連云港市城市軸線的規(guī)劃要科學合理
---兼談花果山大道是連云港市城市主軸的問題
確定連云港市的城市軸線既要遵循城市軸線的客觀規(guī)律，是為科學；更要從連云港市的實際出發(fā)，是為合理。本文試從這兩方面對連云港市的城市軸線的規(guī)劃和建設作一探討。
一、關(guān)于城市軸線的要素構(gòu)成問題。對這個問題，可以從以下幾個方面來觀察。
首先，要搞清城市軸線的空間結(jié)構(gòu)要素問題。主要包括三個方面，一是從整體與局部上看，可分為整體軸線和局部軸線兩種形態(tài)。城市的整體軸線貫穿了城市的大部分地域，由交通走廊串連起各個公共活動節(jié)點；城市的局部軸線則常具有特定的功能。二是從性質(zhì)上看，可分為發(fā)展軸線、功能軸線、景觀軸線等三種類型。發(fā)展軸線是指具有交通走廊的特質(zhì)，沿線形成功能區(qū)和節(jié)點；功能軸線是指具有象征、紀念和慶典意義的建筑等；景觀軸線是指城市的標志性建筑物。三是從體系上看，可分為帶狀格局、枝狀格局、網(wǎng)狀格局等三種基本格局。帶狀格局只有一條軸線；枝狀格局具有多條軸線相交的特點；網(wǎng)狀格局具有各節(jié)點呈散點分布及其放射性的特征。四是從存在形式上看，城市軸線包括實軸與虛軸兩種，“實軸”與城市的物質(zhì)形態(tài)（建筑群、道路等）相結(jié)合，是客觀存在的，構(gòu)成了城市的肌理。“虛軸”是人們意向的軸，它存在于規(guī)劃設計者的構(gòu)思中，使城市總體在意念中獲得完整、穩(wěn)定和均衡。這就是說，我們規(guī)劃和建設城市軸線，首先要弄清城市軸線的整體與局部關(guān)系問題、城市軸線的不同性質(zhì)問題、城市軸線的基本格局問題。
其次，要搞懂城市軸線整體結(jié)構(gòu)的模式問題。城市軸線整體結(jié)構(gòu)有三種模式。一是功能分布模式。巴黎城市軸線由東向西延伸，形成串連模式。深圳市中心的紀念軸線上布置了政行中心和林蔭帶，兩側(cè)為商業(yè)發(fā)展帶，商業(yè)發(fā)展帶的外側(cè)是居住發(fā)展帶。二是交通組織模式。上海城市軸線的形成跨越了漫長的歷史時期，各個功能節(jié)點分布在一條東西向的狹長地帶上，并由多種交通走廊連接起來。三是空間序列模式。華盛頓城市軸線包括由國會向西的軸線和由白宮向南的軸線，兩條軸線的交叉點是華盛頓紀念碑，是典型的紀念軸線。這就要求我們，在規(guī)劃和建設城市軸線的時候，要搞清城市軸線整體結(jié)構(gòu)的三種模式，確定規(guī)劃建設的城市軸線屬于那一種模式。
第三，要弄清城市軸線的概念。從廣義上看，城市軸線與城市的形態(tài)有關(guān)，是城市發(fā)展方向的“軸”，它既可以是城市的干道（不是封閉的快速干道或鐵道），具有對外交通的功能和有利于城市的拓展，如深圳、上海、巴黎等城市都是沿路發(fā)展的城市；也可以是河流和海岸線，體現(xiàn)河濱城市、海濱城市的特有風貌，如廣州、香港、青島等城市；還可以是城市的綠軸，以大片森林公園相襯托，或以自然山水為主干，如日本的橫濱、筑波城市等。從狹義上看，城市軸線是城市的空間形體軸，是歷史傳統(tǒng)城市的軸，是人類的心理意向和禮儀的反映，既是建筑軸，亦是空間軸。
第四，要借鑒別人的先進經(jīng)驗。城市軸是指能使城市各種功能形成有機地聯(lián)系，并能連續(xù)地集中表現(xiàn)城市特征的線型空間，它可以是河流軸、道路軸，也可以是歷史文物軸。我國的寺廟、陵園、民居、風景名勝和園林通常是依山為軸，如磬鐘峰是承德避暑山莊的中分點，泰山主要登山線被意想為一條曲折的軸線，這是值得我們借鑒的。城市軸還可以起到城市中軸線、城市綠化軸、商業(yè)文化軸等作用，成為城市形象規(guī)劃中的骨架，決定著城市的特征，體現(xiàn)了城市的特性。
如汾河既是太原的自然軸線、風景軸線，又是城市的歷史、文化發(fā)展軸線，因此，太原市將逐步把汾河沿岸的其它用地調(diào)整為綠化和文化用地，加強兩岸的綠化和景觀建設，保護好兩岸風貌建筑，新建筑要與整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，要有地方特色。再比如，?？谑呛I城市，其城市空間布局凸現(xiàn)“三橫一縱”，即沿海岸線的三條橫向發(fā)展軸線和一條沿南渡江的縱向發(fā)展軸線，其中沿海岸線的三條軸線分別為濱海旅游發(fā)展軸線、城市發(fā)展軸線和生態(tài)保護軸。這種空間布局結(jié)構(gòu)，突出了?？谶@個海濱城市的沿海、沿江和生態(tài)的特點。
第五，要與城市的發(fā)展狀況相結(jié)合。城市軸線既是城市歷史、城市性質(zhì)、城市特點的反映，也受到了城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平的制約，發(fā)達的大或特大城市不盡擁有多條城市軸線，而且城市軸線與城市規(guī)模相適應，也就是說，這些城市的軸線有的會很長，長達20多公里。在實際中，有些欠發(fā)達的大城市不顧自身的實際，也規(guī)劃了20多公里長的城市軸線，是非常有害的。北京的中軸線由傳統(tǒng)中軸線、北中軸線和南中軸線組成，其中傳統(tǒng)中軸線是古都北京的中心標志，是北京的生命線，也是世界上現(xiàn)存最長的城市中軸線，從鐘樓到永定門，全長只有7.8公里，北京對此軸線上的鐘鼓樓、四合院、景山、故宮、天安門、正陽門城樓和箭樓等嚴格加以保護，并嚴格控制周邊的建筑高度。如今，它仍然起著城市脊梁的作用，它并不是一條具體的“線”，是抽象的意念，只是因為獨特的建筑形態(tài)，才讓我們看到了它的形跡。隨著北京經(jīng)濟的發(fā)展，這條中軸線正向南、北中軸線擴展，長達25公里，北中軸線已延伸到奧林匹克公園，南中軸線是擴展到了南苑。
廣州古城傳統(tǒng)中軸線，從越秀山鎮(zhèn)海樓至海珠橋，全長約5公里，是一條自然風光和千年文化軸線，是廣州首選的旅游風景線。天河新城市中軸線北起天河燕嶺公園，南至廣州新客運港，長約12公里，現(xiàn)代化的高層建筑群充分展示了現(xiàn)代都市風貌，是廣州最吸引旅游者的美麗景觀。白云山、越秀山綠色風景線，東西綿延數(shù)十里，是廣州最大、最好的旅游點，每年接待的游客達1000多萬人次。
深圳正在市中心打造15公里長的濱海長廊，由深圳灣濕地生態(tài)走廊、南山城市中心和濱水娛樂公園區(qū)、西部口岸紅樹林生態(tài)走廊、深圳灣大橋和海灣風景公園、蛇口港與海上世界等五大部分組成，主要措施有，辟建沙河口露天劇場山，豐富“15公里岸線”的游樂活動；修建南山城市中心和濱水娛樂公園區(qū)，打造深圳灣濱海生態(tài)景觀帶濱水岸線；興建西部口岸紅樹林生態(tài)走廊，展現(xiàn)自然生態(tài)風貌；建造深圳灣大橋和海灣風景山，營造特有的山、海、橋、林風光帶；建設海上世界，打造集商務辦公、居住、文娛、旅游于一體的綜合性地區(qū)；建造東角頭灣和漁人碼頭，構(gòu)建展現(xiàn)深圳現(xiàn)代建筑文化的國家海洋博物館和濱海旅游區(qū)。通過以上措施，充分展示深圳濱海城市的形象。
南京的3條城市軸線中，民國軸線（中山北路至中山東路）保留了大批民國建筑，反映了民國首都的歷史風貌，軸線總長4.92公里。明朝中軸線（御道街）基本上保持了明代軸線的莊嚴的環(huán)境氛圍，軸線長---公里。南唐中軸線（中華路）長約1.7公里，目前沿途多為傳統(tǒng)商業(yè)街。
武漢投資28億元打造的第一條1.5公里的城市景觀軸線，始于蛇山，終于津水路，面積1.07平方公里，是規(guī)劃中的武昌古城核心區(qū)。西安將對未央路至長安路長約20公里的南北中軸線進行提升改造，使其成為既富有歷史文化特色，又能代表現(xiàn)代形象的城市景觀大道。太原的迎澤大街被譽為“太原的長安街”，全長10公里。巴黎香舍麗榭大街聞名世界，西起凱旋門，東至協(xié)和廣場，全長僅有兩公里，與塞納河大致并行，風光旖旎，被譽為是“世界頂級購物大道”之一，與紐約的第五大道、日本的銀座和香港的中環(huán)相媲美。
二、科學合理規(guī)劃建設我市的城市軸線
國家《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我市定位為“國際性海港城市”，并將我市作為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的龍頭，未來的連云港市將成為江蘇臨港工業(yè)基地、國家東中西互動示范區(qū)。為此，我市正在按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃，大力實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，連云港正迎來21世紀海洋時代。在這樣的情況下，我市制定了面向21世紀海洋時代的城市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一心三極”的城市格局，建設“一縱一橫”T型產(chǎn)業(yè)帶，打造“一體兩翼”組合大港，全力打造國際性的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和知名的山海相擁的旅游城市，堅定不移的走港口、港城和臨港工業(yè)“三港聯(lián)動”發(fā)展道路，推進城市建設中心和經(jīng)濟工作重心向海濱地帶轉(zhuǎn)移，決戰(zhàn)沿海。
我們冷靜地觀察了我市的實際情況，我們這座長期以來將城市主中心區(qū)布置在新海城區(qū)，港口城區(qū)是次中心區(qū)，按照“一市雙城”格局建設的城市，不盡完全背離了海洋經(jīng)濟時代的要求，而且也帶來了戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的困難，由新海城區(qū)向港口城區(qū)和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市推進的距離太長，遠達25—30公里，向南翼徐圩新區(qū)推進的距離更是高達30多公里，此外，我們還面臨推進方向選擇的困難，是將新海城區(qū)向海濱新區(qū)（連云新城）和主體港區(qū)（連云港區(qū)）作為推進的主方向，還是將新海城區(qū)向徐圩新區(qū)推進作為主方向，抑或是將連云城區(qū)（舊城和新城）向徐圩新區(qū)推進作為主方向，很值得連云港人好好地思考。
我市早先開展的東部沿海地區(qū)規(guī)劃競賽中確定的是三條城市軸線，與上述規(guī)劃有著明顯的區(qū)別。這三條軸線是，花果山大道被定位為“山海之軸”，從山到海，直指秦山島，連接城市的“現(xiàn)在”與“未來”。兩側(cè)布置高教科技園區(qū)、旅游服務區(qū)、國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱海新城核心區(qū)等公共組團，構(gòu)筑城市山海之軸；新港城大道被定位為“城市之軸”，聯(lián)系新海城區(qū)與連云城區(qū)，沿線布置教育、科研、體育、文化、商務等市級公共設施，形成城市近期發(fā)展的主軸線；濱海大道被定位為“海濱之軸”，沿海州灣依次連接贛榆新城、濱海新城、東哨西墅、商務核心區(qū)及連島，匯集未來城區(qū)的主要公共功能，打造海州灣濱海公共功能帶。三條軸線統(tǒng)領了城市空間格局，實現(xiàn)城市“真正濱海”的夢想。
《連云港市總體規(guī)劃（2008—2030）》第92條“城市特色空間景觀軸線”中規(guī)劃了4條城市軸線，一是“海之軸”，以濱海大道串連各城市組團，沿線建設濱海公園、南北向城市主干道等開放性的空間廊道，加強對濱海的感知。二是“山之軸”，以云臺山為背景的港城大道形成開放性的空間廊道，加強對山體的感知。三是“城之軸”，突出花果山大道沿線不同片區(qū)的風貌特征，形成展現(xiàn)連云港城市整體風貌的景觀軸線。四是“港之軸”，沿226省以及綠地形成開放性的空間，突出對海港的感知。
無論是東部沿海地區(qū)規(guī)劃競賽中確定“山海之軸”---花果山大道、 “城市之軸”---港城大道、“海濱之軸”---濱海大道等三條軸線，還是《連云港市總體規(guī)劃（2008—2030）》規(guī)劃的“海之軸”---濱海大道、“山之軸”---港城大道、“城之軸”---花果山大道、 “港之軸”---226省道等軸線，它們都是不盡科學、合理的。
首先，它們的長度都在25公里以上，貫穿了城市的大部分地域，由交通走廊串連起各個公共活動節(jié)點，屬于城市的整體軸線。問題隨之而來，一個欠發(fā)達的城市，能否建成四條或者三條長度均在25公里以上的城市整體軸線？有多少公共節(jié)點可以擺布在這4條長度均在25公里以上的軸線兩旁？實際的連云港市到現(xiàn)在連一條25公里以上的軸線都不能擺滿公共節(jié)點，仍然呈現(xiàn)成“一市雙城”的特征，新海城區(qū)和港口城區(qū)中間仍然是近30公里長的間隙，大多是農(nóng)田、鹽田和空地。即使將來有此經(jīng)濟實力，也至多能建成一到兩條25公里長的城市軸線，即使這樣，25公里長的城市軸線仍然不利于人們的生活和生產(chǎn)活動，因為，這樣長的距離在一些發(fā)達地區(qū)就是兩個城市的距離，比蘇州和無錫的距離略短。
其次，它們均具有交通走廊的特性，沿線形成多個功能區(qū)、節(jié)點和少許標志性建筑物，呈帶狀串連模式，構(gòu)成了城市的肌理。問題也隨之而來，一方面，從連云港市“一心三極”的城市結(jié)構(gòu)看，四大城市組團，各城區(qū)除了整體軸線的串連外，還必然有自身的軸線，是為城市的局部軸線，如新海城區(qū)的朝陽路或者海連路軸線，連云城區(qū)的海棠路軸線等。另一方面，在四大發(fā)展軸線外，具有象征、紀念和慶典意義的建筑和城市標志性建筑物的功能軸線、景觀軸線在那里？需不需要？是很值得討論的。在這一方面，深圳市中心的紀念軸線和華盛頓城市紀念軸線給我們以有益的啟示。
第三，連云港市是海港城市，是海濱城市，既需要以城市干道為軸，以利于城市交通的發(fā)展和有利于城市的拓展但是更需要以海岸線和自然生態(tài)為軸，體現(xiàn)海濱城市的特有風貌。但是，在實際工作中，花果山大道發(fā)展軸被當作了連云港這個海港城市、海濱城市的主軸，正在集中全市的力量建設之，其25公里的超長時空距離，眾多的城市公共節(jié)點，需要巨資打造它，因而，將直接制約其他城市軸線，尤其是最能體現(xiàn)連云港海港城市海濱城市特色的濱海長廊的打造。在這一方面，深圳在市中心打造15公里長的濱海長廊，充分展示其濱海城市形象的做法，很值得我們?nèi)ソ梃b。連云港素有“小香港”之稱，與香港一樣，港口最先都是利用基巖海岸建造的，香港發(fā)達起來以后，港口逐步向九龍半島轉(zhuǎn)移，香港島的碼頭大多被改造成了城市生活用地，海濱地帶已被打造成為聞名世界的景觀軸線。連云港將來也一樣，在主體港區(qū)大部分碼頭向兩翼港區(qū)轉(zhuǎn)移后，這里也會成為真正的“小香港”，其價值是連云港市任何城市軸線都無法比擬的，但是，在我們的四大城市軸線中，幾乎看不到它的蹤影。青島是世界聞名的海濱城市，海濱大道，尤其是香港路，是其真正的城市軸線。海口在沿海岸線上布置了濱海旅游發(fā)展軸線、城市發(fā)展軸線和生態(tài)保護軸等三條發(fā)展軸線，充分展示其海濱城市的風貌。這些都值得我們好好學習。
怎樣科學合理地規(guī)劃建設連云港市真正意義上的城市軸線呢？對此，我有以下幾點不成熟的想法，以請教大方之家。
（未完待續(xù))
