2013-02-20 08:35:12
說到廣東省上交的稅收，應(yīng)該從改革開放初期的稅制改革開始說起。
1980年，全國試行稅制改革，廣東開始實行“財政大包干政策”。中央在政策上給予廣東很大的自主性，并承諾“劃分收支，定額上交，五年不變”。在財政收入上，除鐵道、港口等中央直屬企業(yè)事業(yè)的收入和關(guān)稅歸中央外，其余均作地方收入；財政支出上，除中央直屬企業(yè)、事業(yè)單位的支出歸中央外，其它支出均作為地方支出。也就是說，1980年~1985年這5年間，廣東每年只需要上繳10億給中央，其他的稅收全部由自己掌握，用于各種地方建設(shè)和財政優(yōu)惠補(bǔ)貼。1985年第一期包干到期，上繳定額更從每年10億下降至7.78億。1988年開始原來的“大包干”變成“遞增包干”，上繳稅收以14.13億元為基數(shù)，每年遞增9%。
包干政策大大增加了廣東發(fā)展的積極性，刺激了廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1979年廣東省的財政收入僅為36.25億元，到1990年，這一指標(biāo)達(dá)到131.02億元，增加了近100億元。1992年，廣東省的財政收入突破200億元，一舉超過上海，成為全國第一。在市（縣）一級，1978年時，全省只有2個市（縣）的財政收入上億元，到1987年，上億元的市（縣）一下子便達(dá)到15個，號稱“廣東四小虎”的順德、南海、中山、東莞更是超過了2億元。1980年至1990年的11年間，廣東從各種渠道上繳中央財政的款項，從窄口徑統(tǒng)計，總額達(dá)245億多元，扣除中央對廣東的專項補(bǔ)助后，平均每年凈上交22億多元。1990年，廣東上交中央財政各項收入總額已經(jīng)超過50億元，是1979年上交數(shù)的5倍，年均遞增15.7%，超過同期廣東財政收入總額年均12.27%的增長幅度。
1994年，情況發(fā)生了改變。中央取消包干制，進(jìn)行分稅制改革，中央和廣東開始以75%：25%的比例共享增值稅。廣東是個制造業(yè)大省，增值稅一直是地方政府最主要的稅收來源，分稅后過去依靠企業(yè)稅收變成了更多地依靠地方基本獨享的營業(yè)稅。而到2002年，中央又將所得稅納入了分享范圍，將原來屬于地方稅收的企業(yè)所得稅和個人所得稅變?yōu)楣蚕硎杖耄?/span>2001年為基期，基數(shù)內(nèi)部分由中央返還地方，超過基數(shù)部分由中央與地方按比例分享。2002年中央與地方各分享50%，2003年以來中央分享60%，地方分享40%。
所以，分稅制實行后，人們經(jīng)常會指責(zé)說，中央把廣東70%的財政收入都上繳了。從表面上看，這說法是沒有錯的。以2011年為例，廣東地稅的稅收收入為4248億元，國稅收入7780.17億元，總計12028.17億元，三七分賬基本是事實。但實際上，這說法還不完全準(zhǔn)確。以增值稅和所得稅這兩大稅種為例，2011年，廣東國稅增值稅收入為2854.32億元，按75/25的比例，那就是說中央財政留下2140.74億元，剩下的713.58億元以稅收返還形式返還廣東。而2011年廣東國稅所得稅收入為1469.53億元，以60/40的比例分成的話，上繳中央財政881.72億元，剩下的以稅收反還形式返還廣東。什么是稅收返還？這是中央對原屬于地方的收入劃為中央固定收入或共享收入后，對地方給予的補(bǔ)償。而扣除這兩大稅源的稅收返還后中央和廣東基本上是四六分賬。
從最近幾年的數(shù)據(jù)可以看出，從2007年到2012年，廣東的稅收收入從6835億元增長到13164億元，增長了95%，年均增長12.0%。而從2007年到2012年，廣東的GDP由3.2萬億元，上升至5.7萬億元，增長78%，年均增長10%。由此可以看出，從2007年到2012年，廣東的GDP雖然以10%的高速增長，但仍比不上稅收的增長。也就是說，5年來，廣東省的稅負(fù)不斷增加，由2007年的21.6%升到2012年的23.0%。而2012年全國稅收收入共完成110740億元，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，稅負(fù)為21.3%，廣東的稅負(fù)明顯高于全國水平。
雖說廣東是改革開放最先富起來的地方，按照先富帶后富的政策，廣東的稅負(fù)高是可以理解的。但這里面要值得注意的是，廣東是一個發(fā)展十分不平衡的地方。從稅收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，廣東稅收主要來自第二、三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)稅收比重占近六成。而另一組數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2011年，廣東房地產(chǎn)業(yè)稅收占比越來越大，分別為7.1%、8.2%、8.5%、8.9%。毫無疑問，房地產(chǎn)業(yè)成為廣東重要的主體稅源。從人均數(shù)據(jù)來看，2011年，廣東有人口1.0430億，其中流動人口約3000萬，全省人均財政支出6712.40元，排名全國21。全國財政收入的第一大省，人均財政支出只排全國21，這樣的財政狀況可以說對廣東的發(fā)展起到一定的制約作用。從地區(qū)發(fā)展情況來開，2011年廣東GDP為，53210億元，但排名全省前兩位的廣州和深圳就占了23380億元，占了44%，GDP最小的一個城市只有500億元，只是廣州的4%，只廣州一個城市就比排名10~20名的城市GDP總和都要高。2011年廣東國稅收入躍上7000億元，連續(xù)17年居全國首位。各地級以上市的國稅收入總量全部超過20億元，其中超過100億元的有10個市。廣州、深圳收入總量均超過2000億元，分別為2377.51億元和2119.36億元，佛山、東莞收入總量超過500億元，分別為544.36億元和523.41億元，僅這排名前5的城市就占了全額的71.5%。
而由于省內(nèi)人口眾多，地區(qū)發(fā)展不平衡，因此2011年廣東全省財政民生投入4233億元，占全省一般預(yù)算支出比重達(dá)到63%，省級轉(zhuǎn)移支付支出達(dá)1568億元，占省級一般預(yù)算支出66.16%。而廣東財政還要和中央四六分賬，這樣廣東用于能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的稅費(fèi)優(yōu)惠和配套設(shè)施建設(shè)的財政收入就明顯抓襟見肘。
2012年，廣東成為“營改增”的試點。營業(yè)稅變成增值稅后，是否意味著以后也要與中央按75/25分成呢？中央雖然說暫時不會按這比例分成，但以后會有怎樣的變化還不得而知。
對此，我認(rèn)為中央是時候應(yīng)該少拿點了，給廣東多留下幾個錢。發(fā)展要講求蓄水養(yǎng)魚而不是竭澤而漁。給廣東多留點“水”，能讓廣東的進(jìn)一步發(fā)展得到保障，才能更好的發(fā)揮先富帶后富的作用。
