| 近年來，洪山區(qū)“城中村”黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨“三難”問題：村級(jí)經(jīng)濟(jì)“塊頭”大，維護(hù)集體利益難；村級(jí)干部權(quán)力大，全面監(jiān)督難；村民群眾意見大，風(fēng)正氣順難。為破解“三難”問題，我們以“三個(gè)三”為切入點(diǎn)，即抓好“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）監(jiān)管，拓展“三務(wù)”（黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）公開，堅(jiān)持“三氣”（講廉氣、樹正氣、順民氣）思路，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，在加強(qiáng)“城中村”黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進(jìn)行不懈的探索。 一、抓好“資產(chǎn)、資金、資源”監(jiān)管，破解維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益難問題 （1）完善監(jiān)管制度，看緊村民的“錢袋子”。 “城中村”土地補(bǔ)償金是村民的“錢袋子”，是為安置失地農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，關(guān)系到本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，對(duì)補(bǔ)償金使用也最易出現(xiàn)問題。我區(qū)及時(shí)研究出臺(tái)了村級(jí)土地征用補(bǔ)償金管理制度。 一是明確村級(jí)土地征用補(bǔ)償金的使用范圍。規(guī)定土地征用補(bǔ)償金必須應(yīng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、村公益事業(yè)等方面，即使是2004年以前的土地征用補(bǔ)償金，沒有分配的，不得用于村民個(gè)人分配。 二是建立村級(jí)土地征用補(bǔ)償金專戶管理制度和實(shí)行審查報(bào)批制度。財(cái)政所對(duì)土地征用補(bǔ)償金設(shè)立專戶，做到專戶存儲(chǔ)、專帳管理、專款專用。規(guī)定明確如需啟動(dòng)專戶資金，1～5萬元由村兩委會(huì)討論、5萬元以上的由村民代表大會(huì)討論后，報(bào)上級(jí)政府審核。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)資金實(shí)行年度預(yù)算制度，年初由村民代表大會(huì)通過，報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所備案。 三是建立村級(jí)土地征用補(bǔ)償金使用監(jiān)督制度。各村對(duì)土地征用補(bǔ)償金的收支按季度實(shí)行財(cái)務(wù)公開；財(cái)政所每月實(shí)行村帳所審，進(jìn)行跟蹤審計(jì)；實(shí)行責(zé)任追究制度，堅(jiān)持誰主管，誰負(fù)責(zé)，對(duì)資金使用造成失誤的追究有關(guān)人員責(zé)任。 （2）規(guī)范監(jiān)管程序，嚴(yán)防決策“捅婁子”。 一是限制財(cái)務(wù)審批權(quán)。我區(qū)各“城中村”制定執(zhí)行《村財(cái)務(wù)管理辦法》，一般的規(guī)定是：0.1萬元以下的開支，由村委會(huì)主任直接審批；0.1～1萬元的開支，實(shí)行村黨組織書記、村委會(huì)主任“雙簽”制；1～2萬元的支出，經(jīng)村兩委聯(lián)席會(huì)議討論決定后，再實(shí)行“雙簽”制；2萬元以上的大額開支須經(jīng)村民理財(cái)小組和村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論審批，報(bào)村民代表大會(huì)通過。 二是制約資產(chǎn)處置權(quán)。村集體資金對(duì)外投資經(jīng)營，集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓或租賃、承包等，嚴(yán)禁村干部個(gè)人“說了算”，須由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究提出方案，提交村民（代表）會(huì)議討論通過，并依法辦理和完善相關(guān)手續(xù)。村委會(huì)不得為外單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。不得以集體名義在外打白條，或者欠財(cái)物。 三是行使公開招標(biāo)權(quán)。各“城中村”集體或公益性工程項(xiàng)目的建設(shè)，以及較大工程項(xiàng)目的維修，均實(shí)行公開招標(biāo)。 （3）堅(jiān)持懲防并舉，實(shí)踐監(jiān)管“新路子”。 加大對(duì)違紀(jì)違法行為的懲治力度，如加強(qiáng)對(duì)城中村“三違”問題、集體資產(chǎn)流失等社會(huì)影響大、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的查處力度。近3年來，給予19名基層干部黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中村干部17人，廉政談話60余人次。 加大教育力度。以本地曾經(jīng)發(fā)生的“村官”違法亂紀(jì)案件為典型案例，開展警示教育；請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為村干部宣講《刑法》、《土地法》等法規(guī)知識(shí)；在村干部中普及有關(guān)社會(huì)治安、城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、出租屋及流動(dòng)人員管理等法律法規(guī)知識(shí)，一年來上法制專題課20場，不斷增強(qiáng)“城中村”干部政策、法制、紀(jì)律觀念，引導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。 二、拓展“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公開，破解全面監(jiān)督難問題 （1）在內(nèi)容上，由單一公開向全面公開拓展。 由只對(duì)辦事結(jié)果公開，向辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事結(jié)果全方位公開延伸。如某村公開“44萬元大病、急病、重病和因病返貧救助基金”項(xiàng)目，既公開最終報(bào)銷數(shù)額，也公開每筆開支的報(bào)銷審核過程、報(bào)銷明細(xì)項(xiàng)目。 由對(duì)一般性問題的公開，向群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等實(shí)質(zhì)性問題的公開延伸。通過深化、延伸，讓群眾了解全過程，真正做個(gè)“明白人”。例如，在村民的要求下，白馬洲村向村民公開一宗土地的租賃情況，通過公開村民發(fā)現(xiàn)：村長與人簽合同的時(shí)間在前，村民對(duì)該事項(xiàng)的表決時(shí)間在后，村民的監(jiān)督權(quán)被“架空”，經(jīng)查屬實(shí)后，上級(jí)組織對(duì)該村負(fù)責(zé)人進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理。 （2）在方式上，由單向公開向多元公開拓展。 面對(duì)面向村民群眾公開。在張榜上墻公示的同時(shí)，還定期召開村民大會(huì)，面對(duì)面直接向群眾公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)，并當(dāng)面接受群眾的“質(zhì)詢”。 積極向組織公開。“城中村”主動(dòng)向有關(guān)財(cái)政、審計(jì)部門公開村財(cái)務(wù)，接受審計(jì)或檢查，去年的換屆審計(jì)活動(dòng)為村集體挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元。把“三公開”列入村干部工作目標(biāo)考核，并把考核的結(jié)果同工資報(bào)酬掛鉤。對(duì)不按時(shí)公開村務(wù)的村干部，實(shí)行談話誡勉、公開檢討、建議村民會(huì)議進(jìn)行組織處理等措施，確保村務(wù)按時(shí)公開。 （3）在過程上，由事后公開向全程公開拓展。 對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的公開，事前由村委會(huì)及有關(guān)人員列出清單，交村民代表會(huì)議討論審核；事后收集群眾的意見和反映，保證公開的內(nèi)容準(zhǔn)確可靠。如有個(gè)村班子有引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目的意向，黨支部一班人2次分頭到各小組深入村民家走訪，得到的群眾意見是對(duì)該項(xiàng)目的市場效益不看好，后此項(xiàng)目即被提前否決。 三、堅(jiān)持“講廉氣、樹正氣、順民氣”思路，破解風(fēng)正氣順難問題 （1）講廉氣，除俗氣，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。 抓改革，從源頭上防治腐敗。2003年以來，我區(qū)“城中村”探索新辦法，對(duì)公務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)用車、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)等五項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)管理方式進(jìn)行改革，對(duì)職務(wù)消費(fèi)實(shí)行總額控制，統(tǒng)一管理，包干使用，記帳核銷，年底結(jié)算，節(jié)余滾存，超支不補(bǔ)，強(qiáng)化了村干部廉潔意識(shí)。 重服務(wù)，貼近發(fā)展需要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。近年來，“城中村”涌現(xiàn)一批勤政廉潔的典型，有12名村干部在今年“七一”期間受到表彰。現(xiàn)在的“城中村”干部，比享受的少了，比服務(wù)的多了；比待遇的少了，比奉獻(xiàn)的多了；比“闊氣”的少了，講“廉氣”的多了。 （2）樹正氣，祛邪氣，解決信訪難題。 完善信訪工作機(jī)制制度。建立信訪協(xié)調(diào)機(jī)制，通過紀(jì)檢、司法、行政監(jiān)督等部門協(xié)調(diào)配合，解決信訪難題。建立信訪舉報(bào)辦事公開制度，針對(duì)有些信訪難題，采取“公開專班工作人員和職責(zé)、公開有關(guān)調(diào)查、公開聽證、公開回告”等“四步”公開辦信法。 搭建信訪工作平臺(tái)，暢通群眾訴求渠道。加強(qiáng)接待室軟、硬件建設(shè)，55個(gè)“城中村”建立信訪舉報(bào)接待室，落實(shí)“八有”：有辦公場所、有部門標(biāo)牌、有組織人員、有接待設(shè)施、有制度、有資料、有意見箱、有經(jīng)費(fèi)；建立村級(jí)信訪舉報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)。 （3）順民氣，平怨氣，營建和諧家園。 解難排憂，確保村民安居樂業(yè)，心平氣順。我區(qū)“城中村”注重解決村民出行難、看病難、用氣難、環(huán)境差、治安差等村民反映的問題，在村里實(shí)現(xiàn)“四通、二化、八項(xiàng)福利”：通自來水、通閉路電視、通有線電話、通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)村組道路硬化、水利溝渠硬化；落實(shí)“新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)生教育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”等多項(xiàng)村級(jí)福利。 努力滿足村民對(duì)文化生活的需求，提倡培養(yǎng)高尚的生活情趣。各“城中村”大力開展廉政文化活動(dòng)，對(duì)村民加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德教育，組織群眾參加喜聞樂見的文體活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城中村（社區(qū)）藝術(shù)團(tuán)隊(duì)有14個(gè)，今年編排廉政文化節(jié)目20余個(gè)。（執(zhí)筆人：楊瓊） | 
