[司法解釋原文]（工程合同解釋）
具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持。
[條文主旨]
根據(jù)《合同法》及《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)包或者違法分包建設(shè)工程的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效；將建設(shè)工程肢解后進(jìn)行分包的亦應(yīng)認(rèn)定合同無效；分包單位將其承包的工程再行分包的也應(yīng)認(rèn)定為無效。而在實(shí)踐中常常會出現(xiàn)總承包人或者分包人將承包工程的勞務(wù)作業(yè)部分分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或者其他單位。在這種情況下，不能認(rèn)為是總承包人或者分包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者二次分包，當(dāng)事人以此為由主張勞務(wù)作業(yè)分包合同無效的，不應(yīng)支持。
勞務(wù)作業(yè)分包是將簡單勞動從復(fù)雜勞動剝離出來單獨(dú)進(jìn)行承包施工的勞動。因此，總承包人與勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人及分包人與勞務(wù)作業(yè)承包人之間既不是勞務(wù)關(guān)系也不是勞動合同關(guān)系，而是建設(shè)工程施工合同關(guān)系。勞務(wù)作業(yè)承包人對其承擔(dān)的勞務(wù)作業(yè)向勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人負(fù)責(zé)；承包人向發(fā)包人就建設(shè)工程進(jìn)行負(fù)責(zé)，但其中勞務(wù)作業(yè)部分由勞務(wù)作業(yè)承包人與承包人共同向發(fā)包人負(fù)責(zé)。
[理解與適用]
一、關(guān)于勞務(wù)分包的基本問題
1、勞務(wù)分包的概念。勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動。依據(jù)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》(以下簡稱辦法)第五條規(guī)定，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。其中：專業(yè)工程分包是指，施工總承包企業(yè)將其所承包工程的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)即專業(yè)分包工程承包人完成的活動。依照建設(shè)部《專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，專業(yè)分包包括：地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、消防設(shè)施工程、建筑防水工程、送變電工程等60種方式的專業(yè)承包。每種專業(yè)承包對承包人都有相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
勞務(wù)作業(yè)分包人既可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包的承包人。工程的勞務(wù)作業(yè)分包無需經(jīng)過發(fā)包人或者總承包人的同意，但根據(jù)《辦法》第九條規(guī)定，專業(yè)分包工程除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位即工程發(fā)包人的認(rèn)可。勞務(wù)作業(yè)分包與專業(yè)分包的共同點(diǎn)是，兩者承包人都必須自行完成承包的工程或者任務(wù)。同時(shí)，建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人及勞務(wù)作業(yè)承包人。
建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條規(guī)定，建筑企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。（1）獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實(shí)行施工總承包或者對主體工程實(shí)行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑企業(yè)。（2）獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。（3）獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
2、勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)要求。雖然勞務(wù)分包作業(yè)是相對簡單的勞動，但仍然要求勞務(wù)分包企業(yè)需要相應(yīng)的資質(zhì)。建設(shè)部在《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》()的規(guī)定中，對勞務(wù)作業(yè)分包的種類及各種類企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定。其中勞務(wù)作業(yè)分包包括如下十三種，即：(1)木工作業(yè)；(2)砌筑作業(yè)；(3)抹灰作業(yè)；(4)石制作；(5)油漆作業(yè)；(6)鋼筋作業(yè)；(7)混凝土作業(yè)；(8)、腳手架作業(yè)；(9)模板作業(yè)；(10)焊接作業(yè)；(11)水暖電安裝作業(yè)；(12)鈑金作業(yè)；(13)架線作業(yè)；
每種作業(yè)的承包人都分別應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)的具體范圍。以木工作業(yè)為例，分包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級。一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)企業(yè)注冊資本金30萬元以上。(2)企業(yè)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)員或本專業(yè)高級工以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人。(3)企業(yè)具有初級以上木工不少于20人，其中，中、高級工不少于50％；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率lOO％。(4)企業(yè)近3年最高年完成勞務(wù)分包合同額lOO萬元以上。(5)企業(yè)具有與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具。
二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)企業(yè)注冊資本金10萬元以上。(2)企業(yè)具有本專業(yè)高級工以上的技術(shù)負(fù)責(zé)人。(3)企業(yè)具有初級以上木工不少于10人，其中，中、高級工不少于50％；企業(yè)作業(yè)人員持證上崗率1OO％。(4)企業(yè)近3年承擔(dān)過2項(xiàng)以上木工作業(yè)分包，工程質(zhì)量合格。(5)企業(yè)具有與作業(yè)分包范圍相適應(yīng)的機(jī)具。
一級企業(yè)作業(yè)分包范圍為：可承擔(dān)各類工程的木工作業(yè)分包業(yè)務(wù)，但單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同額不超過企業(yè)注冊資本金的5倍。二級企業(yè)作業(yè)分包范圍為：可承擔(dān)各類工程的木工作業(yè)分包業(yè)務(wù)，但單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同額不超過企業(yè)注冊資本金的5倍。在上述規(guī)定中，部分分包作業(yè)由于過于簡單不分等級，如抹灰作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)不分等級。
3、建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同的主要內(nèi)容。勞務(wù)分包合同雖然較建設(shè)工程施工合同而言要簡單，但有一些特殊性的規(guī)定也需要注意。根據(jù)建設(shè)部和國家工商行政管理總局于2003年8月發(fā)布的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同示范文本》的表述，勞務(wù)分包合同的主要內(nèi)容有：(1)勞務(wù)分包人資質(zhì)情況。(2)勞務(wù)分包工作對象及提供勞務(wù)內(nèi)容，主要是指工程名稱、工程地點(diǎn)、分包范圍、提供分包勞務(wù)內(nèi)容。(3)分包工作期限。(4)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中，有些特殊的約定項(xiàng)目，如工程承包人應(yīng)提供總(分)包合同(有關(guān)承包工程的價(jià)格細(xì)節(jié)除外)，供勞務(wù)分包人查閱。當(dāng)勞務(wù)分包人要求時(shí)，工程承包人應(yīng)向勞務(wù)分包人提供一份總包合同或?qū)I(yè)分包合同(有關(guān)承包工程的價(jià)格細(xì)節(jié)除外)的副本或復(fù)印件。勞務(wù)分包人應(yīng)全面了解總(分)包合同的各項(xiàng)規(guī)定(有關(guān)承包工程的價(jià)格細(xì)節(jié)除外)。(5)關(guān)于工程承包人義務(wù)主要是對工程的工期和質(zhì)量向發(fā)包人負(fù)責(zé)；勞務(wù)分包人義務(wù)主要為：對本合同勞務(wù)分包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量向工程承包人負(fù)責(zé)；未經(jīng)工程承包人授權(quán)或允許，不得擅自與發(fā)包人及有關(guān)部門建立工作聯(lián)系；勞務(wù)分包人須服從工程承包人轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)包人及工程師的指令。(6)勞務(wù)報(bào)酬計(jì)算主要有三種方式，即固定勞務(wù)報(bào)酬、約定不同工種勞務(wù)的計(jì)時(shí)單價(jià)，按確認(rèn)的工時(shí)計(jì)算及約定不同工作成果的計(jì)件單價(jià)，按確認(rèn)的工程量計(jì)算。(7)禁止轉(zhuǎn)包或再分包，即勞務(wù)分包人不得將本合同項(xiàng)下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包給他人。
除上述合同約定外，勞務(wù)作業(yè)分包合同一般還包括如下合同附件：工程承包人供應(yīng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件計(jì)劃、工程承包人提供施工機(jī)具、設(shè)備一覽表以及工程承包人提供周轉(zhuǎn)、低值易耗材料一覽表。
二、勞務(wù)分包合同與轉(zhuǎn)包、分包的區(qū)別和聯(lián)系
分包是指已經(jīng)與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同的總承包人將其承包的工程建設(shè)任務(wù)的一部分交給第三人(即分包人)完成?？偝邪伺c發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同稱為總包合同，總承包人與分包人簽訂的合同為分包合同。雖然總包合同與分包合同是兩個(gè)不同的合同，合同當(dāng)事人也不一致，但合同的標(biāo)的是有聯(lián)系的，即分包合同的標(biāo)的是總包合同的一部分。發(fā)包人、總承包人與分包人之間基于他們之間的合同關(guān)系，形成一個(gè)比較復(fù)雜的法律關(guān)系：首先，對于全部工程建設(shè)任務(wù)，總承包人都應(yīng)當(dāng)對發(fā)包人負(fù)責(zé)，無論其中某一部分的工程是否由分包人完成；其次，在工程分包的情況下，總承包人仍然是與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人，對交由分包人完成的部分工程，總承包人應(yīng)當(dāng)與分包人共同對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任；再次，分包人雖然不是總承包合同的當(dāng)事人，但其與總承包人簽訂分包合同后，分包人就與總承包人共同成為總承包合同的當(dāng)事人，是發(fā)包人的共同債務(wù)人，分包人與總承包人共同對發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
轉(zhuǎn)包是指承包人在承包建設(shè)工程后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)部分或者全部轉(zhuǎn)讓給第三人(即轉(zhuǎn)承包人)。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)讓人即承包人退出承包關(guān)系，受讓人即轉(zhuǎn)承包人成為承包合同的另一方當(dāng)事人，轉(zhuǎn)讓人對受讓人的履行行為不承擔(dān)責(zé)任。轉(zhuǎn)包在理論上稱為合同的轉(zhuǎn)讓，是合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)移。合同一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人即退出原合同關(guān)系，受讓人取得原合同當(dāng)事人的法律地位。轉(zhuǎn)包是建設(shè)工程承包合同中經(jīng)常發(fā)生的違法現(xiàn)象，也是建設(shè)工程質(zhì)量存在問題的重要原因。
分包和轉(zhuǎn)包既有區(qū)別，又有相似的地方：相同之處在于：二者都是由第三人完成建設(shè)工程的部分工作。區(qū)別則主要在于：在分包中，承包人與分包人承擔(dān)連帶責(zé)任，在轉(zhuǎn)包中，轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人不承擔(dān)連帶責(zé)任；分包是在分包人同意的情況下為法律所允許，轉(zhuǎn)包則為法律所禁止?！吨腥A人民共和國合同法》第二百七十二條規(guī)定，發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人?！督ㄖā返诙藯l規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。通常認(rèn)為上述規(guī)定是法律關(guān)于禁止工程轉(zhuǎn)包或者肢解分包的規(guī)定。在國務(wù)院的行政法規(guī)中，也有類似的規(guī)定。其中，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定，本條例所稱肢解分包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為；本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的區(qū)別建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
《建筑法》第二十四條規(guī)定，提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解稱若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。所謂肢解發(fā)包，就是將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位的行為。這種行為可導(dǎo)致工程管理上的混亂，不能保證建筑工程的質(zhì)量與安全，容易造成建筑工程工期的延長，增加建設(shè)成本。為此，規(guī)定禁止肢解分包。但不等于禁止分包，建設(shè)部、國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止在工程建設(shè)中壟斷市場和肢解發(fā)包工程的通知》中規(guī)定，在工程施工中，總包(包括施工總包)單位有能力井有相應(yīng)資質(zhì)承擔(dān)上下水、暖氣、電氣、電訊、消防工程和清運(yùn)渣土的，應(yīng)當(dāng)由其自行組織施工和清運(yùn)；若總包單位須將上述某種工程分包的，在征得建設(shè)單位同意后，亦可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，但必須由總包單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，切實(shí)承擔(dān)總包責(zé)任。建設(shè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確責(zé)任，保證工程質(zhì)量和施工安全。除總包單位外，任何單位和個(gè)人均不得以任何方式指定分包單位。但是，若總承包單位出于某方面的考慮，需將上述某種工程分包的，根據(jù)合同約定在征得建設(shè)單位同意后，亦可分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，但必須由總包單位統(tǒng)一進(jìn)行管理，切實(shí)承擔(dān)總包責(zé)任。
根據(jù)本條解釋的規(guī)定，勞務(wù)分包既不是轉(zhuǎn)包，又不是分包。轉(zhuǎn)包是將全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)由第三人施工建設(shè)，分包是將建設(shè)工程的某一部分施工項(xiàng)目有限制地交由第三人施工建設(shè)。勞務(wù)分包是將建設(shè)工程中的勞務(wù)部分轉(zhuǎn)由第三人完成。轉(zhuǎn)包和將工程肢解分包為法律所禁止，分包工程在不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下是允許的，勞務(wù)分包則不為法律禁止。分包人不能將建設(shè)工程二次分包，但可以將勞務(wù)部分交由第三人完成，勞務(wù)分包亦不能將其作業(yè)內(nèi)容再次交由其他人完成。分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程隊(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包承包人按照勞務(wù)分包合同的約定對勞務(wù)分包作業(yè)向勞務(wù)分包的發(fā)包人負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包的發(fā)包人和承包人對工程的勞務(wù)作業(yè)部分向總承包人及建設(shè)單位承相連帶責(zé)任。
三、勞務(wù)分包合同與勞務(wù)合同、勞務(wù)關(guān)系及勞動合同之間的區(qū)別和聯(lián)系
勞務(wù)合同是項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分公司之間的合同，合同的主體是項(xiàng)目經(jīng)理部和勞務(wù)分公司。項(xiàng)目經(jīng)理部是現(xiàn)場施工的管理機(jī)構(gòu)，勞務(wù)作業(yè)承包隊(duì)通過內(nèi)部勞務(wù)市場實(shí)行勞務(wù)供需雙方直接見面，相互選擇，由勞務(wù)市場向施工現(xiàn)場輸出勞務(wù)力量，按勞務(wù)合同的職責(zé)和分工組織施工。
勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，勞動合同的簽訂表示用人單位與勞動者之間勞動關(guān)系的建立。勞動合同關(guān)系主要由勞動法調(diào)整，勞動法從基本上說是調(diào)整企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動關(guān)系。這里的企業(yè)包括各種所有制(全民、集體、私營)、各種形式(股份有限公司、有限責(zé)任公司、合伙、獨(dú)資、外資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，都由勞動法加以調(diào)整。
勞務(wù)關(guān)系是勞動法規(guī)定的用人單位以外的各種主體與勞動者之間形成的勞動關(guān)系。從歷史的角度考察，勞動合同是從一般勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。在合同內(nèi)容上，勞務(wù)關(guān)系與勞動合同指向的勞動關(guān)系沒有本質(zhì)的差別，其主要差別在于受國家的干預(yù)程度不同。勞動關(guān)系的具體內(nèi)容是通過雙方的約定確立的，勞動合同的自由協(xié)商度是受到一定限制的，合同必須以國家的法定的勞動條件、勞動保護(hù)等為合同的基本條款。
勞務(wù)關(guān)系與勞動合同關(guān)系的主要區(qū)別體現(xiàn)在：(1)主體不同。根據(jù)勞動法的規(guī)定，在我國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用勞動法的規(guī)定。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動關(guān)系的勞動者，依照勞動法執(zhí)行。根據(jù)上述規(guī)定，勞動合同涉及的主體有：①國內(nèi)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和與之建立勞動關(guān)系的勞動者；②國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。而勞務(wù)關(guān)系中，有人主張是勞動法規(guī)定的上述主體以外的其他主體，勞動者一般為自然人，還有不屬于勞動法調(diào)整范圍的農(nóng)村承包經(jīng)營戶及其所招用的勞工。(2)適用法律上的區(qū)別。從現(xiàn)行的立法狀況看，我國民法與勞動法分屬于不同的部門法，勞務(wù)關(guān)系一般屬民法調(diào)整，勞動合同由勞動法調(diào)整。但在司法實(shí)踐中，我國的民法和勞動法則視為普通法與特殊法的關(guān)系。法院在審理勞務(wù)關(guān)系時(shí)一般適用民事法律的相關(guān)規(guī)定，在審理勞動爭議案件時(shí)，則首先適用勞動法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
勞務(wù)分包合同從性質(zhì)上說屬于建設(shè)工程施工合同，其既不是勞動合同，也不是在發(fā)包人與承包人之間勞務(wù)關(guān)系的合同，更不是企業(yè)或者單位內(nèi)部的勞務(wù)合同。勞務(wù)分包合同是基于建設(shè)工程施工合同派生出來的合同關(guān)系，在一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中，必然要有建設(shè)工程施工合同，但不一定同時(shí)還有建設(shè)工程分包合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同。然而只有產(chǎn)生了建設(shè)工程施工合同后，才會有建設(shè)工程分包合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同。因此，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)分包合同理解為建設(shè)工程施工合同的一部分，沒有建設(shè)工程施工合同已就沒有勞務(wù)分包合同的存在。
四、如何將勞務(wù)作業(yè)分包納入法制軌道
積極發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，建立勞務(wù)隊(duì)伍管理新秩序，是維護(hù)廣大建筑勞務(wù)人員的合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求，是全面構(gòu)筑現(xiàn)代建筑市場體系的重要環(huán)節(jié)，是擴(kuò)大再就業(yè)和推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要舉措，是全面提高建筑勞務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)社會秩序、保持社會穩(wěn)定、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的需要。因此，要加強(qiáng)勞務(wù)分包企業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，有針對性地加強(qiáng)對建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。建筑市場、質(zhì)量、安全、勞保、培訓(xùn)、造價(jià)等機(jī)構(gòu)要按照各自的職責(zé)分工，積極配合，形成合力。同時(shí)應(yīng)完善各項(xiàng)制度，健全建筑勞務(wù)管理的法規(guī)體系各地要結(jié)合實(shí)際。重點(diǎn)要在勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、管理體系、市場運(yùn)行機(jī)制、用工制度、精神文明建設(shè)等方面研究出臺有關(guān)政策措施。使建筑勞務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化，使建筑勞務(wù)管理工作有章可循，有法可依。此外，要強(qiáng)化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。不具備勞務(wù)分包資質(zhì)的，一律不準(zhǔn)從事勞務(wù)作業(yè)?？偝邪髽I(yè)中的管理層與勞務(wù)層要加快分離，采取靈活方式將原來的勞務(wù)隊(duì)伍改造成具有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。杜絕零星的、“散兵游勇”式的用工作法。要加強(qiáng)對建筑勞務(wù)人員從業(yè)資格的管理，實(shí)行持證上崗制度。要研究建立勞務(wù)分包企業(yè)和人員的登記備案制度．健全勞務(wù)人員的個(gè)人檔案，規(guī)范對勞務(wù)人員的聘用和解聘行為，不得隨意解聘取得從業(yè)資格的勞務(wù)人員。要把勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)、勞務(wù)人員的從業(yè)資格和市場行為作為建筑市場行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬工程、違法分包或轉(zhuǎn)包勞務(wù)作業(yè)工程的勞務(wù)企業(yè)，以及不具備從業(yè)資格的勞務(wù)人員。對不具備相應(yīng)資質(zhì)和資格，不能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的，要堅(jiān)決清出建筑市場。要防止工程總承包、專業(yè)承包企業(yè)以勞務(wù)分包名義把工程再行分包。應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)職業(yè)技能社會化培訓(xùn)，不斷提高建筑勞務(wù)分包企業(yè)的素質(zhì)要全面重視和加強(qiáng)建筑勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化勞務(wù)人員持證上崗制度，使廣大建筑勞務(wù)人員和一線作業(yè)人員全部得到必要的培訓(xùn)教育。對建筑勞務(wù)的培訓(xùn)，要充分體現(xiàn)普及教育的原則，盡量壓低培訓(xùn)費(fèi)用。各級建設(shè)部門要把好關(guān)，防止培訓(xùn)單位借機(jī)獲取暴利，增加企業(yè)職工負(fù)擔(dān)。
