)委監(jiān)察局受理。
（二）完善辦案激勵機(jī)制
市紀(jì)委對全市經(jīng)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作實(shí)行動態(tài)管理和定期通報制度，按照市紀(jì)委有關(guān)查辦案件工作考核獎勵辦法規(guī)定的年度查處率、貪污賄賂案件率、要案率等辦案工作考核指標(biāo)建立動態(tài)模塊顯示，并每月通報和督辦。要堅持實(shí)行辦案工作考核獎勵制度，全面落實(shí)案件主辦人制度，建立優(yōu)質(zhì)案件評比和辦案能手評選制度，對辦案先進(jìn)集體和個人進(jìn)行精神獎勵和物資獎勵。
（三）完善對查辦案件的組織協(xié)調(diào)制度
進(jìn)一步完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門的協(xié)作辦案制度，健全案件線索相互移送機(jī)制，在辦案工作中積極發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)、部門的職能作用；上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時幫助下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決辦案中遇到的困難和突出問題，對辦案力量薄弱的地方和部門，要統(tǒng)一調(diào)度辦案力量，采取交叉辦案、派員辦案、提級辦案等方式，切實(shí)加強(qiáng)基層辦案工作。
（四）整合辦案力量，提供基礎(chǔ)保障
在人員配備上，要配齊配強(qiáng)辦案干部，把政治堅定、原則性強(qiáng)、剛正不阿、熟悉業(yè)務(wù)的人員選配到辦案部門。市、縣紀(jì)委監(jiān)察局要建立“辦案人才庫”，除吸納本機(jī)關(guān)辦案人員外，要廣泛遴選下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案能手，司法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，審計、會計、金融人員及計算機(jī)、通訊技術(shù)等各類專業(yè)人才進(jìn)入辦案人才庫，同時要建立“兩規(guī)”陪護(hù)人才庫，并進(jìn)行預(yù)編組，為優(yōu)化辦案隊伍，突破大案要案提供人才保障。
在后勤保障上，要加強(qiáng)辦案裝備配備，保證辦案經(jīng)費(fèi)，為查辦案件工作順利開展創(chuàng)造良好條件。要積極探索辦案點(diǎn)建設(shè)和管理的方式、方法，為辦案安全和突破大案要案提供堅實(shí)保障。
四、抓好自辦案件，查辦大案要案
市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)察局要把抓好自辦案件放在突出位置，集中力量查辦在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇蟀敢?，大幅度提高市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)察局自辦案件比重，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局自辦案件占案件總數(shù)的比例不得低于35%。縣鄉(xiāng)兩級對信訪舉報要做到件件必查，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局對上級轉(zhuǎn)辦件、領(lǐng)導(dǎo)交辦件、實(shí)名舉報件不得向下級轉(zhuǎn)辦，年內(nèi)達(dá)到無辦案空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市紀(jì)委以信訪量為基數(shù)，對縣（市、區(qū)）查處率較低，或查處后重訪率較高的，進(jìn)行掛牌督辦，限期辦理，必要時直接查辦?？h（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局要強(qiáng)化查辦大案要案的工作機(jī)制，重點(diǎn)查處一批高質(zhì)量、有影響、能夠移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的大案要案。市紀(jì)委監(jiān)察局要將縣（市、區(qū)）受理信訪舉報的查處情況和移送司法機(jī)關(guān)案件情況，列入辦案工作年度考核獎勵內(nèi)容。
要進(jìn)一步健全紀(jì)委常委會集體領(lǐng)導(dǎo)下的辦案工作負(fù)責(zé)制。紀(jì)委常委會、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把查辦案件工作放在更加突出的位置、擺上重要日程，經(jīng)常分析形勢，明確任務(wù)，研究解決工作中存在的重要問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，定任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定方案，保證辦案工作健康運(yùn)行。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓查辦案件工作，要經(jīng)常聽取案情匯報，協(xié)調(diào)、督辦重要事項，對復(fù)雜案件組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮；分管領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮重要案件的查處，一線組織、一線指揮；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要在職責(zé)范圍內(nèi)全力支持查辦案件工作。要加強(qiáng)對基層辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，及時研究解決基層遇到的困難和問題，在辦案經(jīng)費(fèi)、辦案設(shè)備等方面給予大力支持，為基層查辦案件工作提供必要的物質(zhì)保障。要加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取多種方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高派駐機(jī)構(gòu)的辦案能力。
五、規(guī)范辦案工作，促進(jìn)依紀(jì)依法辦案
（一）提高認(rèn)識。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作意見》，把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為今年和今后幾年的重要任務(wù)，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是辦案人員，提高對反腐敗頭爭形勢和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本職責(zé)的認(rèn)識，進(jìn)一步提高對辦案工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，充分認(rèn)識加強(qiáng)辦案與規(guī)范辦案的依存關(guān)系，認(rèn)真整改辦案工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（二）加強(qiáng)辦案工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全面貫徹落實(shí)《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作意見》，進(jìn)一步牢固樹立嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案意識，切實(shí)加強(qiáng)對查辦案件的監(jiān)督管理工作。辦案部門要嚴(yán)格履行辦案環(huán)節(jié)審批備案制度，把依紀(jì)依法辦案貫穿到每個案件之中，貫穿到每個案件的各個環(huán)節(jié)之中。
（三）規(guī)范辦案措施的使用，確保辦案安全。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作要把安全辦案、文明辦案放在更加突出的位置，確保辦案“雙零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；辦案部門使用暫扣封存款物、“兩規(guī)”等各種辦案措施，要嚴(yán)格履行審批備案程序，堅決杜絕不經(jīng)審批備案，不按程序使用等問題。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案部門要實(shí)行依紀(jì)依法監(jiān)督員制度，將查辦案件監(jiān)督管理延伸到辦案工作的各個環(huán)節(jié)，切實(shí)做到安全辦案、文明辦案，不斷提高依紀(jì)依法辦案水平。
