| 龍海市人民政府 根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省衛(wèi)生廳、GWY局、省發(fā)展改革委、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革的實(shí)施意見》精神，為加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革步伐，實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院醫(yī)改工作部署，創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才流動(dòng)，激發(fā)基層衛(wèi)生隊(duì)伍活力，現(xiàn)就推進(jìn)我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作提出如下意見： 一、總體要求 在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全面推行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的人員聘用制度和崗位管理制度，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施。 二、主要任務(wù) (一)完善編制管理 根據(jù)閩政[2009]1號(hào)文和閩委編辦[2007]233號(hào)、閩衛(wèi)人[2009]25號(hào)文，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員編制，按照總量控制、分類核定原則，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制核定工作。同時(shí)，改進(jìn)編制管理方式，由市委編辦會(huì)同衛(wèi)生行政部門集中管理、統(tǒng)籌安排，根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局、服務(wù)人口數(shù)、實(shí)際工作量以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，動(dòng)態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。 (二)科學(xué)設(shè)置崗位 由衛(wèi)生行政部門組織指導(dǎo)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，在市委編委核定的人員編制、人員結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，按照人事行政部門下達(dá)的崗位設(shè)置機(jī)構(gòu)比例總體控制目標(biāo)，結(jié)合本單位的工作性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)和人員結(jié)構(gòu)等，研究制定單位崗位設(shè)置方案。崗位設(shè)置以醫(yī)藥護(hù)技崗位占主體，原則上一般衛(wèi)生院的醫(yī)藥護(hù)技崗位不低于總崗位數(shù)的90%，中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)藥護(hù)技崗位不低于總崗位數(shù)的85％。人員配備以一專多能為原則，管理工作盡可能由專業(yè)技術(shù)人員兼職，后勤服務(wù)工作逐步實(shí)行社會(huì)化。各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置方案，經(jīng)公示后，報(bào)衛(wèi)生主管部門審核，由人事行政部門按規(guī)定程序及時(shí)予以核準(zhǔn)。 (三)組織競(jìng)聘上崗 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要根據(jù)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理相關(guān)要求，組建聘用工作小組，以單位主要負(fù)責(zé)人、辦公室或人事經(jīng)辦人員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和職工代表組成，具體人選由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提出，報(bào)市衛(wèi)生局審定。聘用工作小組要根據(jù)人事行政部門核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額，研究擬定本單位崗位設(shè)置實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化各類各等級(jí)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件。所提出的崗位設(shè)置實(shí)施方案經(jīng)廣泛聽取職工意見后，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)。崗位設(shè)置實(shí)施方案公布后，由聘用工作小組負(fù)責(zé)受理應(yīng)聘人員的申請(qǐng)，對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審，對(duì)通過(guò)初審的應(yīng)聘人員如果報(bào)名數(shù)大于崗位數(shù)，應(yīng)組織競(jìng)聘上崗，報(bào)名數(shù)等同于崗位數(shù)要嚴(yán)格考核上崗，再根據(jù)競(jìng)聘或考核結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定受聘人員。 競(jìng)爭(zhēng)上崗的對(duì)象為本單位在崗工作人員，包括在編的正式工作人員和非在編的（臨時(shí)）聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)按閩委辦〔2008〕7號(hào)文規(guī)定，先行組織在編正式工作人員參加競(jìng)聘上崗。如有崗位空缺，再安排一定比例的空缺崗位，組織本單位符合崗位條件的非在編（臨時(shí)）聘用人員進(jìn)行競(jìng)聘上崗，上崗后仍實(shí)行非在編（臨時(shí)）管理，落聘人員予以清退。 對(duì)不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中已經(jīng)聘任中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專業(yè)人員，如單位無(wú)相應(yīng)崗位空缺的，首次崗位聘用的可所按現(xiàn)聘職務(wù)進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)的崗位。 (四)實(shí)行全員聘用 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法定代表人或其委托人與受聘人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以書面形式簽訂聘用合同，聘期一般為3年，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、待遇、聘期等內(nèi)容，文本參照省人事部門統(tǒng)一格式，要求完整規(guī)范。 市人事行政部門、衛(wèi)生行政部門按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，按照在編和非在編的人員身份享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇，所需經(jīng)費(fèi)列入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出范圍，由財(cái)政、衛(wèi)生行政部門進(jìn)行核定。 (五)做好入編管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新進(jìn)人員，由編制部門核準(zhǔn)使用編制，對(duì)實(shí)行公開考試招聘新進(jìn)人員，經(jīng)人事行政部門確定后，再到機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)類緊缺專業(yè)人才可根據(jù)事業(yè)單位公開招聘有關(guān)規(guī)定，可采取專項(xiàng)公開招聘方式，通過(guò)面試或?qū)嶋H操作能力測(cè)試等簡(jiǎn)捷有效的考試方式予以補(bǔ)充。 (六)妥善安置未聘人員 未聘的原在編正式工作人員的安置管理按《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的實(shí)施意見的通知》（閩政辦〔2002〕162號(hào)）辦理。堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主的原則，所在單位要為未聘人員組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并至少提供兩次本單位內(nèi)部崗位的上崗機(jī)會(huì)。對(duì)在本單位未再競(jìng)聘上崗的未聘人員可在本市內(nèi)統(tǒng)籌安置，鼓勵(lì)其到仍有空缺崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。 1．對(duì)距法定退休年齡不足5年且連續(xù)工齡滿20年以上的人員，因體弱多病等原因難以堅(jiān)持正常工作的，由本人申請(qǐng)，醫(yī)院證明，單位同意，主管部門批準(zhǔn)，可在本單位內(nèi)部提前離崗，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，再辦理退休手續(xù)。 2．對(duì)其不在崗而自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抓緊辦理辭職或辭退手續(xù)，人事部門應(yīng)予簡(jiǎn)化程序，盡快辦理。與單位解除人事關(guān)系后，按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。 3．對(duì)40周歲以下、與原單位解除人事關(guān)系的分流人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)并通過(guò)國(guó)家考試參加大專以上正規(guī)學(xué)歷教育的，除按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)外，按規(guī)定可一次性補(bǔ)助50%的學(xué)費(fèi)。 對(duì)未聘的原非在編（臨時(shí)）聘用人員，解除或者終止聘用合同，按勞動(dòng)合同法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其解除或者終止聘用合同按在本單位工作的年限，每滿1年支付1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。月工資為本人解除關(guān)系前12個(gè)月的平均工資。6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。按規(guī)定參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。 上述分流（清退）人員所需的生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助款和分流（清退）前按規(guī)定補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用支出，由市財(cái)政部門納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。 三、保障措施 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系廣大基層衛(wèi)生人員的切身利益，關(guān)系基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)，確保在2011年10月底前完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全員聘用工作，2011年底前完**員分流工作。 (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合 市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要認(rèn)真履行職能，服務(wù)好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作。衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真履行主管部門的職能，認(rèn)真組織實(shí)施本項(xiàng)改革。人事行政部門是事業(yè)單位人事制度改革的綜合管理部門，要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用。醫(yī)改辦、編制、財(cái)政、社會(huì)保障、紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門要發(fā)揮各自職能作用，服務(wù)基層圍繞人事制度改革這個(gè)中心，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)形成合力。 市人民政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革工作負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。要實(shí)行包保責(zé)任制，由各成員單位或有關(guān)部門各承包1-2基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，確保按規(guī)定的工作程序和時(shí)間要求扎實(shí)推進(jìn)，確保安定穩(wěn)定不出現(xiàn)上訪或投訴，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。 (二)強(qiáng)化紀(jì)律要求，搞好監(jiān)督檢查 參與改革的有關(guān)部門和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，依法合規(guī)辦事，嚴(yán)格規(guī)范操作，確保政策落實(shí)不變形、不走樣，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不下降；決不允許搞暗箱操作、出現(xiàn)徇私舞弊的行為。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)于違反干部工作紀(jì)律和資金管理、競(jìng)聘上崗、分流安置等各項(xiàng)規(guī)定并造成不良影響的，既要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)改革各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理人民群眾的舉報(bào)和投訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即糾正和嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。 (三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，維護(hù)和諧穩(wěn)定 各有關(guān)部門、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視改革的宣傳動(dòng)員工作，采取多種形式，加強(qiáng)政策宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把宣傳工作做深做細(xì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)黨員提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與改革的主動(dòng)性和自覺性，發(fā)揮**員的先鋒模范作用。 各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視穩(wěn)定工作，堅(jiān)決貫徹中央和省里的政策，強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任制，全程跟蹤，全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，確保改革順利進(jìn)行。 二Ｏ一二年二月四日 主題詞：衛(wèi)生 醫(yī)療 改革 通知 抄送：漳州市衛(wèi)生局，龍海市委辦、人大辦、政協(xié)辦。 龍海市人民政府辦公室 二O一二年二月四日印發(fā) |
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