建國(guó)以來(lái)不同政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的影響
(一)自建國(guó)至1957年,我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域百業(yè)待舉,百?gòu)U待興,安全工作體制處于“行業(yè)管理、工會(huì)監(jiān)督、勞動(dòng)部門(mén)檢查”的萌芽狀態(tài),安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
此間,根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定,“實(shí)行工礦檢查制度,以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”,黨和政府提出了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列方針政策。1956年5月25日,國(guó)務(wù)院頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》,同時(shí)還頒布了《關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定》。同年1月31日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),勞動(dòng)部公布了《防止瀝青中毒的辦法》。同年10月5日,衛(wèi)生部、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行職業(yè)中毒和職業(yè)病報(bào)告試行辦法的聯(lián)合通知》。1957年,勞動(dòng)部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于橡膠業(yè)汽油中毒預(yù)防暫行辦法》。在此八年間,由于執(zhí)行安全生產(chǎn)方針堅(jiān)決,措施得力,企業(yè)安全條件、勞動(dòng)環(huán)境不斷改善,安全形勢(shì)穩(wěn)定,傷亡事故得到控制。
(二)1958年至1976年,為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)極不穩(wěn)定時(shí)期。這個(gè)時(shí)期政治運(yùn)動(dòng)頻繁,有的經(jīng)濟(jì)政策脫離實(shí)際,安全工作隨之受到?jīng)_擊,不斷發(fā)生重、特大事故,出現(xiàn)了兩次事故高峰。這個(gè)時(shí)期,我國(guó)經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”、“十年文革”等政治運(yùn)動(dòng),政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域處于混亂狀態(tài),安全工作失去正常的秩序。
1958年勞動(dòng)保護(hù)工作受到錯(cuò)誤批判,勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)被撤銷或合并。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重違背客觀規(guī)律的現(xiàn)象:“人有多大膽,地有多大產(chǎn)”,“只有想不到的,沒(méi)有做不到的”。由于“左”的思想影響,一味追求高指標(biāo),忽視科學(xué)管理,排斥安全工作,一度出現(xiàn)傷亡事故大幅度上升的嚴(yán)重局面,全國(guó)出現(xiàn)第一次事故高峰。僅以黑龍江省為例,1960年全省工業(yè)事故死亡達(dá)到1300人,比正常時(shí)期多死亡400人左右,發(fā)生一次死亡3人以上事故32起,死亡210人,是自建國(guó)到80年代末,重特大事故最多的一年。
1961年至1962年,國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整,1963年至1965年又進(jìn)行三年調(diào)整,并在政治上進(jìn)行反思。1963年,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》。正當(dāng)勝利完成經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù),國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的時(shí)候,1966年“文化大革命”開(kāi)始了。1961年至1965年五年經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期制定并實(shí)行的具體方針政策,被當(dāng)作修正主義“管、卡、壓”而遭批判,造成企業(yè)管理混亂,勞動(dòng)紀(jì)律松馳,工傷事故增加。1966年下半年以后到1968年,原定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃無(wú)法執(zhí)行,各級(jí)政府機(jī)關(guān)不能正常工作,安全工作癱瘓,1966年至1969年連續(xù)4年連傷亡數(shù)字都不能正常統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
1970年2月起國(guó)家開(kāi)始恢復(fù)計(jì)劃工作秩序。地方“五小”工業(yè)(小鋼鐵、小機(jī)械、小化肥、小煉窯、小水泥)迅速發(fā)展,中直企事業(yè)單位大規(guī)模下放給地方,國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得較大進(jìn)展。但是,這種盲目冒進(jìn)的建設(shè)和未跟上的管理機(jī)制帶來(lái)基建規(guī)模偏大、項(xiàng)目過(guò)多、產(chǎn)品質(zhì)量下降、設(shè)備失修,傷亡事故增高,第二次事故高峰出現(xiàn)。加之受“文革”生產(chǎn)管理混亂影響,1970年黑龍江省工業(yè)事故死亡人數(shù)達(dá)1501人,高于1960年。
1972年以后,國(guó)家采取各種措施調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì),在安全生產(chǎn)方面,要求“要有一定的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)安全工作”,“要把專業(yè)管理同群眾管理結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮安全網(wǎng)的作用”,但沒(méi)有得到很好地落實(shí)。
(三)1977年至1986年,開(kāi)始勾畫(huà)“行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、工會(huì)監(jiān)督”的安全工作體制輪廓。在1977年召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上明確提出,各省、市、自治區(qū),國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén),各級(jí)計(jì)委或工交辦,各企業(yè)單位及其主管部門(mén),都要確定一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管安全生產(chǎn)工作,并要有一定機(jī)構(gòu)具體抓安全生產(chǎn)工作,削弱了的或不能勝任的,一定要加強(qiáng)。各縣、公社、大隊(duì)也應(yīng)有人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作,要強(qiáng)調(diào)管生產(chǎn)的必須管安全,要經(jīng)常抓、反復(fù)抓。但是由于當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)上的冒進(jìn),僅黑龍江省在1977年、1978年連續(xù)兩年工業(yè)事故死亡人數(shù)就超1000人,均高出正常時(shí)期200人左右。
1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi),撥亂反正開(kāi)始。1980年國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅查處了“渤海2號(hào)”事故,對(duì)穩(wěn)定全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)起到了極其重要的作用。
隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全工作的重視,各地工會(huì)、企業(yè)及其主管部門(mén)的安全機(jī)構(gòu)在逐步恢復(fù)和加強(qiáng)。1982年國(guó)家明確提出強(qiáng)化法制,依法治理安全的原則。1982年2月,國(guó)務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》,明確執(zhí)法主體是各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)。國(guó)家在機(jī)構(gòu)改革中為全國(guó)的礦山安全監(jiān)察增加1700人的編制。1986年國(guó)家財(cái)政部將勞動(dòng)安全監(jiān)察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的“三結(jié)合”工作體制形成。
值得一提的是,國(guó)家自1983年起,放開(kāi)資源開(kāi)采政策,實(shí)行“國(guó)家、集體、個(gè)體”一齊上,煤炭開(kāi)采實(shí)行“有水快流”。剛剛組建的國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)滿足不了快速發(fā)展的礦山安全工作需要,1984年,黑龍江省煤礦傷亡事故顯高。
(四)1987年至1997年,為社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性轉(zhuǎn)變期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的安全監(jiān)督工作體制中長(zhǎng)期沒(méi)有企業(yè)的位置,十三大召開(kāi)后,企業(yè)向 “獨(dú)立法人”轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期安全工作體制為“企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”。
1993年,也就是在黨的十四大以后,國(guó)家提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度,就是要使政府對(duì)企業(yè)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,讓企業(yè)的責(zé)任進(jìn)一步突出。對(duì)企業(yè)的進(jìn)一步放權(quán),導(dǎo)致以下主要問(wèn)題:一是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,放權(quán)于企業(yè),國(guó)家安全監(jiān)察力量卻沒(méi)有強(qiáng)化,安全工作失管失控。二是企業(yè)為減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,安全管理機(jī)構(gòu)被裁減,企業(yè)管理只片面追求效益,忽視安全。三是企業(yè)承包租賃經(jīng)營(yíng),造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者短期行為,只重產(chǎn)出,忽視安全投入,企業(yè)安全欠賬嚴(yán)重。這10年,全國(guó)出現(xiàn)兩次事故高峰。
自1986年實(shí)行企業(yè)承包租賃經(jīng)營(yíng)管理形式后,企業(yè)內(nèi)部安全管理失控。伴隨著多種經(jīng)營(yíng)方式的出現(xiàn)和國(guó)家一些政策放開(kāi),1988年出現(xiàn)建國(guó)后第三次事故高峰。
自1989年以后,國(guó)有企業(yè)實(shí)行第二輪承包。兩次承包期內(nèi),均出現(xiàn)諸多影響企業(yè)安全生產(chǎn)的問(wèn)題:企業(yè)安全投入不足;國(guó)家對(duì)企業(yè)的政策由撥款改為貸款;企業(yè)間“三角債”制約發(fā)展;職工工資欠發(fā),情緒不穩(wěn)定。這些問(wèn)題給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅,1994年出現(xiàn)建國(guó)后第四次事故高峰。
(五)1998年,黨的十五大召開(kāi)以后,國(guó)家進(jìn)行了較為深層次的政府機(jī)構(gòu)改革,將維系近半個(gè)世紀(jì)的專業(yè)管理部門(mén)(行業(yè)管理部門(mén))撤銷,使企業(yè)從政府直接管理中解脫出來(lái),安全監(jiān)督工作體制體現(xiàn)為“企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”新“三結(jié)合”結(jié)構(gòu)。安全管理職能從原勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)移到經(jīng)貿(mào)委。但是由于種種原因,1998年至2000年,國(guó)家在安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制配備上走了彎路。在2000年下半年,又重新組建了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。由于機(jī)構(gòu)改革上下不同步,對(duì)安全監(jiān)督工作沖擊很大,省市級(jí)機(jī)構(gòu)不定、人心不穩(wěn),工作出現(xiàn)空檔,有的發(fā)生事故不上報(bào),全國(guó)各地傷亡數(shù)字統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。這幾年里,重特大事故不見(jiàn)少,可與上年對(duì)比,傷亡總?cè)藬?shù)卻在下降。自2001年下半年起,發(fā)生重特大事故的省份開(kāi)始重視安全機(jī)構(gòu)建設(shè),陸續(xù)組建機(jī)構(gòu)。但是中央政府對(duì)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法,造成各省的安全機(jī)構(gòu)在人員編制和建制上多種多樣。
綜合上述分析,影響安全生產(chǎn)的因素可概括為以下幾點(diǎn):
(一)政治形勢(shì)影響安全工作。
(二)經(jīng)濟(jì)政策影響安全工作。
(二)國(guó)家法治意識(shí)的強(qiáng)弱影響安全工作。
(四)企業(yè)內(nèi)部自律管理機(jī)制是否形成影響安全工作。
(五)安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)弱影響安全工作。
構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督工作體制的基本思路
自1998年國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后,安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在職能設(shè)置、人員編制配備、經(jīng)費(fèi)及隊(duì)伍裝備等方面存在著諸多的問(wèn)題需要解決。這些問(wèn)題不解決,會(huì)妨礙安全工作的有效進(jìn)行。黨的十六大對(duì)安全工作提出要求:“高度重視安全生產(chǎn),保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。”為貫徹黨的十六大精神,確保《安全生產(chǎn)法》的貫徹執(zhí)行,對(duì)以下問(wèn)題應(yīng)盡快解決:
(一)相關(guān)部門(mén)的安全職能設(shè)置不合理,工作效能分散,影響安全執(zhí)法作用的發(fā)揮。原來(lái)在勞動(dòng)部門(mén)的鍋爐壓力容器監(jiān)察、特種設(shè)備監(jiān)察劃到技術(shù)監(jiān)督部門(mén),造成職能與工作性質(zhì)不一致。鍋爐壓力容器與特種設(shè)備監(jiān)察的職能中,含有人員培訓(xùn)考核管理的職能和傷亡事故查處的職能。技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的職能性質(zhì)是監(jiān)督管理產(chǎn)品質(zhì)量,不具備監(jiān)督管理人員的職能。監(jiān)督管理人員和查處傷亡事故是安全部門(mén)的職能。
(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,造成執(zhí)法主體難設(shè)定。原來(lái)勞動(dòng)部門(mén)的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是礦山安全法的執(zhí)法主體。機(jī)構(gòu)改革后,將一個(gè)執(zhí)法主體分成兩家:一個(gè)是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),其體制是垂直領(lǐng)導(dǎo);另一個(gè)是設(shè)在國(guó)家和地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)內(nèi)的非煤礦山安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
(三)對(duì)各省的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置,國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一說(shuō)法,造成各省的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和稱謂五花八門(mén),給工作帶來(lái)不便。在機(jī)構(gòu)名稱上,多數(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)改為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,但有的機(jī)構(gòu)卻叫“安辦”,不能成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,有的在經(jīng)貿(mào)委,有的還在勞動(dòng)部門(mén),有的在政府辦,有的單獨(dú)設(shè)立,造成上下對(duì)口不順。在人員編制數(shù)量上,有好多市縣安全機(jī)構(gòu)只有一兩人工作,有的市一攤工作配一個(gè)人對(duì)省里三個(gè)處的工作。在人員素質(zhì)上,專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。
(四)安全執(zhí)法部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張,裝備差,交通工具不足,難以適應(yīng)安全工作需要。原來(lái)勞動(dòng)部門(mén)的安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,國(guó)家給各省下達(dá)安全監(jiān)察專用車編。機(jī)構(gòu)改革后,國(guó)家將原列入財(cái)政預(yù)算的安全經(jīng)費(fèi)科目取消,國(guó)家局掌握的安全裝備資金幾乎全部用于煤礦安全監(jiān)察的裝備和人員開(kāi)支上,各省得不到經(jīng)費(fèi)上的資助,因此,各省安全機(jī)構(gòu)的工作困難重重。
(五)有的對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能性質(zhì)與作用認(rèn)識(shí)不清,造成工作位置擺不正。一是與其他安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系不清,易出現(xiàn)越俎代庖現(xiàn)象,有的代行交通、鐵路、消防安全執(zhí)法職權(quán)。二是安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)附加“管理”字樣,造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)概念模糊,易將此“管理”與過(guò)去專業(yè)管理部門(mén)的管理職能相混。個(gè)別安全理論的權(quán)威人士曾有“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不是安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體”的說(shuō)法。
因此,面對(duì)擺在安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)面前的諸多問(wèn)題,如何構(gòu)建好安全監(jiān)管工作機(jī)制,理順安全工作思路,對(duì)充分發(fā)揮安全執(zhí)法部門(mén)的作用是非常重要的。應(yīng)從以下幾方面入手:
(一)首先應(yīng)在理論上弄清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的性質(zhì),擺正安全執(zhí)法主體之間、執(zhí)法主體與中介組織之間、與企業(yè)之間的關(guān)系。第一,擺正執(zhí)法主體間的關(guān)系。安全生產(chǎn)法是調(diào)整安全生產(chǎn)工作諸因素的法律,該法賦予的行政處罰權(quán)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。交通、鐵路、民航的安全部門(mén)是行業(yè)內(nèi)部安全執(zhí)法機(jī)構(gòu),其執(zhí)法權(quán)不受干擾;但其輔助企業(yè)(包括建筑企業(yè)的安全生產(chǎn))應(yīng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管之下。對(duì)交通、鐵路、民航的安全,應(yīng)從“安辦”的角度代表政府實(shí)施綜合協(xié)調(diào)管理。第二,擺正執(zhí)法機(jī)構(gòu)與中介組織、企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)的主管部門(mén)撤銷后,安全管理移交給安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén),從國(guó)家行使安全監(jiān)督角度看,這部分職能不應(yīng)轉(zhuǎn)移給安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作實(shí)質(zhì)應(yīng)是監(jiān)督檢查,不應(yīng)承擔(dān)管理的職責(zé),應(yīng)把安全管理職責(zé)落實(shí)給企業(yè)。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,實(shí)質(zhì)主要含三方面:一是起草制定和宣傳執(zhí)行安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。二是監(jiān)督企業(yè)遵法守法情況,對(duì)企業(yè)從監(jiān)督角度實(shí)施審查、考核、驗(yàn)收等職權(quán)。三是依法處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全法規(guī)的行為、查處傷亡事故。
安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的起草和培訓(xùn)、認(rèn)證等技術(shù)性、專業(yè)性的工作可以授權(quán)由事業(yè)單位、中介組織負(fù)責(zé)。
企業(yè)的責(zé)任就是在安全法律法規(guī)的規(guī)范下自覺(jué)地依法經(jīng)營(yíng)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的守法行為。
(二)強(qiáng)化法冶觀念,依法設(shè)置機(jī)構(gòu),依法行政。黨的十六大指出:“科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化,切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問(wèn)題。”我們應(yīng)按照十六大精神,通過(guò)立法,明確執(zhí)法人員的編制、職能、經(jīng)費(fèi)、裝備,不因長(zhǎng)官意志而隨意增減執(zhí)法隊(duì)伍。從而解決當(dāng)前職能交叉、爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)事的現(xiàn)象。按照安全生產(chǎn)法賦予的職責(zé),根據(jù)工作需要配備人員、裝備隊(duì)伍、發(fā)揮執(zhí)法作用。已劃給技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的鍋爐壓力容器、特種設(shè)備安全監(jiān)察職能應(yīng)歸口安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)與非煤礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)合并成為礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
(三)依法明確企業(yè)的安全責(zé)任,擺正政府與企業(yè)的責(zé)任關(guān)系。按十六大精神,中央和地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人的職責(zé)。因此,要本著政企分開(kāi)、實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的原則,分清政府與企業(yè)的安全責(zé)任。政府應(yīng)重視安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè),保證其能代表政府對(duì)企業(yè)依法實(shí)施安全監(jiān)督的作用發(fā)揮。企業(yè)是安全責(zé)任主體,要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,督促企業(yè)加強(qiáng)管理,自覺(jué)遵法守法。
政府應(yīng)對(duì)公益性、自然資源性的安全管理負(fù)責(zé),避免因企業(yè)甚至私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故層層追究與政府無(wú)關(guān)的責(zé)任。
(四)要通過(guò)提高從業(yè)人員傷亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)提高從業(yè)人員的價(jià)值,以維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者重視從業(yè)人員的安全與健康。一方面,要加強(qiáng)從業(yè)人員健康方面的監(jiān)督,保障從業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品和安全設(shè)施的配備和使用,減少職業(yè)病發(fā)生。另一方面,督促企業(yè)加大安全投入,保證其具備安全條件,減少傷亡事故發(fā)生。第三,要督促企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育,提高其素質(zhì),確保安全技能提高。第四,提高從業(yè)人員傷亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增加企業(yè)對(duì)發(fā)生傷亡事故的恐懼感,迫使企業(yè)變被動(dòng)抓安全為主動(dòng)自覺(jué)重視安全。