紫金事故：“整改”不能沒(méi)有“期限”
盛大林
兩周前因污水大量滲漏到汀江而引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司，昨晚再次發(fā)生滲漏事故，所幸在8個(gè)多小時(shí)后被基本堵截。記者注意到，此前官方調(diào)查組公布的7月3日發(fā)生重大滲漏事故的原因之一是“人為非法打通6號(hào)集滲觀察井與排洪洞，致使?jié)B漏污水直接進(jìn)入汀江”，而“2009年9月福建省有關(guān)環(huán)保部門(mén)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)排洪洞有超標(biāo)污水排入汀江，要求企業(yè)立即進(jìn)行整改，但直至本次事件發(fā)生企業(yè)仍未整改到位”。
事故造成的污染尚未清除，新的事故再次發(fā)生。更讓人痛心的是，紫金礦業(yè)的超標(biāo)排污至少已經(jīng)持續(xù)10個(gè)月了！原來(lái)，近10個(gè)月以來(lái)，紫金礦業(yè)一直處于“整改”之中，然而，“整改”不僅沒(méi)有達(dá)到效果，而且發(fā)生了更為嚴(yán)重的污染事故。
此次事故的主要責(zé)任應(yīng)該在紫金礦業(yè)，但環(huán)保等監(jiān)管部門(mén)有沒(méi)有責(zé)任？當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門(mén)肯定要說(shuō)，我們?cè)缇桶l(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并且下發(fā)了“整改”的通知——但，這就盡到責(zé)任了嗎？
縱觀近年來(lái)發(fā)生的多起礦難等惡性事故，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，那就是事故發(fā)生前數(shù)月或數(shù)年前有關(guān)部門(mén)已經(jīng)下發(fā)了“整改”通知，或者停業(yè)整頓，或者吊銷許可證，但實(shí)際上，“整改”完全沒(méi)有進(jìn)行，或者根本沒(méi)有停業(yè)，甚至一直在無(wú)證生產(chǎn)，而在下發(fā)“整改”等通知之后，有關(guān)部門(mén)就再也沒(méi)有任何作為——被責(zé)令的企業(yè)一直在“整改”，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)一直不再過(guò)問(wèn)，如果發(fā)生了事故，有關(guān)部門(mén)就會(huì)把責(zé)任全部推到企業(yè)的身上，而那些“整改”通知也就成了保全自己的“擋箭牌”。
“整改”應(yīng)該是有期限的，或十天，或半月，也可以是更長(zhǎng)的時(shí)間……在整改的時(shí)限期間，下發(fā)通知的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該去督促檢查，以免整改通知被束之高閣；在最后的期限截止后，監(jiān)管部門(mén)更是必須加以“驗(yàn)收”，如果沒(méi)有整改到位，甚至壓根沒(méi)有整改，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該采取下一步的措施，比如采取強(qiáng)制性措施，或者上報(bào)當(dāng)?shù)卣?，總之不能任由企業(yè)的違法行為一直持續(xù)下去。只有這樣，監(jiān)管部門(mén)才算是盡到了監(jiān)管的責(zé)任。那么在事故發(fā)生前的10個(gè)月，福建省的環(huán)保部門(mén)都在做什么呢？是不是發(fā)個(gè)通知就萬(wàn)事大吉了？
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重要，解決問(wèn)題更重要，而下發(fā)整改通知只是解決問(wèn)題的開(kāi)始，只發(fā)通知而不督促整改的落實(shí)只是履行了一小部分的監(jiān)管責(zé)任——如果在后面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上沒(méi)有行動(dòng)，那就是嚴(yán)重的不作為，甚至構(gòu)成失職瀆職。
紫金礦業(yè)接連發(fā)生滲漏事故，經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任當(dāng)然要追究，但監(jiān)管者的責(zé)任也不能放過(guò)。在我看來(lái)，監(jiān)管上的“漏洞”比企業(yè)的“排洪洞”更加可怕！
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