| 建立科學的干部考核評價機制，對于樹立正確用人導向、保證選準用好干部，引導各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，不斷提高領(lǐng)導和推動科學發(fā)展的能力，具有非常重要的意義。 一、合理設(shè)置指標體系，樹立促進科學發(fā)展的正確導向 指標體系具有鮮明的導向性。設(shè)置考核指標體系，必須堅持服務(wù)科學發(fā)展的根本導向，把科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、以人為本、生態(tài)文明等理念體現(xiàn)在考核內(nèi)容和具體指標上，既考核發(fā)展速度，又考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既考核經(jīng)濟發(fā)展，又考核經(jīng)濟與社會、人與自然和諧發(fā)展，考核保障和改善民生的實際成效；既考核“顯績”，又考核“潛績”；既考核主觀努力，又考核客觀因素?？紤]到不同地區(qū)、不同單位的實際情況，形勢任務(wù)的不斷發(fā)展變化，在設(shè)置考核指標體系時，還應(yīng)注意處理好以下幾個關(guān)系。 共性要求與個性差異的關(guān)系。對于地方來說，考核內(nèi)容在總體要求上是一致的，但由于各個地區(qū)的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源稟賦等千差萬別，在指標設(shè)置和權(quán)重分配上，必須合理體現(xiàn)出這種差異性。對于部門來說，不同的部門應(yīng)有共同的考核指標，比如黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)等。同時，由于不同的部門工作職能不一樣，還需要設(shè)置本職工作目標，以增強考核的針對性。 相對穩(wěn)定與調(diào)整充實的關(guān)系。貫徹落實科學發(fā)展觀是一個長期過程，黨的路線方針政策也需要我們一以貫之地抓好落實，這決定了考核指標體系應(yīng)當保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，隨著形勢任務(wù)的不斷發(fā)展變化，要求及時對考核指標體系作出適當調(diào)整充實，各級黨委、政府貫徹落實科學發(fā)展觀的新舉措、新部署，應(yīng)及時納入考核指標體系。 激勵指標與約束指標的關(guān)系。在激勵各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的同時，要強化對違反科學發(fā)展行為的剛性約束。對人口資源、民生改善、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等內(nèi)容，合理設(shè)置約束性指標，引導領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部統(tǒng)籌推進各方面的發(fā)展。 二、不斷改進考核方式，提高考核評價質(zhì)量 科學嚴密、規(guī)范有序的考核方式是提高考核評價質(zhì)量的重要保證。首先，在具體方法上，應(yīng)堅持做到定性考核與定量考核相結(jié)合，對能量化的考核指標全部細化為數(shù)值形態(tài)，對不能量化的指標先進行定性評價，再通過一定方式轉(zhuǎn)化為量化分數(shù)；具體分析與綜合分析相結(jié)合，不僅看領(lǐng)導班子集體工作業(yè)績，也要看班子成員個人所發(fā)揮的作用；不僅看當前工作，也要看為可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)的情況；不僅看工作基礎(chǔ)、外部因素，也要看干部的主觀努力，保證考核評價的科學全面；集中考核與經(jīng)常考核相結(jié)合，采取定期抽查、專項調(diào)查、督導調(diào)研等形式，加強對各地各部門履職過程的考核監(jiān)督，及時掌握領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀的日常情況和工作績效，使日?？己伺c集中考核相互補充、相互印證。 其次，在組織實施上，應(yīng)規(guī)范考核工作流程。考核主要分為采集、匯總有關(guān)統(tǒng)計指標和實地考核兩個方面。實地考核按照于法周延、于事簡便的原則，一般應(yīng)包括以下程序和步驟：一是發(fā)布考核預告，公布考核的時間、內(nèi)容、方式等，引導廣大干部群眾參與考核；二是組織民主評議，聽取領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述職，組織本單位本部門黨員干部群眾廣泛參與，進行民主測評和民意調(diào)查；三是進行實地考察，到所考核的地方和部門，實地了解貫徹落實科學發(fā)展觀情況；四是組織個別談話，找相關(guān)知情人進一步座談了解情況。通過嚴格考核程序，保證考核工作的扎實、規(guī)范、有序地進行。 第三，在工作運行上，應(yīng)完善配套推進機制。探索建立實績聯(lián)審制度，采取聯(lián)席會議的辦法，召集紀檢監(jiān)察、組織、發(fā)展改革、審計、統(tǒng)計、政法、人口計生等相關(guān)部門人員，就領(lǐng)導班子工作實績進行聯(lián)合審核。完善責任追究制度，對提供虛假證明、制造虛假政績、掩蓋事實真相、造成考核評價失真失實的，應(yīng)嚴肅追究相關(guān)單位、部門和主要責任人、相關(guān)責任人的責任。 三、擴大考核工作民主，增強考核評價的群眾公認度 干部政績?nèi)绾?，群眾最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)把擴大民主貫穿于考核評價全過程，落實好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使考核評價結(jié)果具有廣泛的民意基礎(chǔ)。 提高考核工作的透明度。利用新聞媒體、黨務(wù)政務(wù)公開欄等及時公開考核內(nèi)容、考核程序和考核方法，增加黨員干部群眾對考核評價工作的知情度。對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的工作目標和工作實績，在一定范圍內(nèi)定期進行公開、公示，讓社會各界充分了解領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的工作職責、工作重點和履職情況。確定考核結(jié)果前，應(yīng)將考核情況在其所在單位公示，接受群眾監(jiān)督，根據(jù)群眾意見建議，及時充實完善考核結(jié)果，確保考核公正。 擴大群眾的有序參與。對不同地方、不同部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核，應(yīng)科學合理地界定群眾參與范圍，根據(jù)不同情況，吸收關(guān)聯(lián)度高、知情度深、代表性強的群眾參與。在此基礎(chǔ)上，盡可能地擴大群眾參與面，讓更多的知情群眾參與到考核評價當中來。 廣泛征求群眾意見?？己酥笜说脑O(shè)置，應(yīng)廣泛征求群眾意見，把群眾所思、所想、所盼充分體現(xiàn)到考核指標當中；對一些難以量化的考核指標，盡可能整合到民意調(diào)查中，通過群眾滿意度來分析評價?？己藢嵤┻^程中，注意聽取群眾對考核工作的反映，根據(jù)群眾意見，及時改進考核工作。加大群眾評價指標所占的權(quán)重，特別是直接涉及民生的部門，更要提高社會公認度和群眾滿意度在綜合考核得分中的比重，真正把群眾的意見作為評價干部政績的重要標準。 四、強化考核結(jié)果運用，發(fā)揮考核評價的激勵引導作用 考核的目的在于找準問題、改進工作、促進科學發(fā)展。為此，應(yīng)大力強化考核結(jié)果的運用，充分發(fā)揮考核評價的作用，激發(fā)和調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性和創(chuàng)造性。一是要把考核結(jié)果作為改進工作的重要依據(jù)。采取在一定范圍內(nèi)印發(fā)工作通報、召開考核工作總結(jié)通報會、建立健全談心談話制度等形式，把考核結(jié)果及考核了解到的有關(guān)情況，向領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部反饋，引導領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對照考核結(jié)果，逐項研究分析，深入查找原因，明確努力方向，制定整改措施，不斷提升工作水平。二是要把考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，較好地發(fā)揮其激勵先進、鞭策后進的作用。三是要把考核結(jié)果作為調(diào)整和使用干部的重要依據(jù)。對自覺堅持科學發(fā)展、善于領(lǐng)導科學發(fā)展、積極推動科學發(fā)展的領(lǐng)導班子給予表彰獎勵，對貫徹落實科學發(fā)展觀不力的予以調(diào)整；對干事創(chuàng)業(yè)、政績突出的干部給予獎勵，特別優(yōu)秀、群眾公認的優(yōu)先提拔重用，對政績差、群眾意見大的，進行談心談話，給予誡勉、通報批評，問題嚴重的依法依紀予以處理。四是要把考核結(jié)果作為教育培訓干部的重要依據(jù)。根據(jù)考核反映出的問題，按照“缺什么補什么”的原則，采取點名調(diào)訓、輪崗鍛煉等方式，加強對干部的理論培訓和實踐鍛煉，幫助干部盡快提高綜合素質(zhì)。 （作者為中共山東省泰安市委常委、組織部長） |
