同志們：
這次全縣村務(wù)公開工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市農(nóng)村政務(wù)財務(wù)公開工作會議精神，研究部署在全縣推行村級會計委托代理制工作，進(jìn)一步提高村務(wù)公開工作水平，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。剛才，黃橋鄉(xiāng)介紹了實(shí)行村級會計委托代理制工作的經(jīng)驗和作法，這是一個很好的典型，值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識搞好農(nóng)村村務(wù)公開工作的重要性和緊迫性
實(shí)行村務(wù)公開，就是要讓廣大農(nóng)民群眾了解村級組織的工作，參與村組織的決策與管理，監(jiān)督村級組織依法按規(guī)辦事。從當(dāng)前我縣的實(shí)際情況來看，推行村務(wù)公開的核心問題就是要搞好村級財務(wù)公開。而要搞好村級財務(wù)公開，關(guān)鍵是要找到一個有效的載體。實(shí)踐證明，實(shí)行村級會計委托代理制，是搞好村級財務(wù)公開工作，提高村務(wù)公開水平的最有效載體，是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措，也是實(shí)踐"三個代表"重要思想的具體體現(xiàn)。
近年來，縣委、縣政府對加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理工作十分重視。1996年，我們對農(nóng)村集體財務(wù)進(jìn)行了全面清理整頓，開始推行了村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制，對我縣農(nóng)村集體財務(wù)實(shí)行了一次重大改革。從實(shí)施效果來看，非常不錯。切實(shí)扭轉(zhuǎn)了村級財務(wù)混亂局面，村級集體財務(wù)做到了有據(jù)可查，有賬可算；深化了財務(wù)公開，增強(qiáng)了村級財務(wù)工作透明度；促進(jìn)了村干部廉潔自律，有效遏制了腐敗行為的發(fā)生；改善了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。市委對我縣所取得的成效給予了充分肯定。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制，2001年縣委又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理的意見》（泰委發(fā)〔2001〕117號）。但是，從目前我縣情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動比較慢，對這項工作抓得不緊不實(shí)，以致在村級組織換屆中出現(xiàn)了農(nóng)村信訪量不斷增加，影響了我縣農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要從實(shí)?quot;三個代表"重要思想和建設(shè)社會主義政治文明的高度，加深對推行村級會計委托代理制，深化完善村務(wù)公開工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。
?。ㄒ唬┩菩写鍎?wù)公開是保障農(nóng)民群眾民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和社會主義政治文明建設(shè)的重要途徑。江總書記在"5·31"重要講話中指出："發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。"而從根本上講，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，要解決的就是黨、政府和人民群眾的關(guān)系問題；就是要讓人民當(dāng)家作主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式行使管理國家的權(quán)力，真正成為國家的主人。"政治上保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，經(jīng)濟(jì)上保護(hù)農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益"，這是我們黨確定的農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)方針，也是我們實(shí)踐"三個代表"的重要內(nèi)容。幾年來的實(shí)踐表明，推行村務(wù)公開，能更好地調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使他們真正地實(shí)行對基層的經(jīng)濟(jì)、政治和社會事務(wù)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，依法按規(guī)管理自己的事情。因此，推行村務(wù)公開，是我們在農(nóng)村發(fā)展基層民主政治的有效形式，是建設(shè)社會主義政治文明的有機(jī)組成部分，是實(shí)踐"三個代表"的具體行動，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要內(nèi)容。
?。ǘ┩菩写鍎?wù)公開是轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是發(fā)展的前提。而要加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定，關(guān)鍵是要密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，提高干部在群眾中的威信，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，在一些鄉(xiāng)村，干群關(guān)系不夠密切，有的甚至出現(xiàn)矛盾激化的情況，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。從今年1－7月份縣信訪局受理的村級群眾信訪問題來看，信訪合計208件次，其中有133件次是反映村干部違紀(jì)問題，占信訪總數(shù)的63.9%，同類的集體訪6批次，占60%，主要是少數(shù)干部以權(quán)謀私、揮霍浪費(fèi)，辦事不公，作風(fēng)粗暴；反映村級財務(wù)管理問題的信訪有61件次，占29.3%，主要是財務(wù)管理混亂，缺乏透明度，有的干部損公肥私、貪污受賄；反映村級換屆選舉的信訪14件次，占6.7%，主要是換屆選舉操作和程序不規(guī)范，不公正，有的是農(nóng)民對村級財務(wù)問題有意見，而反映到選舉上。以上三個影響當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，最核心的是村級財務(wù)問題，實(shí)質(zhì)是黨群干群關(guān)系問題。推行村務(wù)公開，能夠有效促進(jìn)村級組織及鄉(xiāng)村干部適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，改進(jìn)工作方法和辦事作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
（三）推行村務(wù)公開是強(qiáng)化對權(quán)力的約束，促進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施。近年來，農(nóng)村干部侵犯群眾利益、侵占集體財產(chǎn)、濫用職權(quán)謀取私利等腐敗行為時有發(fā)生，一個重要原因是對他們的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和約束，尤其是缺乏農(nóng)民群眾的監(jiān)督。一些村的集體資產(chǎn)實(shí)際上成為"全體村民所有，少數(shù)干部使用，個別領(lǐng)導(dǎo)占有"，群眾對此意見很大?，F(xiàn)在，不光"窮村"的農(nóng)民上訪，"富村"的農(nóng)民也在上訪，而且"富村"農(nóng)民上訪的數(shù)量在增加，這說明經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)民對干部廉政勤政、增加權(quán)力透明度的要求越來越高，特別是要求干部管好用好集體資產(chǎn)的愿望更迫切。一些地方由于財務(wù)公開不落實(shí)、不規(guī)范，缺乏應(yīng)有的群眾監(jiān)督，財務(wù)開支隨意性大，集體資金被挪用、做人情、甚至貪污的事件也時有發(fā)生。一些財務(wù)公開搞得好的村，有效地制止了這些現(xiàn)象的發(fā)生。因此，推行村務(wù)公開，有利于建立起一套有約束力的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為廣大農(nóng)民群眾直接對村級組織的權(quán)力進(jìn)行最廣泛的監(jiān)督開辟了一條渠道；有利于加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部行為的監(jiān)督，為防?quot;暗箱操作"，防止濫用權(quán)力提供了制度上的保證。
二、明確任務(wù)，精心部署，全面推行村級會計委托代理制
當(dāng)前及今后一個時期，我縣農(nóng)村村務(wù)公開工作的重點(diǎn)，就是全面推行村級會計委托代理制，并以此為載體，不斷提高農(nóng)村村務(wù)公開質(zhì)量，逐步形成以村級會計委托代理制為核心的村務(wù)公開體系。
?。ㄒ唬﹪?yán)格要求，依法按規(guī)推行村級會計委托代理制。在推進(jìn)依法治國、依法治縣的進(jìn)程中，全社會的法律意識不斷增強(qiáng)，對政府依法行政的要求也越來越高。要使村級會計委托代理制順利推行并長期堅持下去，必須賦予其合法的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政權(quán)機(jī)關(guān)，而村經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，它們兩者之間不存在著財產(chǎn)上的隸屬關(guān)系。實(shí)行村級會計委托代理制從法律上講，只是一般的委托行為，就是受村經(jīng)濟(jì)合作社或村民委員會的委托（授權(quán)），代為村經(jīng)濟(jì)合作社記帳、做賬及進(jìn)行財務(wù)管理。因此，推行村級會計委托代理制，要在充分尊重村民自治和保證村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，經(jīng)社員（村民）代表會議討論同意，由村經(jīng)濟(jì)合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的會計代理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托記帳協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。在這中間"四權(quán)不變"是前提，"委托"是關(guān)鍵，"代理"是實(shí)質(zhì)。原來我們所推行的"村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管"，雖然模式差不多，但法律地位還不明確，合法性不夠，現(xiàn)在要按照會計委托代理制的要求，對程序不規(guī)范、手續(xù)不齊全的，要依法做好完善工作，確保村級會計委托代理制的合法合規(guī)運(yùn)行。
?。ǘ┯行蛲七M(jìn)，確保村級會計委托代理制順利實(shí)施。鑒于我縣已基本推行村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，有了一個比較好的基礎(chǔ)，所以我縣推行村級會計委托代理制的時間要求是要在11月底前全面完成，共分四個階段進(jìn)行。第一階段是宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想（10月20日前）。今天的會議召開后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要立即通過典型引導(dǎo)、輿論宣傳、召開專題會議等形式，大力宣傳建立村級會計委托代理制、進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理的重要性和必要性，使廣大干部群眾都能了解和支持建立村級會計委托代理機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)規(guī)范化管理這項工作。第二階段是建立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員（10月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立村級會計委托代理機(jī)構(gòu)，配備專職會計代理各村記賬和做賬。第三階段是清理財務(wù)，委托移交（11月15日前）。在貨幣資金移交會計委托代理機(jī)構(gòu)之前，各村必須要召開村民代表大會，討論確定本村財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的有關(guān)事宜，并簽訂委托代理協(xié)議書。第四階段是建章立制，規(guī)范運(yùn)作（11月30日前）。在縣農(nóng)業(yè)局、財政局對服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，出臺相關(guān)的規(guī)范村級財務(wù)管理的指導(dǎo)性文件，確保村級會計委托代理機(jī)構(gòu)順利運(yùn)行。這里我要強(qiáng)調(diào)的是對個別村賬未清、群眾意見大的村要抓緊清理；對少數(shù)尚未進(jìn)行委托代理的村，要盡快辦理委托代理；對過去未按規(guī)范程序辦理委托手續(xù)的村，要抓緊補(bǔ)辦，確保我縣在11月底前全面完成村級會計委托代理制工作。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督，保證村級會計委托代理制的正常運(yùn)行。村級會計委托代理制是否能規(guī)范運(yùn)作、取得實(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵。要把民主決策和民主監(jiān)督結(jié)合起來，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，建立起一套便利、管用、有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。各村要建立由村民（社員）代表會議選舉產(chǎn)生的民主理財監(jiān)督小組，認(rèn)真審查財務(wù)收支賬目，對財務(wù)公開的真實(shí)性實(shí)施監(jiān)督，對群眾提出的疑問和反映的問題及時向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映；二是加強(qiáng)會計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計對每一筆村級收支原始憑證入賬前要進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度，是否有證明人、經(jīng)手人、審批人和監(jiān)督小組的簽章，對不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù)，要堅決退回補(bǔ)辦或不予開支，每月要對村庫存現(xiàn)金實(shí)行盤點(diǎn)；三是加強(qiáng)審計監(jiān)督，縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》（省政府第147號令）對村級財務(wù)開展定期審計或檢查，并監(jiān)督代理會計是否履行職責(zé)。推行電算化、利用計算機(jī)監(jiān)管，是加強(qiáng)監(jiān)督的有效形式。村級會計電算化是對村級財務(wù)管理手段的改革，是確保村級會計委托代理制持久性和科學(xué)性的必要手段。通過電算化可以提高會計工作效率，規(guī)范會計核算，防止錯賬、假賬、假公開等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于加強(qiáng)對村級財務(wù)管理的監(jiān)督和控制。有條件的地方，要同步實(shí)行會計電算化。
（四）加強(qiáng)管理，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推行村級會計委托代理制的主要目的是要增加農(nóng)民收入，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。委托代理制的效果好不好、能不能長期堅持下去，很重要的是看有沒有管好管活村級財務(wù)，有沒有調(diào)動村干部的積極性，群眾是否滿意，絕不能因為實(shí)行了委托代理制，而把村級財務(wù)管死，剝奪了村一級的主體地位。一是要有利于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助村級進(jìn)行科學(xué)理財，搞好財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)分析，規(guī)范村級資金的運(yùn)行，理清發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的思路，開源節(jié)流，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。二是要有利于村干部辦事和村級事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，凡是村干部職權(quán)范圍內(nèi)的、符合財經(jīng)制度的必要開支，要保證及時入賬，不能以各種理由拖、堵、卡。村級開支要實(shí)事求是，既不能亂用、揮霍浪費(fèi)，也不能走極端，搞形式主義。三是要有利于群眾對村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)的落實(shí)，要為群眾行使民主權(quán)利、參與村務(wù)管理，暢通渠道，提供方便，真正使委托代理制成為群眾擁護(hù)的、放心的村級財務(wù)管理形式。
三、明確職責(zé)，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村村務(wù)公開是新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，是一項造福人民群眾的德政工程、民心工程，既是群眾的要求，也是黨和政府提高執(zhí)政能力的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從實(shí)踐"三個代表"、建設(shè)社會主義政治文明的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保村級會計委托代理制的全面推行，不斷提高村務(wù)公開水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。推行村級會計委托代理制、深化完善村務(wù)公開是一項綜合性的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，把這項工作作為鞏固擴(kuò)大農(nóng)村"三個代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動成果，作為新時期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措，擺上議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)會計委托代理制的具體實(shí)施工作，特別是村級財務(wù)清理和賬目移交的指導(dǎo)監(jiān)督工作；要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時解決其運(yùn)作中出現(xiàn)的問題和困難，對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題要及時處理、及時糾正。12月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自查的基礎(chǔ)上，縣里將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級會計核算服務(wù)中心、推行村級會計委托代理工作情況進(jìn)行檢查驗收。
（二）各司其職，各負(fù)其責(zé)。推行村級會計委托代理制、深化完善農(nóng)村村務(wù)公開工作，涉及部門多，政策性強(qiáng)，各有關(guān)職能部門要分工協(xié)作，密切配合。農(nóng)業(yè)行政部門作為這項工作的主管部門，要切實(shí)承擔(dān)起主要職責(zé)，加強(qiáng)對這項工作面上的指導(dǎo)，部署、監(jiān)督和檢查工作的開展落實(shí)情況，搞好對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員的培訓(xùn)和管理。組織部門要進(jìn)一步完善有關(guān)干部考核辦法，將會計委托代理制的實(shí)施和村級財務(wù)公開工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制的內(nèi)容，并把考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用、獎懲掛鉤。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對干部的紀(jì)律教育，加大對干部違規(guī)、違紀(jì)行為的查處力度，強(qiáng)化督促檢查。
?。ㄈ┙ê藐犖?，提高素質(zhì)。全面推行村級會計委托代理制，必須建設(shè)好一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、公道正派的農(nóng)村財會隊伍。實(shí)行村級會計委托代理制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄行政村的委托代理記賬。委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作量合理確定代理會計人數(shù)，代理會計必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格，持證上崗。要通過多種形式、多種途徑選配好代理會計人員：一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部中選調(diào)；二是從現(xiàn)有村會計隊伍中挑選那些年輕有為、業(yè)務(wù)熟練、工作成績突出的村會計；三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在現(xiàn)有其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選一些熟悉財會業(yè)務(wù)的同志。同時，要穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，加強(qiáng)對委托代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證必要的硬件投入，配備好代理會計記賬室、村級財務(wù)檔案室及計算機(jī)等設(shè)施。
同志們，推行村級會計委托代理制，提高農(nóng)村政務(wù)財務(wù)公開水平，對促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，意義重大而深遠(yuǎn)。我們要按照縣委、縣政府的部署，把它作為當(dāng)前及今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一件大事來抓，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
