《中華人民共和國行政訴訟法》的實施，是我國民主與法制建設(shè)中的大事，它對監(jiān)督國家行政機關(guān)依法行政，增強依法行政觀點，提高政府工作水平無疑將起到積極的、非常重要的作用。同時，隨著《行政訴訟法》貫徹實施的日益深入扎實和公民、法人法律意識不斷增強，國家行政機關(guān)的行政行為將直接受到社會各界的制約與監(jiān)督，特別是直接受司法監(jiān)督，實施具體行政行為的行政機關(guān)有被推上被告席的可能，行政案件可能接踵而來。這就對行政機關(guān)，特別是行政執(zhí)法機關(guān)的各項工作提出了新的更高的要求，要求行政機關(guān)必須嚴(yán)格依法辦事，把政府工作納入法制軌道，接受來自各方面的監(jiān)督，包括司法監(jiān)督。那么，國家行政機關(guān)的行政行為怎樣才能力求做到規(guī)范合法，盡量做到不當(dāng)被告或少當(dāng)被告或者當(dāng)了被告也不致于一敗涂地呢?筆者認(rèn)為應(yīng)在以下方面狠下功夫。
第一、行政機關(guān)的行政處罰必須有足夠的事實依據(jù)。事實依據(jù)是行政機關(guān)作出行政行為的必要條件，它是行政機關(guān)正確行使職權(quán)，依法行政的關(guān)鍵所在。如果實施的行政行為尤其是行政處罰行為所認(rèn)定的事實不清，證據(jù)不足，所作處罰處理的決定就缺乏說服力。要做到行政處罰是建立在足夠的具有充分證明力的事實依據(jù)之上，主要應(yīng)該把握所作的行政行為具有法律所規(guī)定的事實要件存在，所適用的行政處罰應(yīng)該具備適用該處罰手段的法定事實要件，用來作為定案根據(jù)的材料必須經(jīng)得起相反證據(jù)的反駁，對某些鑒定材料、相關(guān)數(shù)據(jù)、賠償額度等一定妻經(jīng)過反復(fù)審查核實。國家工作人員在實施行政行為中，認(rèn)定事實必須持客觀公正態(tài)度，做到兼聽則明，偏聽則暗,要注意全面地、辯證地分析，不確鑿的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，切忌僅憑“相當(dāng)可疑”定案。同時，要注意在行使處罰權(quán)時“驗明正身”，準(zhǔn)確認(rèn)定違法者。有的行政機關(guān)不作過細(xì)深入的調(diào)查研究，就草率作出處罰和處理決定，這是很不正確的，難免在打官司中敗訴。
第二、行政處罰適用法律法規(guī)力求準(zhǔn)確。法律法規(guī)是行政機關(guān)作出行政處罰處理決定的很據(jù)，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，依法辦事。否則，與法律法規(guī)相悖的行為，就是違法行為。要做到這一點，把握自己的行政行為不違法，作為國家行政機關(guān)必須切實把握所作出的行政處罰處理決定有充分的法律法規(guī)根據(jù)，所援引的法律法規(guī)必須是合法有效的，不能以言代法，以權(quán)代法，以罰代法，不能用已失效的法律法規(guī)作為裁決依據(jù)，不能與上級的法律法規(guī)相悖的法律法規(guī)作為裁定依據(jù)，不能把尚未生效的法律法規(guī)作為行政處罰處理的依據(jù)。同時，行政機關(guān)作出處罰的法則、幅度等都應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，譬如有關(guān)罰款的處罰，一般都明確規(guī)定了上限和下限，裁定時只能控制在所規(guī)定的幅度內(nèi)。另外，國家行政機關(guān)在作出行政處罰處理決定時所適用的法律應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，具體行政行為所引用的法條應(yīng)是對處理事項有拘束力的法條。
第三、行政處罰不能超越職權(quán)范圍。行政處罰處理決定是由國家行政機關(guān)作出的，但并不是某種行政處罰處理決定任何一個行政機關(guān)都可以作出，必須是具有法律法規(guī)規(guī)定的實施某一行政處罰處理權(quán)力的行政機關(guān)，如土地管理部門只能對違反土地管理法律法規(guī)的公民或法人進行處罰，而不能對違反治安管理的人進行處罰，否則就是越權(quán)，就是不法行為。要做到不越權(quán)，主要是要求行政機關(guān)不得行使不屬于該行政機關(guān)的權(quán)力，不同部門的行政機關(guān)之間，此行政機關(guān)不得行使彼機關(guān)的權(quán)力，同類型的行政機關(guān)之間，要按法律法規(guī)規(guī)定的管轄范圍行使權(quán)力，上下級行政機關(guān)之間不能任意互相代替行使職權(quán)。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面強調(diào)行政命令的作用替代土地管理、工商、稅務(wù)等職能部門的權(quán)力作出處理或處罰決定，這就屬越權(quán)行為,是不符合法律法規(guī)規(guī)定的。但是,對于法律法規(guī)規(guī)定屬于本行政機關(guān)范圍內(nèi)的一切行政處罰處理權(quán)力也不能濫用，嚴(yán)禁超出法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力，嚴(yán)禁憑工作人員的個人好惡情緒決定處罰的輕重，更不準(zhǔn)在行使職權(quán)中違法亂紀(jì)，絢私枉法。
第四、行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為必須嚴(yán)格按照法定程序辦事。關(guān)于行政執(zhí)法的程序問題目前無統(tǒng)一規(guī)定，它散見于各項行政法律法現(xiàn)之中，對保序的規(guī)定各不相同。有的政機關(guān)在處理行政案件中往往忽視法律法規(guī)所規(guī)定的程序，請如未按規(guī)定制作比較規(guī)范的處罰處理決定書,有的以文件代替處罰處用理決定，有的既沒有依法調(diào)查取證，也沒有認(rèn)定事實經(jīng)過，僅僅以口為憑，這樣就影響了行政執(zhí)法的效果，如果訴到法院也給審判工作帶來難度?！缎姓V訟法》第五十四條規(guī)定，對違反法定程序的具體行政行為，人民法院可以判決撤銷或者都分撤銷?？梢?，按法定程序辦事在行政執(zhí)法和行政訴訟中是很重要的，哪怕是法律法規(guī)規(guī)定的再簡單的程序也要嚴(yán)格遵守。
第五、行政機關(guān)的行政行為應(yīng)盡量做到圓滿無誤。《行政訴訟法》正式實施后，迫使國家行政機關(guān)從過去習(xí)慣利用行政手段解決問題的圈子中解脫出來，廣大行政管理人員對有關(guān)的法律法規(guī)必須有正確的認(rèn)識和理解，必須對法律程序比較熟悉，當(dāng)前還比較普遍地存在行政機關(guān)在行政執(zhí)法中缺少必備的法律手續(xù)，法律文書不全，缺少規(guī)范化的卷宗材料，這是必須引起重視的問題，行政機關(guān)在行政執(zhí)法中一定要以法規(guī)為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，摒棄地方保護主義，杜絕顯失公平的現(xiàn)象發(fā)生。行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法活動中切不可違法許諾或違法批準(zhǔn)相對人的請求，更不得明知相對人的請求不合法而絢私枉法，予以支持。行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，切忌模棱兩可，行政裁決應(yīng)當(dāng)公正合理，不能因?qū)ο蟛煌兴唬@失公正的決定應(yīng)認(rèn)定無效。
當(dāng)然，國家行政機關(guān)在貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、履行管理經(jīng)濟、文化及社會發(fā)展事務(wù)的重要活動及行政執(zhí)法中，難免出現(xiàn)一些失誤。出現(xiàn)失誤甚至當(dāng)上了被告后，也不要怕，一方面與人民法院配合，積極參加訴訟，另一方面要發(fā)揚實事求是、有錯必糾的傳統(tǒng)和美德，勇于承認(rèn)錯誤和改正錯誤。
（發(fā)表于《領(lǐng)導(dǎo)工作研究》1991年第2期、《黨政干部論壇》1991年第3期、獲中央黨校行政管理研討會二等獎）
