| 行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策淺議 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政決策能力的提高一方面在于知識(shí)層次和綜合能力的提高，一方面要在實(shí)踐工作中不斷積累和總結(jié)。深入基層，調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)；尊重知識(shí)，重視人才是科學(xué)決策的保證；發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益是科學(xué)決策的關(guān)鍵；善于決斷，敢于負(fù)責(zé)是科學(xué)決策對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的要求。 一、行政領(lǐng)導(dǎo)決策與科學(xué)決策的差距 1 、當(dāng)前行政領(lǐng)導(dǎo)決策中的問題 今年四月份在各大媒體上有一篇《有錢造石牛，沒錢養(yǎng)活?！返男侣劊?#8220;奶牛之鄉(xiāng)” --黑龍江省安達(dá)市的市委書記兼市長(zhǎng)王英和，提出了“石牛搭臺(tái)，活牛唱戲”的施政口號(hào)，決策投資1 億多元，建成一條5 公里長(zhǎng)的“牛街”，一心要奪石牛雕塑和奶牛圖案地面磚規(guī)模、數(shù)量?jī)身?xiàng)“世界紀(jì)錄”。另一方面，這個(gè)市的養(yǎng)牛戶卻因飼草嚴(yán)重不足、奶資長(zhǎng)期拖欠等問題久拖不決，含淚賣掉奶牛…… 這則新聞反映的雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但其反映出的目前各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤問題，卻帶有一定的普遍性，反映了目前領(lǐng)導(dǎo)決策中存在的普遍問題。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，新技術(shù)、新理論、新問題、新思路、新情況對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政決策提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前在各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)決策中表現(xiàn)出的隨意性、盲目性和主觀性非常普遍，甚至在人大通過的法律法規(guī)中，也出現(xiàn)了許多不科學(xué)、不嚴(yán)密的語言和條款。 當(dāng)然，決策就會(huì)有失誤的風(fēng)險(xiǎn)，政府決策也概莫能外。除了腐敗導(dǎo)致的決策失誤和不可避免的正常決策失誤外，我們見得最多的決策失誤不外這幾類： 1 )政府職責(zé)不明，濫用權(quán)力，包辦了不該辦的事； 2)官員好大喜功，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，搞政績(jī)工程、樣板工程以期博上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，得以晉升； 3)官員素質(zhì)不高，有長(zhǎng)官意志，意氣用事。下級(jí)也惟上所好，指鹿為馬； 4)決策目標(biāo)出現(xiàn)偏差，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、選擇不同的生活和生產(chǎn)方式等合法權(quán)利得不到保護(hù)和尊重; 5 )決策權(quán)利過于集中，正確的決策信息不能準(zhǔn)確迅速地傳遞給決策人。 2 、行政決策的科學(xué)化 提高行政決策的質(zhì)量和水平的關(guān)鍵在于深化政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能并在行政決策中全面應(yīng)用科學(xué)決策的方法和技巧，提高行政決策的科學(xué)化。 科學(xué)決策的理論和方法是現(xiàn)代管理科學(xué)重要的研究方向之一，目前已經(jīng)逐漸系統(tǒng)化、規(guī)范化。科學(xué)決策要求在決策過程中，以科學(xué)思考、科學(xué)預(yù)測(cè)和科學(xué)計(jì)算為依據(jù)，綜合運(yùn)用計(jì)算、試驗(yàn)、模擬等手段，并且要充分考慮到變量的多寡、目標(biāo)的不同、以及條件的差異等等隨機(jī)因素?？茖W(xué)決策包括兩方面的內(nèi)容：一是決策制定過程的科學(xué)性，包括決策方法、信息分析的科學(xué)性等；二是決策程序的科學(xué)性，包括決策管理程序、機(jī)制，決策評(píng)議機(jī)制的科學(xué)性等。 科學(xué)決策的首先要求決策信息的準(zhǔn)確性、實(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性。在科學(xué)決策過程中決策信息的獲得、傳遞和處理始終占據(jù)重要的位置。信息的準(zhǔn)確全面實(shí)效程度將直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)化程度，并且這二者成正比例關(guān)系。決策信息的經(jīng)濟(jì)性來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)決策的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為知識(shí)可分為一般知識(shí)和具體知識(shí)，對(duì)決策產(chǎn)生關(guān)鍵作用的是具體知識(shí)，具體知識(shí)只掌握在極少數(shù)人手中，具體知識(shí)的獲得和傳遞需要成本，這就要求決策應(yīng)該是科學(xué)管理下的集體決策，要求決策的合理分權(quán)以及決策人與執(zhí)行人的交叉互動(dòng)。決策信息獲得后，決策者要對(duì)各種信息進(jìn)行技術(shù)處理和論證分析，從中得出科學(xué)的論斷或假設(shè)，以此作為科學(xué)決策的依據(jù)。決策作出后，還要有決策的評(píng)議和監(jiān)督系統(tǒng)，決策是一個(gè)根據(jù)決策執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程。 由此可以看出，目前我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政決策離科學(xué)決策的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，決策者的素質(zhì)還亟待提高。 3 、行政決策的法制化 提高行政決策的質(zhì)量和效率的另一根本途徑是行政決策的法制化。 行政決策除具有一般管理決策的共性之外，還有其特殊之處，集中的表現(xiàn)就是行政決策具有鮮明的政治性。當(dāng)行政決策者由于主觀方面的原因造成決策活動(dòng)中有違法行為或造成嚴(yán)重的社會(huì)后果時(shí)，必須要承擔(dān)政治和法律的責(zé)任。至于那種認(rèn)為政府是出于良好的愿望所以就不予追究的觀點(diǎn)顯然是無稽之談。 除了對(duì)決策過程加強(qiáng)民主法制監(jiān)督和加大對(duì)決策失誤責(zé)任人政治、法律責(zé)任的制裁力度以外，加強(qiáng)對(duì)政府賠償?shù)牧⒎ㄒ彩鞘直匾摹Ｄ壳拔覈?guó)對(duì)司法機(jī)關(guān)辦的錯(cuò)案已有國(guó)家賠償制度出臺(tái)，可是據(jù)報(bào)道，每年各省的所撥基金都用不完。不是沒有錯(cuò)案需要賠償，而是有些執(zhí)法者常常能拖就拖，能不賠就不賠。按理來說，如果一項(xiàng)決策的結(jié)果導(dǎo)致了當(dāng)事人(個(gè)人或非國(guó)有集團(tuán))合法權(quán)益的直接損害時(shí)，就應(yīng)該賠償。但是也要看到法律是世俗的，政策也是世俗的，在現(xiàn)階段，提政府賠償為時(shí)過早，原因之一是決策人常常就是“是否賠償”的決定人，賠償就等于自己認(rèn)錯(cuò)，難度較大。政府賠償在我國(guó)還要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的逐步完善時(shí)期。 二、領(lǐng)導(dǎo)提高科學(xué)決策能力的途徑和方法 從某種意義上說，領(lǐng)導(dǎo)就是決策，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過程就是作出決策并實(shí)施和追蹤決策的過程。在新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，如何實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，把握客觀事物的發(fā)展規(guī)律，提高行政決策的質(zhì)量和水平，并對(duì)決策極其執(zhí)行情況進(jìn)行有效的評(píng)估和監(jiān)督，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的基本素質(zhì)和能力。這種素質(zhì)和能力的獲取和提高一方面來自知識(shí)層次和綜合能力的提高，一方面來自在工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累。在實(shí)踐工作中注意以下幾方面的工作方法將有助于科學(xué)決策水平的提高。 1 、深入基層，調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ) 調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)工作的開端，是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)基本功。只有深入調(diào)查研究，才能了解事實(shí)真相，尋求解決問題的辦法。實(shí)踐證明，一個(gè)正確的決策，有時(shí)產(chǎn)生的效益是無可估量的。而正確的決策來源于深入細(xì)致的調(diào)查研究，來源于準(zhǔn)確的分析判斷和認(rèn)真的比較選擇。這樣作出的決策才能達(dá)到科學(xué)化。 2 、尊重知識(shí)，重視人才是科學(xué)決策的保證 客觀的說，領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、更新速度、個(gè)人閱歷、能力等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的變化?？茖W(xué)的講，領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任不是制定決策，而是對(duì)決策方案的選擇權(quán)以及對(duì)決策實(shí)行的執(zhí)行權(quán)。尊重知識(shí)，重視人才，建立適應(yīng)不同類型決策的智囊團(tuán)，科學(xué)、合理、民主的使用“內(nèi)腦”和“外腦”，是當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)的必修課，而不是直接學(xué)習(xí)具體知識(shí)，直接參與決策的制定。 3 、發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益是科學(xué)決策的關(guān)鍵 關(guān)于科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)理論提出了許多科學(xué)決策的具體方法如專家法、德爾菲法等等。但這些方法和理論都同時(shí)指出，在決策過程中，如果決策制定的管理者不采取民主、科學(xué)的方法來組織，這些科學(xué)方法往往會(huì)失去作用甚至產(chǎn)生錯(cuò)誤的決策。所以，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、注意采取科學(xué)的方法是科學(xué)決策的關(guān)鍵。 4 、善于決斷，敢于負(fù)責(zé)是科學(xué)決策對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的要求 現(xiàn)代決策要求領(lǐng)導(dǎo)者要有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，要有敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢負(fù)責(zé)任的決策素質(zhì)。決斷的依據(jù)是什么？江澤民同志的“三個(gè)代表”重要思想已經(jīng)對(duì)此作了相當(dāng)科學(xué)的論斷。再行政決策中始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，能夠有效地杜絕和減少個(gè)人利益、地方利益、部門利益、功利主義對(duì)決斷地影響，使決策能真正代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的發(fā)展方向和廣大人民的根本利益。 俗話說：一著好棋，全局皆活。決策是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問題，是全局工作成功的關(guān)鍵，是領(lǐng)導(dǎo)工作的主要矛盾。如何在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中運(yùn)用科學(xué)的決策方法，把好科學(xué)決策關(guān)，是新形勢(shì)下促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該學(xué)習(xí)并掌握的知識(shí)和技能，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”最根本的體現(xiàn)。 | 
