大同日報(bào)訊 （記者 劉培現(xiàn)） 大同把深入推進(jìn)“六權(quán)治本”作為推動(dòng)“六大發(fā)展”、促進(jìn)富民強(qiáng)市的重要抓手，牢牢抓住“六權(quán)治本”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)，采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。
在依法確定權(quán)力方面，大同市把“確權(quán)”的重點(diǎn)放在推進(jìn)“兩清單”（權(quán)力清單和責(zé)任清單）的編制環(huán)節(jié)上面。在“兩清單”的編制過程中，為了統(tǒng)一編制方法、標(biāo)準(zhǔn)和形式，保證“兩清單”工作能夠有序推進(jìn)，出臺(tái)了《大同市全面清理行政權(quán)力推行權(quán)力清單制度的實(shí)施意見》，專門制定了對應(yīng)的工作指南，增強(qiáng)了指導(dǎo)性、實(shí)踐性和操作性。目前，“兩清單”的編制工作已進(jìn)入收尾驗(yàn)收階段。市直部門已經(jīng)初步完成了“一清理、三審核、兩征求”任務(wù)，擬將6587項(xiàng)行政職權(quán)，清理減少3704項(xiàng)，保留2883項(xiàng)，精減率為56.23%。
在科學(xué)配置權(quán)力方面，我市把工作重點(diǎn)放在解決權(quán)力過分集中的問題上，采取橫向分權(quán)、縱向放權(quán)、確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程的方式，對部門職能和權(quán)力重新進(jìn)行了梳理和分解配置。按照相關(guān)要求，已將27個(gè)部門行政審批服務(wù)職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。對于權(quán)力過于集中的部門職權(quán)，采取“分流”的方式，梳理分解到各個(gè)層級，實(shí)現(xiàn)分級決策、分級審批、分級管理。目前，已由市編辦牽頭先后分八批承接和取消下放行政審批項(xiàng)目，共落實(shí)承接250項(xiàng)，取消下放291項(xiàng)，調(diào)整了48項(xiàng)。
在制度約束權(quán)力方面，我市積極推進(jìn)制定權(quán)力痕跡管理制度，健全完善事中事后監(jiān)管制度，加快實(shí)現(xiàn)管理方式從注重事前審批向注重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索權(quán)力運(yùn)行全程嵌入監(jiān)督的有效辦法，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程、無縫隙監(jiān)督。目前，在選人用人方面，市委制定出臺(tái)了關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)樹立正確用人導(dǎo)向從嚴(yán)管理干部的實(shí)施意見、干部動(dòng)議醞釀任免議事規(guī)則等文件；組織部門出臺(tái)了市管干部任免工作規(guī)程、干部選拔任用工作全程監(jiān)督問責(zé)辦法等制度。在民主監(jiān)督層面，市政協(xié)協(xié)助市委起草了加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見。在加強(qiáng)地方立法和制度建設(shè)方面，市政府組織起草并提請市人大審議地方性法規(guī)3件，為規(guī)范行政權(quán)力，市政府制定大同市全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)3年規(guī)劃（2015-2017年）及2015年行動(dòng)計(jì)劃，制定了《大同市加快法治政府建設(shè)實(shí)施意見》《大同市重大行政決策規(guī)定》等制度措施。
在陽光行使權(quán)力方面，大同市把工作突破口放在“公開”上，按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，以編制“兩張圖”（權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖）為抓手，進(jìn)行公開曬權(quán)；大力推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”，著力提高行政服務(wù)效能；切實(shí)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，用技術(shù)手段強(qiáng)化“陽光使用權(quán)力”的廣度，力爭把權(quán)力運(yùn)行流程全面公開。在抓精簡行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，優(yōu)化審批服務(wù)流程，公開權(quán)力運(yùn)行流程。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，凡是“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的審批事項(xiàng)，都入駐政務(wù)大廳，做到“一站式”審批，從而徹底解決辦事難、程序復(fù)雜的問題。比如，今年下半年政務(wù)大廳清理取消了3個(gè)事項(xiàng)的3個(gè)前置條件和16個(gè)事項(xiàng)的26項(xiàng)申請資料；工商企業(yè)注冊推行“三證合一”登記；優(yōu)化了房屋交易流程，辦理時(shí)限壓縮為8個(gè)工作日；醫(yī)保中心設(shè)立了大額疾病和慢性病審核事項(xiàng)，慢性病的審批報(bào)銷“一站式”辦理，等等。
在合力監(jiān)督權(quán)力方面，大同市主要從防控和制度建設(shè)兩個(gè)方面下功夫加以解決。在防控方面，以問題為導(dǎo)向，加緊編制“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖”，對重點(diǎn)崗位和審批權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以公開和實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)做到哪里有權(quán)力，“六權(quán)治本”工作就推進(jìn)到哪里。在制度建設(shè)方面，把重點(diǎn)放在打造關(guān)閉權(quán)力的“籠子”上，力求在制度的常態(tài)化、規(guī)范化方面有所突破。積極推進(jìn)建立完善“三重一大”事項(xiàng)（重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用）規(guī)范化制度，明確“三重一大”的標(biāo)準(zhǔn)、界限、范圍，規(guī)范“三重一大”決策程序。積極完善重大決策法定程序細(xì)則，盡快制定出臺(tái)每個(gè)程序的具體實(shí)施細(xì)則，努力形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的立體式制度體系。
在嚴(yán)懲濫用權(quán)力方面，紀(jì)檢部門作為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的主體，在推進(jìn)“六權(quán)治本”中，主要承擔(dān)嚴(yán)懲濫用權(quán)力牽頭任務(wù)，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，積極推進(jìn)相關(guān)機(jī)制和制度建設(shè)。在完善已有的糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立完善權(quán)力運(yùn)行痕跡管理制度。在市級層面，依托建立在行政審批、行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、公共資源交易、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等平臺(tái)上的電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全程留痕。在單位內(nèi)部監(jiān)督層面，依據(jù)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的痕跡管理。同時(shí)，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)談話提醒、函詢、誡勉、教育制度的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建快速發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)處理問題機(jī)制和及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制。今年9月，市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)站開通了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)專區(qū)和“四風(fēng)”問題微信舉報(bào)平臺(tái)。近期正與公檢法、審計(jì)等部門進(jìn)行對接，建立情況溝通反饋制度，對查處濫用職權(quán)行為工作進(jìn)行安排。
