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《建議》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧的總體要求，站在歷史的新高度、從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了我國在新世紀(jì)第二個(gè)五年里，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，對(duì)下一個(gè)五年我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大部署。

《建議》總結(jié)了“十五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，過去的五年，各地區(qū)各部門在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進(jìn)改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高?！督ㄗh》同時(shí)深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)，是我國制定第十一個(gè)五年計(jì)劃的綱領(lǐng)性文件。

一、《建議》：科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

《建議》是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，是制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的總的指導(dǎo)思想?！督ㄗh》最鮮明的特點(diǎn)就是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

1.科學(xué)發(fā)展觀是“十一五”規(guī)劃的靈魂。第十一個(gè)“五年”與過去十個(gè)“五年”計(jì)劃的根本區(qū)別是，在名稱上，首次由“計(jì)劃”變成了“規(guī)劃”。雖然只有一字之差，但其理念、其內(nèi)涵、其主旨卻不盡相同。由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立起來的背景下，再以傳統(tǒng)的計(jì)劃思維去規(guī)劃經(jīng)濟(jì)顯然不合時(shí)宜，必須和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)告別。由此想到，這一字的變化，其實(shí)是規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展觀的嬗變。

2.“六個(gè)必須”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。《建議》提出，“十一五”時(shí)期要堅(jiān)持“六個(gè)必須”的原則，即：必須保持經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革。這六個(gè)必須相互聯(lián)系，想到促進(jìn)，是“十一五”時(shí)期全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。實(shí)踐證明，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，只有堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，才能切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

3.“五個(gè)突出”明確科學(xué)發(fā)展的方向。《建議》在發(fā)展的任務(wù)和措施的確定上做到了“五個(gè)突出”：按照以人為本的要求，突出人文的、社會(huì)的目標(biāo)；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)；按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，突出結(jié)構(gòu)和效益的目標(biāo)；按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)；按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，突出公共事業(yè)和公共服務(wù)的目標(biāo)，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府自身建設(shè)、政治文明建設(shè)等方面的內(nèi)容納入了發(fā)展規(guī)劃之中。

“十一五”規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)已從單純追求物質(zhì)財(cái)富增長轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為核心，把人力資源開發(fā)作為重大舉措，強(qiáng)化有關(guān)擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和公共安全，健全社會(huì)保障等方面的內(nèi)容，更多地關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體，增加人文和社會(huì)指標(biāo)。因此，《建議》就是謀劃科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，找到了一條符合我國國情、時(shí)代要求、民心所向的清晰的發(fā)展道路，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型，也是對(duì)新的發(fā)展模式的整體濃度。

二、《建議》：構(gòu)建和諧社會(huì)的行動(dòng)指南

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)提出的重大任務(wù)。把促進(jìn)社會(huì)和諧作為制定中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)樹立了更高境界的發(fā)展目標(biāo)是十六屆五中全會(huì)《建議》的又一個(gè)顯著特點(diǎn)。

1.編制規(guī)劃的過程體現(xiàn)了著力構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。以胡錦濤為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度低調(diào)執(zhí)政的背后是“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”理念的潛移默化，朝著親民、親和、清廉的方向不斷邁進(jìn)。此次“十一五”規(guī)劃的制訂過程充分反映了領(lǐng)導(dǎo)人這樣的執(zhí)政理念，他們用自己的實(shí)際行動(dòng)，通過親身調(diào)研掌握第一手資料，據(jù)此來定奪規(guī)劃，通過自上而下與自下而上的信息互動(dòng)，借助未來規(guī)劃的分解落實(shí)，縮小貧富差距，協(xié)調(diào)利益差別，促進(jìn)社會(huì)和諧。這是“十一五”規(guī)劃中非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。

2.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在“十一五”規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。《建議》明確指出：促進(jìn)社會(huì)和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。

3.“十一五”規(guī)劃圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)提出了一系列重大舉措。在“十一五”規(guī)劃中，把提高人民生活作為根本出發(fā)點(diǎn)，把維護(hù)好人民利益作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把解決社會(huì)不問題作為編制“十一五”規(guī)劃的立足點(diǎn)，從解決關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，把解決擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全和會(huì)合社會(huì)保障等諸多方面的問題都作出了具體部署，明顯強(qiáng)化了社會(huì)等公共資源的重要依據(jù)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平。