財(cái)政收入突破8萬億元，四大因素影響財(cái)政收入較快增長(zhǎng)
2010年，全國財(cái)政收入突破8萬億元，國家財(cái)力不斷壯大。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，全國財(cái)政收入增長(zhǎng)較快主要有以下幾個(gè)原因：
一是經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了稅源基礎(chǔ)。特別是與稅收關(guān)聯(lián)度較高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)較快，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.7%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.8%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.4%、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)34.7%。
二是價(jià)格水平上漲。2010年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)分別上漲3.3％和5.5％,帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的相關(guān)稅收增長(zhǎng)。
三是全年汽車旺銷帶動(dòng)車輛購置稅、汽車消費(fèi)稅等大幅增長(zhǎng)。2010年，汽車銷量大幅增長(zhǎng)32.4%，加上對(duì)1.6升及以下小排量乘用車由減按5%調(diào)至減按7.5%征收，帶動(dòng)車輛購置稅收入1792億元，比上年增加628億元，增長(zhǎng)54%。
四是2009年全國財(cái)政收入增長(zhǎng)11.7%，基數(shù)相對(duì)較低，相應(yīng)抬高了2010年收入增幅。從全年走勢(shì)看，全國財(cái)政收入呈前高后低走勢(shì)：上半年增長(zhǎng)27.6%，下半年增長(zhǎng)15%。全年財(cái)政收入與2008年相比增長(zhǎng)35.5%，折算到兩年中年均增長(zhǎng)16.4%，其中中央本級(jí)收入年均增長(zhǎng)14%。
此外，非稅收入9878億元，比上年增加881億元，增長(zhǎng)9.8%。主要是按有關(guān)規(guī)定，將部分原實(shí)行預(yù)算外專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。
民生領(lǐng)域重點(diǎn)支出繼續(xù)增長(zhǎng)，超收收入按規(guī)定使用
記者從財(cái)政部了解到，2010年，全國財(cái)政支出89575億元，比上年增加13275億元，增長(zhǎng)17.4%。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支持了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。
2010年，教育支出12450億元，比上年增長(zhǎng)19.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4745億元，增長(zhǎng)18.8%；社會(huì)保障和就業(yè)支出9081億元，增長(zhǎng)19.4%；住房保障支出2358億元，增長(zhǎng)30.7%；農(nóng)林水事務(wù)支出8052億元，增長(zhǎng)19.8%。環(huán)境保護(hù)支出2426億元，增長(zhǎng)25.4%……
財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，超收的錢該怎樣花？這位負(fù)責(zé)人說，與年初全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算相比，中央財(cái)政收入超過預(yù)算數(shù)4410億元，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測(cè)算的，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，相應(yīng)地收入超過預(yù)算。各項(xiàng)收入中，增長(zhǎng)較快、比預(yù)算超收較多的主要是進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、關(guān)稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、車輛購置稅等。主要體現(xiàn)在：一是進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅和關(guān)稅超收2865億元，主要是2010年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)34.7%（其中進(jìn)口增長(zhǎng)38.7%），遠(yuǎn)超年初8%的增長(zhǎng)預(yù)期。二是國內(nèi)消費(fèi)稅和車輛購置稅超收1285億元，主要是2010年汽車銷售量增長(zhǎng)32.4%超過年初預(yù)計(jì)較多等因素的影響。這兩方面的超收數(shù)合計(jì)占超收額的94.1%。
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，中央財(cái)政超收收入除按法定增長(zhǎng)要求增加教育、科學(xué)等支出，按現(xiàn)行財(cái)政體制增加對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付以及適當(dāng)用于削減中央財(cái)政赤字等方面外，其余部分都轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以后年度經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后再安排使用。
我國宏觀稅負(fù)實(shí)際水平偏低，保持財(cái)政收入適度增長(zhǎng)有必要
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤說，從總體上看，我國宏觀稅負(fù)水平只有25%左右，低于發(fā)展中國家35%的平均水平，更低于工業(yè)化國家45%的平均水平。從公共財(cái)政收入看，2007年以來，我國公共財(cái)政收入占GDP比重約為20%左右，也明顯低于國外平均水平。近年來，隨著我國稅制改革的不斷深化和結(jié)構(gòu)性減稅政策的實(shí)施，人們也能切身感受到企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)正在逐步下降。
從人均指標(biāo)上看，我國人均財(cái)政收入與國外相比差距更大。按國際貨幣基金組織可比口徑計(jì)算，我國人均政府財(cái)政收入為6472元，還不到1000美元；而美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家人均政府財(cái)政收入均在1.3萬美元以上。
近年來，全國財(cái)政收入增幅超出了同期GDP水平。對(duì)此，馬海濤解釋說，由于收入結(jié)構(gòu)的差異、價(jià)格因素和統(tǒng)計(jì)口徑的差異、政策性及特殊性因素的影響，財(cái)政收入和GDP兩者之間的增長(zhǎng)不完全同步是正常的。
馬海濤認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，民生領(lǐng)域欠賬很多，亟需增加財(cái)力投入。因此，繼續(xù)保持財(cái)政收入的適度較快增長(zhǎng)是必要的。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明也表達(dá)了相同觀點(diǎn)。他說，近年來我國加速推進(jìn)社會(huì)福利制度改革，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這些制度變革都需要政府真金白銀投入。增加政府財(cái)力有兩條路可以走：一是發(fā)債籌資，二是保持財(cái)政收入較快增長(zhǎng)。后者相對(duì)來說成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，既可化解前期的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，又可以減輕后續(xù)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上講，一定時(shí)期的財(cái)政收入適度增長(zhǎng)有助于防范風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政運(yùn)行的安全穩(wěn)健。
財(cái)政收入多了，關(guān)鍵在于這些錢花在什么地方，給人民群眾帶來多少實(shí)惠。記者從財(cái)政部獲悉，2011年中央財(cái)政將進(jìn)一步加大投入，優(yōu)先保障和改善民生。在養(yǎng)老保障方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，全國40%的縣將納入試點(diǎn)范圍；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在六連增的基礎(chǔ)上，今年月人均基本養(yǎng)老金水平再增加140元。在醫(yī)療保障方面，“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元，90%以上的城鄉(xiāng)居民都將享有基本醫(yī)療保障。在住房保障方面，大幅度增加財(cái)政資金投入，大力支持建設(shè)保障性安居工程。今年全國開工建設(shè)保障性住房將達(dá)1000萬套，這樣的投入力度是前所未有的。
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