摘要：美國的城市化始于1690年，隨后經(jīng)歷了醞釀期、初步完成期、郊區(qū)化時(shí)期三個(gè)發(fā)展階段，每個(gè)時(shí)期都具有鮮明的特征，即內(nèi)生的自我發(fā)展性、跳越性、流動(dòng)性；總結(jié)了美國城市化的一般規(guī)律及其對我國城市化的啟示。
美國是高度城市化的國家，它早在19世紀(jì)就開始了從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化的啟動(dòng)以及國內(nèi)市場的擴(kuò)大使城市數(shù)量迅速增加、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市空間結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生顯著變化，由最初的緊湊和密集結(jié)構(gòu)向多中心分散結(jié)構(gòu)發(fā)展。如今，美國的城市化又出現(xiàn)了一系列值得探討的新趨勢，其發(fā)展的一般規(guī)律以及特點(diǎn)對我國的城市化有重要的借鑒意義。
一、美國城市化的歷史進(jìn)程
城市化的歷史并不等同于城市發(fā)展的歷史。城市出現(xiàn)于早期社會(huì)，是商品生產(chǎn)和交換的產(chǎn)物。美國城市發(fā)展始于1609年的歐洲移民，由于地緣因素以及自然優(yōu)勢，早期城市主要是港口城市，集中于美國東海岸，如紐約(1625)、波士頓(1630)、查爾斯頓(1680)、費(fèi)城(1682)。城市化則是近代工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)化促使城市手工作坊轉(zhuǎn)變?yōu)楣S，城市由原來的商品集散地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)集中地，非農(nóng)人口逐漸向城市集中并最終超過農(nóng)業(yè)人口，這是初步的城市化。若把城市人口占總?cè)丝诒壤?0%以上看作城市化的開始，把城市人口占總?cè)丝诒壤?0%以上看作初步城市化的完成，那么美國城市化的歷史可分為三個(gè)階段，每個(gè)階段都具有鮮明的特征。
1.城市化醞釀時(shí)期(1690年—1830年)
這一時(shí)期美國的城市數(shù)量、規(guī)模以及城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況對后期的城市化進(jìn)程有重要影響，其特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，城市數(shù)量少，城市人口增長不穩(wěn)定。1690年，人口超過2500人的城市只有4座，其中波士頓擁有人口7000人，是當(dāng)時(shí)最大的城市。在1690年至1820年這一百多年間里，城市數(shù)量從4座增加到61座，但城市人口的比例由1690年的8.3%降到5.1%，后又升至1820年的7.2%(見表1)。1690年至1790年這一百年是美國歷史上農(nóng)村人口增長超過城市人口增長的時(shí)期。
第二，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，但城市中從事商業(yè)、制造業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的人口比例高。1974年，普賴斯研究波士頓、費(fèi)城和紐約三大城市的結(jié)果表明，當(dāng)時(shí)平均23%的人口受雇于商業(yè)，24%的人口受雇于制造業(yè)，50%的人口從事服務(wù)業(yè)，4%的人口在政府部門工作?？梢?，盡管當(dāng)時(shí)港口城市以商業(yè)中心聞名(主要與歐洲國家特別是英國進(jìn)行貿(mào)易)，但工業(yè)和服務(wù)部門仍是吸納勞動(dòng)力的主要部門。
第三，以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式為主。19世紀(jì)初，美國的城市主要分布于東海岸，由于城市人口流量較小，城市半徑一般不超過一到二英里，畜力、風(fēng)力、帆船是主要的動(dòng)力和運(yùn)輸手段。美國獨(dú)立初期，基于天然河流、人工運(yùn)河以及鐵路的現(xiàn)代運(yùn)輸方式開始出現(xiàn)。
總體來說，盡管本時(shí)期城市化還未開始，但殖民地時(shí)期美國東海岸城市的迅速發(fā)展為后期城市化奠定了基礎(chǔ)。這些城市大多擁有優(yōu)良的港口以及富饒的腹地，同時(shí)靠近適于航行的河流(如波士頓)，不僅成為內(nèi)陸大宗農(nóng)產(chǎn)品出口到歐洲的中轉(zhuǎn)站，而且更為重要的是，由于信息的外溢效應(yīng)，這里成了商人的聚集地，商人按時(shí)聚集于這些城市中的咖啡館和交易所，討論歐洲和東印度的市場狀況，為工業(yè)化和城市化奠定了基礎(chǔ)。
2.城市化開始、加速及初步完成時(shí)期(1830年—1920年)
這一時(shí)期是美國工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，尤其是內(nèi)戰(zhàn)后，美國城市化進(jìn)程加速發(fā)展。以南北戰(zhàn)爭為界，這一時(shí)期可分為內(nèi)戰(zhàn)前(1830年—1865年)和內(nèi)戰(zhàn)后(1865年—1920年)兩階段。
內(nèi)戰(zhàn)前(1830年—1865年)美國城市化的顯著特征是：
第一，工業(yè)化決定城市化，即先有了工業(yè)，有了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和制造商在空間上的集聚才有了城市和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，而城市化又反過來推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在美國工業(yè)化早期，城市集中于工業(yè)化開始的地方，即美國東北部。城市人口比例由1820年的7%上升到1860年的20%，且在1820年—1860年間，城市人口以每十年平均57%的速度增長，城市規(guī)模相應(yīng)增大。1820年，10萬人以上的城市僅有1座，而到1860年，增加到9座。
第二，交通運(yùn)輸技術(shù)的改進(jìn)以及西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)了西部城市的發(fā)展，尤其是中西部和五大湖區(qū)。西部貴重金屬的發(fā)現(xiàn)和開采，使舊金山灣地區(qū)和科羅拉多州北部派克峰一帶出現(xiàn)了很多礦業(yè)城鎮(zhèn)。
第三，工業(yè)化、城市化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化。美國早期的工業(yè)化導(dǎo)致美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的首次分化。工業(yè)化之前，國內(nèi)市場所需的工業(yè)晶由城市里的工匠生產(chǎn)，而19世紀(jì)上半期的工業(yè)化，使得制造業(yè)從工匠的作坊轉(zhuǎn)移到非機(jī)械化或機(jī)械化的大工廠，這帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率以及全要素生產(chǎn)率的巨大增長。隨著制造業(yè)向東北部的集中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化出現(xiàn)。1840年，新英格蘭和中大西洋地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，份額分別為38%和32%，而其他地區(qū)，這一份額為10%以及18%。
內(nèi)戰(zhàn)后(1865年—1920年)美國工業(yè)化、城市化加速且基本同步進(jìn)行。19世紀(jì)末，美國基本完成工業(yè)化。1920年，美國基本實(shí)現(xiàn)城市化，這一階段美國城市化呈現(xiàn)如下特征：
第一，制造業(yè)帶形成，城市化加速。在此期間，美國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)成熟，順利由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)。根據(jù)韋斯(1974)的研究，此階段近50%的勞動(dòng)力從事制造業(yè)，50%的勞動(dòng)力從事服務(wù)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的比例很小。由于工業(yè)化向西部轉(zhuǎn)移，在五大湖周圍的東北部和中西部地區(qū)形成了制造業(yè)帶。城市化速度在這一階段也最為迅速，城市人口比例由1860年的19.8%上升至1920年的51.2%，標(biāo)志著城市化基本完成。
第二，農(nóng)奴制度廢除，南部城市化啟動(dòng)。農(nóng)奴制度的廢除使南部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)開始了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。內(nèi)戰(zhàn)以后，南方黑人奴隸獲得自由，人口開始流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)日漸活躍。南部工業(yè)化啟動(dòng)以后，便遵循北方城市化的道路繼續(xù)發(fā)展。盡管美國南北兩地千差萬別，但共同之處在于它們都是美國立國時(shí)的老區(qū)，農(nóng)業(yè)人口相對集中。由此可見，城市化的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，以先進(jìn)的工業(yè)社會(huì)代替落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)。
第三，交通革命促使城市化地域范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。鐵路網(wǎng)的完善，尤其是橫貫東西大鐵路的修建，加強(qiáng)了東西之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，人流、物流、資金流開始自東向西流動(dòng)，促使工業(yè)化和城市化向西推進(jìn)。
第四，城市內(nèi)部空間向多中心結(jié)構(gòu)發(fā)展。一戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，美國的城市結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型：高樓大廈分布在市中心，而市區(qū)中心又根據(jù)功能劃分為金融、零售、法律以及其它產(chǎn)業(yè)相對集中的區(qū)域，居住區(qū)向外發(fā)展，城市呈多中心發(fā)展態(tài)勢。由于東西以及南北聯(lián)系加強(qiáng)，工業(yè)化以及城市化的區(qū)域不均衡狀況開始得到改善。
第五，以集中型城市化為主，郊區(qū)化開始出現(xiàn)。由于原材料的可獲得性，運(yùn)輸費(fèi)用、交易成本、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等原因，大量的人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)還是集中在市中心，并且通過不斷的競爭和兼并，產(chǎn)業(yè)的集中度越來越高。
3.城市化的新階段——郊區(qū)化時(shí)期(1920年至今)
1920年以后，美國城市化進(jìn)入郊區(qū)化發(fā)展階段。不同于歐洲的郊區(qū)化，美國的郊區(qū)化是從城市核心向外自然擴(kuò)展，其推動(dòng)力是商業(yè)利益和消費(fèi)偏好，即城市管轄范圍隨著微觀個(gè)體包括各類企業(yè)、居民戶、政府區(qū)位向郊區(qū)轉(zhuǎn)移自然向郊區(qū)延伸。另外，美國政府在此期間的洲際公路計(jì)劃以及住房補(bǔ)貼政策也有力地推動(dòng)了郊區(qū)化進(jìn)程。郊區(qū)化促進(jìn)了美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同，縮小了城鄉(xiāng)差別i也造成了老城中心的衰落。但20世紀(jì)90年代以來，市中心的經(jīng)濟(jì)狀況有所恢復(fù)。以二戰(zhàn)為界，這一時(shí)期可分為兩階段，即郊區(qū)化開始(1920年—1945年)和郊區(qū)化加速階段(1945年至今)。
郊區(qū)化開始階段(1920年—1945年)的特點(diǎn)可用圖1說明：其中Dx=D0e-bx代表密度梯度公式，表示距城市中心距離變化與產(chǎn)業(yè)或人口密度變化的關(guān)系。事實(shí)表明，與城市中心距離每增加一單位，產(chǎn)業(yè)或人口密度曲線以固定的百分比下降。公式中參數(shù)b表示密度曲線的斜率。圖1是EdminMills用上述密度公式去擬合歷史數(shù)據(jù)，得出的1910年—1963年各個(gè)時(shí)期的密度曲線斜率的變化趨勢，可見密度梯度曲線在1920年—1945年間是逐漸趨于平坦的，即在這一時(shí)期，人口以及制造業(yè)的區(qū)位在市中心附近的集中的態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生改變，距離中心比較遠(yuǎn)的區(qū)位越來越受到人口和產(chǎn)業(yè)的青睞，出現(xiàn)郊區(qū)化趨勢。從圖1還可以看出，人口郊區(qū)化時(shí)間比較早，至少在1880年就開始了，而制造業(yè)就業(yè)的郊區(qū)化速度，在1920年—1948年間比較慢，隨后加快。總體來看，這一階段人口以及產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化趨勢并不很明顯。
相比較而言，1945年以后美國的郊區(qū)化更值得探討。二戰(zhàn)后，美國大都市區(qū)的郊區(qū)化加速，有研究認(rèn)為，這是由于市中心日益凸顯的劣勢所致，如地價(jià)上漲、交通擁擠、生活質(zhì)量下降等。這種觀點(diǎn)認(rèn)為郊區(qū)化的實(shí)質(zhì)是逆城市化，強(qiáng)調(diào)市區(qū)與郊區(qū)的分離與對立。但筆者認(rèn)為，郊區(qū)化是由于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸技術(shù)、通訊技術(shù)、人均收入水平的提高，在郊區(qū)優(yōu)勢日益凸顯的條件下，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上重新分布的必然結(jié)果，郊區(qū)化的實(shí)質(zhì)是城市功能在地域上的橫向延伸或大都市區(qū)化，其強(qiáng)調(diào)市區(qū)與郊區(qū)的聯(lián)系與合作，符合美國郊區(qū)化發(fā)展現(xiàn)狀。這一時(shí)期城市化的特征表現(xiàn)為以下方面：
第一，城市人口密度下降明顯(如表2所示)。平均人口密度由1950年的6536人／平方英里，減少，到1990年的3783人／平方英里。
第二，從人口和就業(yè)崗位的比例變化看(見表3)，1950年到1990年，城區(qū)人口比例以及就業(yè)崗位比例一直下降，而郊區(qū)人口以及就業(yè)比例卻持續(xù)上升，這反映了人口郊區(qū)化以及產(chǎn)業(yè)郊區(qū)化的趨勢。
第三，從都市區(qū)的數(shù)量以及人口分布變化看(見表4)，1940年，美國有138個(gè)都市區(qū)，占美國人口的51%。但在1990年，美國都市區(qū)的數(shù)量上升到335個(gè)，其人口份額升至77.5%?？梢?，郊區(qū)化加速導(dǎo)致都市區(qū)數(shù)量以及規(guī)模不斷擴(kuò)大，郊區(qū)化過程與都市區(qū)化過程是一致的。
這一階段美國郊區(qū)化加速的原因是多方面的：一是汽車的普及，促進(jìn)了人口的郊區(qū)化。郊區(qū)化初期，遷往郊區(qū)的人口僅限于富人和部分中產(chǎn)階級(jí)，他們的工作地點(diǎn)仍然在城市，因此與中心城市保持著較高的通勤率，此時(shí)的郊區(qū)只有居住功能，沒有就業(yè)和商業(yè)功能。二戰(zhàn)后，由于州際高速公路建設(shè)以及私人汽車的普及，人們的活動(dòng)空間迅速擴(kuò)大，美國人口大規(guī)模郊區(qū)化成為可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在1930年，美國就已擁有汽車2700萬輛，達(dá)到每千人擁有211輛汽車；二戰(zhàn)后，汽車量逐年上升，由1960年的6200萬輛上升到1990年的15700萬輛，每千人擁有的汽車量增加至631輛。自汽車普及后，城市的地域范圍不斷擴(kuò)展至郊區(qū)，郊區(qū)逐漸成為就業(yè)和商業(yè)發(fā)展的次級(jí)中心。
二是交通運(yùn)輸技術(shù)改善，促進(jìn)工業(yè)區(qū)位向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)20年代以前，制造業(yè)的市內(nèi)商品運(yùn)輸主要依賴馬車，而區(qū)際大部分原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸依靠鐵路。二戰(zhàn)后，由于公路質(zhì)量的提高，特別是州際公路網(wǎng)的全面發(fā)展，使得卡車的運(yùn)輸成本相對于馬車以及火車的運(yùn)輸成本大大降低，而且公路運(yùn)輸使得工業(yè)區(qū)位選擇范圍大為擴(kuò)展。
三是聯(lián)邦政府實(shí)施了有利于郊區(qū)化的政策。比較顯著的是州際高速公路計(jì)劃和住房貸款政策。在此政策作用下，環(huán)城公路周邊的廉價(jià)農(nóng)地成為建設(shè)郊區(qū)住宅、商場、工業(yè)園和停車場的理想地段，促使城市中心的人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。美國政府采取的低首付、固定利率的長期抵押貸款政策和相關(guān)的配套政策，對戰(zhàn)后第一批郊區(qū)住宅的建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，美國著名的郊區(qū)住宅模式——萊維敦就是那時(shí)誕生的。此外，這一時(shí)期的稅收政策也使得購買郊區(qū)住宅更加容易，聯(lián)邦政府允許房屋所有人從他們的稅收收入中扣除全部利息支付財(cái)產(chǎn)稅，由于聯(lián)邦所得稅的累進(jìn)性質(zhì)，這意味著高收人家庭購買郊區(qū)住宅更加容易。20世紀(jì)50年代，美國又提出了在郊區(qū)建設(shè)小城市的建議。60年代以后，美國又實(shí)行示范城市試驗(yàn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)分散型城市化。這些城市政策實(shí)際上都有力地推動(dòng)了郊區(qū)化進(jìn)程。
郊區(qū)化的加速縮小了城郊差別，促進(jìn)了大都市區(qū)的形成，也造成了中心城市不同程度的衰落。不過值得關(guān)注的是，郊區(qū)化緩解了中心城市人口密集、交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染等問題，改善了城市生活質(zhì)量。更為重要的是，中心城市在人口和產(chǎn)業(yè)外遷，經(jīng)歷“產(chǎn)業(yè)空洞化”的陣痛后，實(shí)現(xiàn)了功能的轉(zhuǎn)變，完成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)性經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)。中心城市的居住、生產(chǎn)職能逐步削弱，而其流通、信息等服務(wù)性功能趨于強(qiáng)化，成為信息交換和經(jīng)濟(jì)決策中心。中心城市功能的轉(zhuǎn)變使其逐漸擺脫了衰落困境，走上了復(fù)興之路。
二、美國城市化歷史進(jìn)程的總體評(píng)價(jià)
美國用一百年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了城市化，截至20世紀(jì)末期，美國城市化率達(dá)到70%以上，成為世界上城市化水平最高的國家之一?？v觀美國的城市化進(jìn)程，結(jié)合各個(gè)歷史階段的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)其城市化過程中的一些總體性特征。
1.內(nèi)生作用為主的自我發(fā)展
不同于中國的城市化甚至其他發(fā)達(dá)國家的城市化，美國城市化進(jìn)程較少受外生的、偶然的或不確定因素的干擾，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、行政干預(yù)等，而是源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
從美國區(qū)域發(fā)展階段看，建國之初，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)偏于東北部。19世紀(jì)初期，商業(yè)貿(mào)易成為城市化的主要?jiǎng)恿?，促進(jìn)了東北部的繁榮；內(nèi)戰(zhàn)后至20世紀(jì)20年代，工業(yè)化和城市化進(jìn)入鼎盛階段，中西部脫穎而出，成為新的重工業(yè)區(qū)；20世紀(jì)60年代以來，高科技和第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，太平洋沿岸后來居上，成為高科技聚集區(qū)，落后的南部也隨之異軍突起。在區(qū)域發(fā)展的這幾個(gè)階段中，城市規(guī)模逐漸由小到大，形成了城市體系、大規(guī)模郊區(qū)化，直到大都市區(qū)的不斷擴(kuò)展。美國區(qū)域發(fā)展由發(fā)散到收斂的過程以及城市空間形態(tài)由點(diǎn)狀、線狀再到面狀的發(fā)展過程無不體現(xiàn)出內(nèi)生性特點(diǎn)，雖然期間美國政府也出臺(tái)了一些有利于城市化的政策法規(guī)，但這些政策法規(guī)只起輔助作用，其主導(dǎo)因素還是內(nèi)生因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化、交通運(yùn)輸狀況改善等。
2.跳躍性與漸進(jìn)性并存
美國沒有悠久的歷史，當(dāng)歐洲國家已進(jìn)入資本主義發(fā)展階段時(shí)，它還是英國的海外殖民地，地域僅限于大西洋沿岸。獨(dú)立戰(zhàn)爭后，其領(lǐng)土逐步擴(kuò)展到太平洋沿岸。東北、中西以及南部地區(qū)，因地理位置優(yōu)越經(jīng)歷了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展階段，而美國獨(dú)立后逐步取得的西部領(lǐng)土，當(dāng)時(shí)只有印第安人居住。正是這種獨(dú)特的歷史，決定了美國西部地區(qū)的城市化，不象東部地區(qū)那樣，走傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)墾殖先行，而后工業(yè)化和城市化的循序漸進(jìn)式道路，而是超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的跳躍性城市化，這主要基于西部的特定環(huán)境。首先，西部開發(fā)之初，礦業(yè)開采先行，礦業(yè)營地便成為城鎮(zhèn)的雛形。這里是投資者、工人和商人的集中地，隨之為采礦服務(wù)的各類行業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。為維護(hù)治安，各類管理機(jī)構(gòu)也相繼產(chǎn)生，營地呈現(xiàn)了城市文明的初級(jí)階段。不可否認(rèn)，大部分采礦營地隨著礦源枯竭而逐步消失，只有少數(shù)日后發(fā)展為固定的城鎮(zhèn)。然而，在此過程中，城市文明并未隨之而去，反而在人口的流動(dòng)當(dāng)中得以繁衍和升華，為以后城市的大規(guī)模發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。從這種意義上講，美國城市化不僅與工業(yè)化同步，還與西部開發(fā)同步。正是由于這種跨越農(nóng)業(yè)社會(huì)的跳躍性特征，使美國西部城市化不用背負(fù)歷史包袱，其發(fā)展迅速，很快超越東部成為全國城市化水平最高的地區(qū)。
3.要素的流動(dòng)性以及人口分布的均衡性
美國城市化另一典型特征是生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)，尤其是人口的流動(dòng)最為明顯。人口自由遷移一方面是因?yàn)槊绹颂焐脛?dòng)和勇于冒險(xiǎn)的性格，但更重要的是鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)建設(shè)以及汽車的普及。在城市化的不同階段，人口遷移方向也不同。在集中城市化階段，人口主要從農(nóng)村遷向城市，而在郊區(qū)化階段，人口又從大都市區(qū)內(nèi)的市區(qū)遷向郊區(qū)。從人口的區(qū)際遷移的角度講，在美國城市化過程中，人口從東北部和南部地區(qū)遷向中北部和西部，美國一百多年來的人口遷移使得人口在地區(qū)分布上趨于均衡，西部和東北部的人口比例各在20%左右，而南部和中北部的人口比例各在30%左右。這從一個(gè)側(cè)面也說明了美國工業(yè)以及城市的地理分布由工業(yè)化初期的不均衡性，在內(nèi)戰(zhàn)后逐步走向均衡的過程。人口自由流動(dòng)促進(jìn)了美國的城市化，人口區(qū)際遷移過程與美國區(qū)域發(fā)展以及城市化由發(fā)散走向收斂過程剛好一致。
三、美國城市化歷史的啟示
美國城市化不僅具有鮮明的個(gè)性特征和脈絡(luò)清晰的階段性特點(diǎn)，也呈現(xiàn)出與世界上大多數(shù)國家所經(jīng)歷的相同的“S”形曲線，這是美國城市化與其他國家(發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家)的城市化的共性所在。無論是共性還是個(gè)性，我們都可以從中得出一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以對我國城市化有所啟示。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整為城市化提供持久動(dòng)力
在220多年的歷史發(fā)展中，美國走過了工廠手工業(yè)時(shí)代、制造業(yè)時(shí)代和信息產(chǎn)業(yè)化時(shí)代。其經(jīng)濟(jì)中心從東部向西部、南部依次推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由不均衡走向相對均衡。不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為美國城市化提供了持久動(dòng)力，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶衰落了，另一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶隨之興起。棉紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)相繼成為城市化發(fā)展的動(dòng)力。
美國城市化理論分析和實(shí)證考察表明，城市化必須建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上。從整體上說，沒有工業(yè)化就沒有城市化，但工業(yè)化發(fā)展到一定階段以后，工業(yè)化對城市化的促進(jìn)作用漸趨減弱，而服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的興起，將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)城市化的發(fā)展。美國的工業(yè)化率在1950年代以后開始下降，但是城市化率仍持續(xù)上升，說明服務(wù)業(yè)在1950年代后逐漸成為美國城市化的主要?jiǎng)恿?。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展所形成的聚集效應(yīng)對城市化率的提高具有直接的帶動(dòng)作用；而當(dāng)工業(yè)化接近和進(jìn)人中期階段之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級(jí)的作用超過了聚集效應(yīng)的作用，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升促使城市化率上升，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升主要不是工業(yè)而是服務(wù)業(yè)的就業(yè)增長帶動(dòng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20世紀(jì)末期，美國服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重幾乎達(dá)到制造業(yè)就業(yè)比重的3倍，這對城市化進(jìn)程具有重要的影響。
我國現(xiàn)階段城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化，缺乏彈性和持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低級(jí)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足等。另外，一些城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的萎縮往往導(dǎo)致城市的衰落，影響城市化進(jìn)程。對我國而言，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整并非一味追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在意味著在很長一段時(shí)期內(nèi)，城市產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的任務(wù)，而一味追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的城市就業(yè)。因此，我國要促進(jìn)城市化，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須因地制宜，充分考慮農(nóng)村人口就業(yè)于城市的需要。
2.充分發(fā)揮大都市區(qū)的作用
美國的城市化過程中，大都市區(qū)扮演了重要的角色，以大紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)為代表的三大都市帶的GDP占全美國份額的76%，這是美國多年推行大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。從我國目前的狀況看，推進(jìn)珠三角、長三角和京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也是為了建設(shè)大都市區(qū)，發(fā)揮大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的龍頭作用。目前，雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但由于受行政區(qū)的限制，還沒有在城市之間形成合理分工、競爭有序的產(chǎn)業(yè)體系和公共設(shè)施體系，其經(jīng)濟(jì)增長潛力還沒有得到充分的發(fā)揮。以2002年的數(shù)據(jù)為例，我國三大城市群(珠三角區(qū)、長三角區(qū)、京津冀環(huán)渤海區(qū))的GDP占全國的份額只有38%。因此，我們應(yīng)該充分借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，使政府在跨行政區(qū)劃的規(guī)劃方面發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，從而使我國的大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。
3.采取積極有效的政策刺激郊區(qū)的發(fā)展
美國政府對郊區(qū)化實(shí)行政策鼓勵(lì)，其利用市場機(jī)制優(yōu)化城市空間對我國大城市的發(fā)展具有很好的借鑒意義。在郊區(qū)化的作用下，美國城市空間結(jié)構(gòu)由單中心逐漸發(fā)展成了多中心，形成了大都市區(qū)，帶動(dòng)了廣大地區(qū)的發(fā)展。雖然在這一過程中，中心城市出現(xiàn)了一定程度的衰退，但聯(lián)邦政府以及地方政府采取有力政策，使得中心城市職能發(fā)生轉(zhuǎn)變并逐步走向復(fù)興。我國的城市化處于發(fā)展階段，郊區(qū)化處于萌芽階段。因此我國政府應(yīng)該將城市郊區(qū)化納入城市整體的長期發(fā)展規(guī)劃中，建立正確的城市空間發(fā)展政策，積極引導(dǎo)城市向合理的方向發(fā)展。同時(shí)，在郊區(qū)化發(fā)展的同時(shí)，要提高中心城市的現(xiàn)代化功能，發(fā)揮其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的作用。
4.在城市化進(jìn)程中，要合理解決老工業(yè)城市的衰退問題
二戰(zhàn)后，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，服務(wù)業(yè)的比重日益增加，而傳統(tǒng)制造業(yè)的附加值越來越低，這一變化必然造成傳統(tǒng)制造業(yè)集中的東北部以及中西部城市開始出現(xiàn)衰退，成為所謂的“冰雪帶”。美國各級(jí)政府采取各種措施復(fù)興這些老工業(yè)城市，如利用高新技術(shù)復(fù)活重要的制造業(yè)，通過開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)振興衰退的老城區(qū)，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改變老工業(yè)城市的單一工業(yè)布局等。得益于這些措施，到20世紀(jì)90年代中后期，處于“冰雪帶”的老工業(yè)城市開始重新崛起。目前，我國東北老工業(yè)城市的衰退比較明顯，尤其是資源型城市，在33個(gè)資源型城市中，近三分之一處于萎縮狀態(tài)。東北老工業(yè)城市的振興可以借鑒匹茲堡、克利夫蘭等美國老工業(yè)城市的復(fù)興經(jīng)驗(yàn)，如培植自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)合理的工業(yè)布局；運(yùn)用高新技術(shù)手段改造和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等。
四、結(jié)論
美國城市既是工業(yè)革命的搖籃，又是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)兒，從這點(diǎn)來說美國城市化的歷史幾乎等同于城市發(fā)展的歷史，這意味著美國的城市化進(jìn)程與經(jīng)歷了漫長的封建社會(huì)以及伴隨工業(yè)化開始的中國城市化進(jìn)程存在明顯的區(qū)別。此外，城市化的歷史進(jìn)程伴隨著整個(gè)社會(huì)的變遷，其中涉及的因素紛繁復(fù)雜，只有從這紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中抽離出本質(zhì)性、規(guī)律性的東西才能對我國的城市化有實(shí)質(zhì)性的幫助。因此，美國的城市化進(jìn)程需要從多學(xué)科、多角度去研究。本文主要從經(jīng)濟(jì)角度來闡釋美國城市化的歷史及其特征，得到的幾點(diǎn)啟示可能并不全面或者略顯寬泛，所以未來的研究仍需要從中美城市化的對比以及兩國的同類城市發(fā)展個(gè)案入手，得到更有建設(shè)性的經(jīng)驗(yàn)。
