康怡
下一個五年，中國國有企業(yè)改革將呈現(xiàn)出怎樣的路徑？
在已經(jīng)結(jié)束的2010年度央企負責人會議上，國資委 “新掌門”王勇開始為盤踞著24萬億國有資產(chǎn)的央企 “國家隊”未來5年的發(fā)展方向指路，他設想中的 “十二五”規(guī)劃將是以深化企業(yè)改革為支點，更突出強調(diào) “做強做優(yōu)”。
與此同時，包括央企在內(nèi)的國有大企業(yè)未來5年也將迎來一番整體上市的高潮。
此外，雖然國有經(jīng)濟戰(zhàn)線拉得太寬的問題在國資委內(nèi)部也得到承認，但此時仍看不到收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線的明確信號。
為此，業(yè)內(nèi)專家提出，下一步的國有經(jīng)濟改革，一定要設立時間表。改革的時間表可以是，在 “十二五”期間，央企的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組全部完成，國有資本的分布顯著收縮，絕大部分企業(yè)實現(xiàn)混合性股權(quán)多元化或者法人整體上市，并且建立完備的董事會制度。
央企做優(yōu)做強
對于國資委來說，提出做優(yōu)做強的目標，這是首次。此前，國資委為央企定調(diào)的目標一直是做大做強。在 “做大”這個目標上，央企的成績也可謂是斐然，進入世界500強的央企從2003年的6家增加到2010年的30家。
不過剝開華麗的數(shù)字背后，這些 “巨無霸”卻面臨著較弱的國際競爭力，沒有叫得響的國際品牌，沒有過硬的技術研發(fā)能力，也沒有拿得出手的自主知識產(chǎn)權(quán)等諸多問題。
正是這些讓央企在國際競爭中陷入一個尷尬的境地，那就是 “大而不強”。
對于 “十二五”做優(yōu)做強新目標的提出，王勇解釋說： “主業(yè)突出，公司治理良好；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術和國際知名品牌；具有較強的國際化經(jīng)營能力和水平；在國際同行業(yè)中綜合指標處于先進水平，形象良好，有較強的影響力。”
他也表示， “要實現(xiàn)這一目標，必須把著力點始終放在做優(yōu)做強，提升綜合素質(zhì)和主業(yè)核心競爭力上，切不可盲目地追求規(guī)模擴張。”
與此同時，他還為央企在 “十二五”期間提出了具體的戰(zhàn)略要求，要求央企重點實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營、人才強企、和諧發(fā)展等。
一位資深國資專家指出，未來五年央企在從做大到做強的過程中，有諸多 “硬骨頭”需要啃，其一便是研發(fā)能力的提高。
王勇也曾經(jīng)表示，目前中央企業(yè)普遍面臨自主創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入、研發(fā)能力和水平與跨國公司相比有很大差距的問題。重要產(chǎn)業(yè)對外技術依賴度比較高，不少核心關鍵技術還受制于人，創(chuàng)新型人才比較缺乏，科技創(chuàng)新尚未成為中央企業(yè)發(fā)展的支撐力量。
上述國資專家提出擔憂。 “中央企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體，在觀點、認識、體制、機制和管理等方面都還有很多障礙。”
“就拿研發(fā)投入來說，國際上大企業(yè)的研發(fā)投入一般占到銷售收入的5%，央企經(jīng)過這么多年的發(fā)展，2009年年底，這一比例也才達到2.1%。”他說。
此外，他還指出，目前很多央企都熱衷于依靠關系挖掘稀缺資源，依靠金融、地產(chǎn)等熱門的投資領域，或者是依靠技術引進來實現(xiàn)規(guī)模擴張，這些遠遠比依靠技術創(chuàng)新要容易得多；再加上國資委的考核機制現(xiàn)在主要是對當期的盈利狀況進行考核，而巨額研發(fā)投資在當期都是很難帶來經(jīng)濟效益的。
“這些機制、體制、觀點等問題不解決，5年、甚至10年的時間央企也難真正解決自主創(chuàng)新這個問題。”他說。
大企業(yè)整體上市
對于國有大企業(yè)來說，未來5年，或?qū)⒊蔀樗麄儗崿F(xiàn)整體上市的一個高峰期。
相對于 “十一五”期間以國有中小企業(yè)的改革為重點的改革方向而言，下一個5年中國面對的將是國有大型企業(yè)的改革。
對象不同，改革的路徑也不同。國資委副主任邵寧此前曾表示，在中國現(xiàn)實的國情條件下、在國有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段上，已經(jīng)不能夠再簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把這些大企業(yè)簡單地退給別人。
“改革的方式需要一個轉(zhuǎn)變，這就是在國有體制下，依托資本市場對這些企業(yè)直接進行市場化改造，通過上市實現(xiàn)公眾公司改革。”他說。
他進一步解釋說， “具體地講，直接依托資本市場對國有大企業(yè)進行公眾公司改革，就是國資委這幾年在積極推進整體上市工作。”
在此次的央企負責人會議以及全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理會議上，王勇也對這一目標進行了重申。
他說，2011年首先要加快公司制股份制改革步伐。鼓勵央企進行不留存續(xù)資產(chǎn)的整體上市；主業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)整體上市的，通過多種途徑實施集團層面整體上市，同時他還表示繼續(xù)推動和支持符合條件的大型國企整體上市或?qū)崿F(xiàn)主營業(yè)務整體上市。
對于涉及國家安全和國家經(jīng)濟命脈、必須采取國有獨資形式的企業(yè)，國資委要求進行公司制改革，而對其他行業(yè)和領域的央企，要積極引進各類投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。
上述國資專家特別指出，未來五年也不能將搞好國有企業(yè)的希望全部寄托在整體上市上，整體上市的目的是幫助促進公司治理結(jié)構(gòu)完善和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，除了整體上市這一途徑外，也應盡可能在集團層面實現(xiàn)國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制企業(yè)。
國有經(jīng)濟：收縮戰(zhàn)線
對于中國經(jīng)濟，以大型國有企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟在下一個5年又將扮演什么樣的角色？
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁曾經(jīng)表示，新一輪國有經(jīng)濟改革，應該在5年內(nèi)，重啟民營化，顯著收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，實現(xiàn)多數(shù)國有大公司大集團的股權(quán)多元化或法人整體上市。
國有經(jīng)濟戰(zhàn)線拉得太寬的問題在國資委內(nèi)部也得到承認。在年底的央企負責人會議上，王勇也坦言，目前中央企業(yè)在改革發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題。 “國有資本分布面仍然過寬、過散，有進有退，合理流動的機制尚不健全。”王勇表示。
國資委研究中心主任李保民曾透露： “以中央企業(yè)為例，在國民經(jīng)濟的95個大類行業(yè)中中央三級以上企業(yè)涉足86個，僅僅集團總公司的話沒有那么多，行業(yè)分布面達到90%，國有資本集中度仍然處于較低水平，壟斷和集約化程度當前的主要矛盾到底是什么，是壟斷過度還是集約化程度不夠，這是我們要認真分析的。”
數(shù)據(jù)也顯示，目前仍有約2/3的國有企業(yè)、40%的國有資產(chǎn)分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)和商貿(mào)服務及其他行業(yè)。
不過，對于上述 “過寬、過散”等問題的解決途徑，在央企的 “十二五”規(guī)劃中，并沒有一幅清晰的路線圖。目前在國有資本分布的哪些領域該退，怎么退，退給誰？上述問題并未得到解決。
即便是被外界寄予厚望的競爭領域的放開，在未來5年國有企業(yè)的改革藍圖中，也沒有看到相關退出的跡象。
目前的情形是，地方層面市縣兩級基本上退出了，省一級還沒有完全退到位，在中央企業(yè)層面，一些不重要的行業(yè)和不重要的企業(yè)也沒有完全退到位。退出，也將是未來5年國企改革面臨的另外一個難啃的 “硬骨頭”。
“目前國有企業(yè)退出成本越來越大，一方面是職工的安置費用，還有企業(yè)債務，籌措的難度也越來越大，因此現(xiàn)在中央企業(yè)在退出中面臨著巨大的資金壓力和穩(wěn)定壓力。”上述國資專家表示。
張文魁表示，國有資本從那些不具備戰(zhàn)略意義的企業(yè)退出，操作時可能出現(xiàn)很多問題甚至可能引發(fā)不穩(wěn)定事件，但實際上這方面已經(jīng)有非常成熟的政策法規(guī)體系和具體操作經(jīng)驗，只要下定決心，給足優(yōu)惠，仍然可以在未來5年取得很大成績。如果一拖再拖，拖到國有經(jīng)濟再次陷入困境，改革的成本會更高，所需要的優(yōu)惠會更多。
為此，他指出，下一步的國有經(jīng)濟改革，一定要設立時間表。改革的時間表可以是，在 “十二五”期間，央企的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組全部完成，國有資本的分布顯著收縮，絕大部分企業(yè)實現(xiàn)混合性股權(quán)多元化或者法人整體上市，并且建立完備的董事會制度。
