中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉：
創(chuàng)造條件挖掘“第二次人口紅利”
文匯報(bào) 2012-07-09
◆最近，“延遲退休年齡”的討論備受關(guān)注。雖然目前中國(guó)的人口增長(zhǎng)率已經(jīng)低于發(fā)展中國(guó)家和世界平均水平，但老齡化加速、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題相伴而生，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯。在今年世界人口日即將到來(lái)之際，本報(bào)就如何認(rèn)識(shí)人口現(xiàn)狀對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的影響、如何創(chuàng)造條件延長(zhǎng)人口紅利期等問(wèn)題，采訪了經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉。 本報(bào)記者任思蘊(yùn)
本月11日，世界人口日又將到來(lái)，人口問(wèn)題再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。今年世界人口日的主題是“關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口生殖健康”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)的估計(jì)，指定去年10月31日為世界“70億人口日”，這一天距離“60億人口日”僅12年。人口增長(zhǎng)速度過(guò)快所導(dǎo)致的糧食、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題日益喚醒人們對(duì)自身生存與發(fā)展的危機(jī)意識(shí)。
作為人口大國(guó)，中國(guó)一直十分重視控制人口總量，實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來(lái)，有效降低了本國(guó)人口增長(zhǎng)速度。目前，中國(guó)的人口增長(zhǎng)率已經(jīng)低于發(fā)展中國(guó)家和世界平均水平，但老齡化加速、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題相伴而生，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯。不久前，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)考慮“推遲退休年齡”和“彈性延遲基本養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡”的表態(tài)亦引發(fā)熱議。
對(duì)此，長(zhǎng)期研究人口問(wèn)題的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉有自己獨(dú)特的看法。他認(rèn)為，延遲退休雖然是增加勞動(dòng)力供給、提高勞動(dòng)參與率的常規(guī)途徑，但我國(guó)的具體國(guó)情有所不同，臨近退休年齡的勞動(dòng)者更新技能的能力普遍不足，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，單純提高退休年齡并不能有效提高老年勞動(dòng)參與率，反而有可能給部分勞動(dòng)力帶來(lái)就業(yè)困難和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。蔡昉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是著眼于實(shí)際退休年齡，而不是法定退休年齡；更合理的途徑不是推遲退休，而是實(shí)行有差別和選擇自由的退休年齡制度。
蔡昉于1982年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系并獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位；1985年和1989年分別獲得中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士學(xué)位；先后在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)博爾德經(jīng)濟(jì)學(xué)院、斯坦福大學(xué)、華盛頓大學(xué)、澳大利亞國(guó)立大學(xué)等地作訪問(wèn)學(xué)者；1998年以來(lái)?yè)?dān)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)；曾先后多次擔(dān)任世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織的項(xiàng)目顧問(wèn)。他的主要研究領(lǐng)域包括：“三農(nóng)”問(wèn)題的理論與政策、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配和貧困等。
改革開(kāi)放以來(lái)，人口紅利在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重大作用。作為人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家，蔡昉十分看重人口因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。在他看來(lái)，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)變化來(lái)得早，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”即勞動(dòng)力短缺時(shí)點(diǎn)早在2004年前后就出現(xiàn)，人口紅利消失得既早且快，中國(guó)在較低的收入水平上達(dá)到了較高的老齡化程度。他由此警示，中國(guó)正面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。
針對(duì)以上這些現(xiàn)狀，蔡昉通過(guò)書(shū)面方式回答了本報(bào)記者的采訪，就如何認(rèn)識(shí)人口現(xiàn)狀對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的影響、如何創(chuàng)造條件延長(zhǎng)人口紅利期、如何挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第二次人口紅利”的源泉等問(wèn)題，詳細(xì)闡述了他的觀點(diǎn)。
應(yīng)該選擇一個(gè)有差別和選擇自由的退休年齡制度
文匯報(bào)：7月11日的世界人口日又到了，今年世界人口日的主題是“關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口生殖健康”。作為一個(gè)人口學(xué)家，您認(rèn)為今年的這一主題是否有特殊的涵義？
蔡昉：隨著全球化的發(fā)展，流動(dòng)人口成為總?cè)丝谥械闹匾M成部分，全世界有著規(guī)模龐大的國(guó)際和國(guó)內(nèi)移民。我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模也呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)，目前農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者就達(dá)1.6億。生殖健康涉及人類生殖相關(guān)的健康問(wèn)題，關(guān)乎兩代人，即作為勞動(dòng)者的育齡婦女和作為未來(lái)人力資源的嬰幼兒童。因此，這個(gè)主題既重要也具有針對(duì)性。青年是流動(dòng)人口中的主體，他們?cè)谏潮＝》?wù)方面有很大需求。在外來(lái)務(wù)工者中，男女青年的生殖健康需求往往得不到滿足。知識(shí)、信息和服務(wù)的缺乏導(dǎo)致諸多不安全生殖行為，增加了健康風(fēng)險(xiǎn)。在世界人口日選擇這個(gè)主題，有助于增進(jìn)這個(gè)人群和全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，提高基本公共服務(wù)均等化水平。
文匯報(bào)：當(dāng)下對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景有各種預(yù)測(cè)，但很多預(yù)測(cè)基本沒(méi)有考慮到人口因素，比如彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾文·薩勃拉曼尼亞的《暗淡無(wú)光：生活在中國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的陰影之下》一書(shū)（中文譯作《大預(yù)測(cè)》），在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景做出樂(lè)觀預(yù)測(cè)時(shí)，就基本沒(méi)有考慮人口因素。我們知道，您多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并且警示中國(guó)面臨未富先老的挑戰(zhàn)。能否為我們的讀者解說(shuō)一下您所說(shuō)的“未富先老”？蔡昉：一般來(lái)說(shuō)，人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。然而，中國(guó)卻是在較低的收入水平上達(dá)到了較高的老齡化程度。2010年，發(fā)展中國(guó)家在不包括中國(guó)的情況下，65歲以上人口比重平均5.3%。而中國(guó)高達(dá)8.9%，比其他發(fā)展中國(guó)家要老得多。因此，未富先老就是指中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化來(lái)得比較早，人口紅利消失得既早且快。在過(guò)去30余年中，人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，而隨著勞動(dòng)年齡人口逐漸停止增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)比很快將上升，人口紅利這一增長(zhǎng)源泉就要耗盡。很顯然，如果不能找到替代性的增長(zhǎng)源泉，其可持續(xù)性就受到抑制。早一點(diǎn)認(rèn)識(shí)到人口因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，以及人口紅利即將消失的趨勢(shì)，有利于我們順應(yīng)發(fā)展階段的變化，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，挖掘新的增長(zhǎng)源泉。
文匯報(bào)：人口快速老齡化、未富先老，很大程度上同比較低的人口生育率有關(guān)。從國(guó)際比較的視野來(lái)看，中國(guó)是不是已經(jīng)提前進(jìn)入到低生育率國(guó)家的行列了？
蔡昉：我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化是生育率下降的結(jié)果。因此，認(rèn)識(shí)目前的實(shí)際生育水平，是判斷人口變化趨勢(shì)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必要前提。獨(dú)生子女政策已經(jīng)實(shí)行30余年。這一政策的實(shí)施，用一代人的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口與就業(yè)、資源、環(huán)境的矛盾，創(chuàng)造了長(zhǎng)達(dá)30年的人口紅利期。中央在2000年已經(jīng)確認(rèn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段。根據(jù)人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，許多學(xué)者計(jì)算的總和生育率（即按照現(xiàn)有生育模式，一個(gè)婦女終生生育的孩子數(shù)）已經(jīng)多年低于1.5，聯(lián)合國(guó)在2010年發(fā)表《世界生育率模式2009》中，也把中國(guó)2006年的總和生育率修正為1.4，歸入低生育國(guó)家行列。這個(gè)生育率不僅低于發(fā)展中國(guó)家和世界平均水平，甚至低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.6的平均水平。一般認(rèn)為，總和生育率2.1是人口處于穩(wěn)態(tài)的替代水平，我國(guó)則把均衡型人口所要求的生育率定在1.8水平上，即便如此，我們也處在相當(dāng)?shù)偷纳缴狭恕?
文匯報(bào)：近日新加坡前總理李光耀撰文指出：低生育率和老齡化的人口是新加坡兩個(gè)最大隱憂，將來(lái)不得不依靠移民來(lái)補(bǔ)足人口數(shù)量，否則新加坡就會(huì)面臨勞動(dòng)人口數(shù)量萎縮、經(jīng)濟(jì)停滯的局面。低生育率和老齡化正在成為越來(lái)越多國(guó)家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。李光耀提出了包括補(bǔ)貼生育者在內(nèi)的多項(xiàng)提高生育率的社會(huì)措施。面對(duì)相似的問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)該怎么做？
蔡昉：目前我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模高達(dá)9.8億，占總?cè)丝诘谋戎匾埠艽螅h(yuǎn)未達(dá)到新加坡那樣的勞動(dòng)力數(shù)量制約階段。此外，提高工資和社會(huì)保障水平，改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)造將來(lái)延緩?fù)诵莸臈l件，都有利于提高勞動(dòng)參與率；戶籍制度改革也能夠挖掘勞動(dòng)力供給潛力。可見(jiàn)，勞動(dòng)力數(shù)量不足對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的制約，雖然將來(lái)會(huì)表現(xiàn)出來(lái)，目前還是可以解決的。我們要進(jìn)行政策調(diào)整以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。例如可以創(chuàng)造條件延長(zhǎng)人口紅利期，包括通過(guò)戶籍改革進(jìn)一步清除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、提高基本公共服務(wù)水平、擴(kuò)大居民消費(fèi)需求等等。我們還可以創(chuàng)造條件挖掘“第二次人口紅利”。
當(dāng)然，在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策前提下，生育政策也是要完善和調(diào)整的。但是，人口老齡化趨勢(shì)終究是不能逆轉(zhuǎn)的。迄今為止，我們還沒(méi)有見(jiàn)到哪個(gè)國(guó)家能夠靠鼓勵(lì)生育的政策，成功地提高了生育水平。因此，出路是加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加快解決“未富”的問(wèn)題，以應(yīng)對(duì)“先老”的問(wèn)題。
文匯報(bào)：那么，眼下熱議的延遲退休年齡的設(shè)想，是延緩老齡化進(jìn)程、推遲中國(guó)人口機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉的有效措施嗎？
蔡昉：長(zhǎng)期來(lái)看，延緩?fù)诵荽_是增加勞動(dòng)力供給、提高勞動(dòng)參與率的途徑，也有利于緩解養(yǎng)老金不足問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家大都是這樣做的。例如，有大約半數(shù)OECD國(guó)家已經(jīng)或計(jì)劃提高法定退休年齡。2010年OECD國(guó)家男性平均退休年齡為62.9歲，女性為61.8歲。然而，我國(guó)國(guó)情有所不同。
在我國(guó)勞動(dòng)年齡人口中，30歲平均受教育年限為9.3年，到60歲只有6.1年。臨近退休年齡勞動(dòng)者更新技能的能力不足，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。如果這時(shí)不能退休，就意味著面臨就業(yè)困難和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，至少就我國(guó)目前而言，單純提高退休年齡并不是提高老年勞動(dòng)參與率的有效辦法。應(yīng)該選擇一個(gè)有差別和選擇自由的退休年齡制度，在近期內(nèi)主要著眼于提高實(shí)際退休年齡而不是法定退休年齡。應(yīng)該通過(guò)立法和嚴(yán)格執(zhí)法、發(fā)展教育和培訓(xùn)，建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步推進(jìn)。
解決未來(lái)儲(chǔ)蓄率問(wèn)題是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)
文匯報(bào)：經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫最近指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年還可以保持8%的高速增長(zhǎng)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家，您怎么看這樣的預(yù)測(cè)？
蔡昉：這是一個(gè)比較樂(lè)觀的判斷，既非不可能，也不是不講條件即可達(dá)到。在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，勞動(dòng)力無(wú)限供給抑制了資本報(bào)酬遞減，人口紅利帶來(lái)高儲(chǔ)蓄，生產(chǎn)要素供給充分滿足；勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了資源重新配置效率；微觀激勵(lì)機(jī)制改善帶來(lái)技術(shù)效率提高；通過(guò)引進(jìn)外資，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距轉(zhuǎn)化為自身的技術(shù)進(jìn)步。因此，過(guò)去30余年中國(guó)享受了極高的潛在增長(zhǎng)率，并實(shí)現(xiàn)了大體相同的實(shí)際增長(zhǎng)率。
隨著二元經(jīng)濟(jì)特征逐漸減少，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到新古典增長(zhǎng)條件的約束，即出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺及其導(dǎo)致的資本報(bào)酬遞減，資源重新配置窗口縮小，未來(lái)增長(zhǎng)既受到投入要素約束，全要素生產(chǎn)率改進(jìn)潛力也會(huì)減小，因而潛在增長(zhǎng)率必然下降。在此條件下，政策面臨諸多選擇。追求一種超過(guò)潛在增長(zhǎng)率的實(shí)際增長(zhǎng)速度，必然要采取扭曲性政策手段，造成宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，加劇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的不平衡。然而，潛在增長(zhǎng)率并非不可以改變。通過(guò)必要的制度建設(shè)和公共政策，可以從要素供給和生產(chǎn)率等方面提高潛在增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)更高的實(shí)際增長(zhǎng)率。
文匯報(bào)：您認(rèn)為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，即勞動(dòng)力短缺的時(shí)點(diǎn)，在2004年前后就在中國(guó)出現(xiàn)了。這一拐點(diǎn)的出現(xiàn)，是否意味著重新配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的進(jìn)程隨之結(jié)束了？
蔡昉：“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”只是意味著工資不變而勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代結(jié)束了，但不意味著資源重新配置過(guò)程的結(jié)束。與相同發(fā)展階段國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重至少還高出10個(gè)百分點(diǎn)。并且，隨著戶籍制度改革深入、產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間重新配置勞動(dòng)力的效率仍有潛力。不過(guò)，急風(fēng)暴雨式的重新配置過(guò)程的確即將結(jié)束。提高生產(chǎn)率越來(lái)越依靠技術(shù)進(jìn)步以及優(yōu)勝劣汰的方式，在更加微觀的層次上進(jìn)行。這就是常規(guī)意義上的全要素生產(chǎn)率。對(duì)于一個(gè)超越了二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，沒(méi)有全要素生產(chǎn)率的進(jìn)步，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。所以我們要學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和挖掘新的生產(chǎn)率源泉。
文匯報(bào)：不少學(xué)者預(yù)測(cè)，中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代會(huì)在2013年結(jié)束，即明年就會(huì)出現(xiàn)人口紅利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從國(guó)際比較看，在“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”出現(xiàn)八九年之后就迎來(lái)了人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是不是對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利？
蔡昉：從“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”到人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本經(jīng)歷了1960年到1990年30年的時(shí)間，韓國(guó)將經(jīng)歷1972年到2013年40余年的時(shí)間，而中國(guó)只有9年。這給我們的調(diào)整時(shí)間非常短促，的確帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)，急迫地要求我們認(rèn)識(shí)到發(fā)生的變化，形成共識(shí)，而不要再停留在名詞之爭(zhēng)上面。就是要研究如何消除那些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)上和體制上的障礙。具體包括諸如怎樣才能通過(guò)推進(jìn)改革，真正啟動(dòng)消費(fèi)需求、挖掘勞動(dòng)力供給潛力、提高人力資本水平、鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
文匯報(bào)：除了“支撐比”意義上的“第一次人口紅利”之外，也有學(xué)者提出，中國(guó)未來(lái)其實(shí)還潛藏著“第二次人口紅利”，也就是人口結(jié)構(gòu)變化促使居民積累財(cái)產(chǎn)、從而導(dǎo)致資本快速積累，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資本深化則推動(dòng)單位勞動(dòng)者產(chǎn)出提高。老年人為應(yīng)對(duì)老齡化的風(fēng)險(xiǎn)而加快的財(cái)富和資本積累，真的能給中國(guó)未來(lái)帶來(lái)“第二次人口紅利”么？
蔡昉：我曾經(jīng)討論過(guò)“第二次人口紅利”，即利用新的人口結(jié)構(gòu)特征，在老齡化條件下，創(chuàng)造新的制度環(huán)境，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期可持續(xù)源泉。包括建立有利于資金積累的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄率的降低；加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高人力資本以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要；發(fā)育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力供給制度障礙。面對(duì)人口紅利消失，我們應(yīng)該樹(shù)立這樣的理念：“第一次人口紅利”終究會(huì)枯竭，而“第二次人口紅利”潛力則是無(wú)限的。
從研究的角度看，“第一次人口紅利”以及“第二次人口紅利”中如人力資本等因素的作用，是被經(jīng)濟(jì)史所檢驗(yàn)過(guò)的，而促使財(cái)產(chǎn)積累實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)蓄率的提高，作為“第二次人口紅利”的一部分，還只是有待檢驗(yàn)的理論。解決未來(lái)儲(chǔ)蓄率問(wèn)題是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，從理論上說(shuō)，某些體制必然比另一些體制更有利于提高儲(chǔ)蓄率，比如積累型的養(yǎng)老保障制度與現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老保障制度相比就是如此。因此，在選擇模式、權(quán)衡優(yōu)劣利弊時(shí)，把創(chuàng)造“第二次人口紅利”的因素考慮進(jìn)去終究是有益的。
延長(zhǎng)勞動(dòng)者受教育年限以提高人力資本
文匯報(bào)：您曾經(jīng)有過(guò)這樣一個(gè)定論：世界上未富先老的國(guó)家成功跨越中等收入階段進(jìn)入高收入國(guó)家行列的，到現(xiàn)在還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。在討論這個(gè)問(wèn)題之前，我們想問(wèn)您的是：所謂“中等收入陷阱”在您看來(lái)是否如有些人所說(shuō)的是一個(gè)虛假命題？
蔡昉：科學(xué)上講的偽命題或不真實(shí)命題，是指一種判斷既不符合客觀事實(shí)，也不符合理論預(yù)期。因此，進(jìn)行研究和提供更多正反兩面證據(jù)，才可能判別是否虛假命題。一個(gè)概念或者命題，只要可以用一定的理論框架加以分析，有統(tǒng)計(jì)意義上顯著的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，并且具有特定的針對(duì)性，就值得提出來(lái)，以推動(dòng)更加深入的研究和討論。過(guò)早做出偽命題的判斷，不利于健康的討論。
當(dāng)我說(shuō)未富先老國(guó)家還沒(méi)有成功跨越中等收入階段的先例時(shí)，其實(shí)我強(qiáng)調(diào)的是迄今尚未見(jiàn)過(guò)中國(guó)這么突出的未富先老現(xiàn)象，所以挑戰(zhàn)是前所未有的。雖然是否一定要用“中等收入陷阱”這個(gè)詞語(yǔ)并不重要，但是我們的目的是避免在中等收入階段上的停滯。把這個(gè)意圖放在未富先老的特殊國(guó)情中，來(lái)探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)潛力，不是很有意義嗎？
文匯報(bào)：如果說(shuō)人口紅利消失了，進(jìn)入而立之年的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)要?jiǎng)?chuàng)造怎樣的制度紅利來(lái)保持發(fā)展可持續(xù)？延長(zhǎng)義務(wù)教育年限以創(chuàng)造人才紅利，是切實(shí)可行的一條途徑么？
蔡昉：人口紅利的消失影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種要素及其生產(chǎn)率，所以潛在增長(zhǎng)率會(huì)下降。然而，通過(guò)改革可以挖掘各種生產(chǎn)要素供給以及生產(chǎn)率提高的潛力，從而改變潛在增長(zhǎng)率。改善人力資本既增加要素供給，也是提高生產(chǎn)率特別是全要素生產(chǎn)率的條件，因此具有提高潛在增長(zhǎng)率的作用。提高人力資本的途徑是增加勞動(dòng)者的受教育年限。目前義務(wù)教育毛入學(xué)率已經(jīng)很高，進(jìn)一步提高受教育年限，需要把教育普及向?qū)W前、高中和高等教育延伸。
在勞動(dòng)力短缺情況下，低技能勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)增加，產(chǎn)生了教育激勵(lì)不足的問(wèn)題。目前，在學(xué)前教育和高中階段政府預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出比重較低，家庭支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，加上機(jī)會(huì)成本高和考大學(xué)成功率低的因素，使得這兩個(gè)教育階段成為未來(lái)教育發(fā)展的瓶頸。這時(shí)就需要政府發(fā)揮更積極的作用，矯正市場(chǎng)失靈。因此，我主張把義務(wù)教育延伸到學(xué)前和高中階段，關(guān)鍵是政府埋單。
文匯報(bào)：從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景來(lái)看，資本、勞動(dòng)、人力資本乃至低人口撫養(yǎng)比等等因素的貢獻(xiàn)率都在降低，因此，您在多個(gè)場(chǎng)合特別提到了要提高全要素生產(chǎn)率。如何理解您所說(shuō)的這個(gè)“全要素生產(chǎn)率”？
蔡昉：全要素生產(chǎn)率是指在各種要素投入水平既定的條件下，通過(guò)更有效率的配置和技術(shù)進(jìn)步，而達(dá)到的額外生產(chǎn)效率。過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，全要素生產(chǎn)率有一半來(lái)自農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的資源重新配置效率?！皠⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)”到來(lái)之后，在挖掘這種效率的同時(shí)，更多的效率需要從產(chǎn)業(yè)內(nèi)和行業(yè)內(nèi)的資源重新配置，以及技術(shù)進(jìn)步來(lái)獲得。這迫切要求通過(guò)改革消除應(yīng)用技術(shù)的制度障礙，并形成一種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，使高效率企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占更大的比重。
政府有必要熟悉“全要素生產(chǎn)率”這個(gè)概念，以及如何才能促進(jìn)其不斷改善。上世紀(jì)90年代前期的一場(chǎng)論戰(zhàn)，促使新加坡政府認(rèn)識(shí)到了這個(gè)指標(biāo)對(duì)于增長(zhǎng)可持續(xù)性的重要性，因此設(shè)立下全要素生產(chǎn)率每年提高2%的目標(biāo)，對(duì)于其成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不無(wú)裨益。
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