農(nóng)村財務(wù)管理工作貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟活動的方方面面，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的前提。近年來，國家通過對農(nóng)村財務(wù)管理體制的改革和加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的建設(shè)，基本改變了村級財務(wù)管理的混亂局面，但在新形勢下又出現(xiàn)諸多新的矛盾和問題:
1.當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題
1.1財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務(wù)變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是帳務(wù)處理不及時。會計收支不按期報結(jié),每年只報帳3、4次,收支交錯,對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是帳簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一帳五簿”,缺乏完善的村級現(xiàn)金日記帳,農(nóng)戶與集體往來帳不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村帳目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2會計核算不規(guī)范
其主要表現(xiàn)為：會計檔案不健全，沒有嚴格按照有關(guān)財務(wù)管理的要求設(shè)置總帳、明細帳，帳目混亂；財務(wù)收支不清，一些收入沒有如實入帳，呆帳、無頭帳不乏少數(shù)；債權(quán)債務(wù)及物資管理手續(xù)不全，不注意收集和保存項目原始憑據(jù)，個別干部還打著借用的幌子長期占用集體資產(chǎn)，這都造成了帳物不符的嚴重后果。
1.3財務(wù)監(jiān)管乏力，財務(wù)人員素質(zhì)偏低
從管理機構(gòu)本身來說，農(nóng)村經(jīng)營管理部門是村級財務(wù)的主要監(jiān)管部門，但它卻缺乏行政強制措施，難以有效保證監(jiān)督工作的進行；再有被監(jiān)管對象身為農(nóng)民身份，一般行政管理手段很難發(fā)揮作用。不少村沒有農(nóng)村審計組織，沒有村民民主理財小組。就村民來說，文化水平較低，缺乏對村財務(wù)運作主動監(jiān)督的意識和能力，礙于鄉(xiāng)親面子，敢怒不敢言，任其合法權(quán)益受侵害，沒有維權(quán)意識。另外，村級財務(wù)人員普遍年齡老化、業(yè)務(wù)水平差，致使一些不具備基本財務(wù)素質(zhì)的人員走上了財務(wù)管理崗位。這些財務(wù)會計人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)知識學習和訓練，只能記些簡單的流水帳，很難滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。
2.完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策
2.1創(chuàng)新管理機制，全面推行村級會計委托制
由于農(nóng)村財務(wù)管理中存在的諸多現(xiàn)實問題，國家農(nóng)業(yè)部在推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化進程中，不斷總結(jié)各地經(jīng)驗做法，探索新的村級財務(wù)管理模式和方法，其中最具現(xiàn)實意義的是村級會計委托制服務(wù)模式。其核心是堅持“一項委托、四權(quán)不變”的管理原則，即在農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)履行民主程序后，村集體組織依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或會計服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變和收益權(quán)不變。委托服務(wù)實行“屬地化”管理，各村不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報帳員；各委托服務(wù)中心通過健全內(nèi)部控制、科學設(shè)置工作崗位、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保工作有序、有效開展。
財務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心，通過管理體制的改變、制度的創(chuàng)新，由能力更強、素質(zhì)更高的專業(yè)人員村集體財務(wù)、帳務(wù)管理，可以更大程度地杜絕“坐支”現(xiàn)金、“白條”抵帳、挪用公款等現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上堵塞農(nóng)村財務(wù)管理的漏洞，有效地解決了農(nóng)村財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題。
2.2健全管理制度，不斷提高村級財務(wù)規(guī)范化管理水平
2.2.1加強領(lǐng)導，提高認識
農(nóng)村財務(wù)管理，事關(guān)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，各級政府領(lǐng)導要引起高度重視，進行全面規(guī)劃和部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導和人力物力投入。通過宣傳和學習，使干部和村民充分認識到規(guī)范財務(wù)管理，對發(fā)揮資金使用效率，保障村民利益，密切干群關(guān)系，推進村民民主建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的重要意義。
2.2.2不斷完善規(guī)范村級會計委托服務(wù)
村級會計委托制是一項非常符合當前農(nóng)村現(xiàn)實的財務(wù)管理模式，我們應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善措施、扎實推進。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方出現(xiàn)了委托責權(quán)不清、程序混亂的現(xiàn)象，有的地方機構(gòu)截留挪用村集體資金，這不僅嚴重影響了村級財務(wù)管理的質(zhì)量，也侵害了集體經(jīng)濟組織及其成員的權(quán)益，更影響了其他村組織加入委托機制的積極性。為了把村級會計委托制不斷推向前進，我們應(yīng)從以下方面抓好落實：
第一，加強對機構(gòu)及其從事業(yè)務(wù)情況的指導、監(jiān)督和管理，加大審計力度，完善審計監(jiān)督制度，定期對機構(gòu)和村集體財務(wù)進行專項審計、交叉審計，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)日常運轉(zhuǎn)狀況，對審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。
第二，加大對機構(gòu)工作人員和村報帳員的培訓力度，強化資格認證和繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
第三，認真研究委托制度下出現(xiàn)的新問題，并勇于解決難題，對于村干部參加委托服務(wù)積極性不高、村民參與民主理財行使民益意識不強、服務(wù)機構(gòu)人員和投入不足問題，要廣泛開展調(diào)研，認真總結(jié)交流各地經(jīng)驗，不斷完善提高，探索一條切實可行的有效辦法。
第四，進一步加強同相關(guān)部門的聯(lián)系，建立工作聯(lián)動機制。村級會計委托與農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)、村務(wù)公開與農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是緊密聯(lián)系不可分割的。要加強同紀檢、人事、財政、民政、司法等部門聯(lián)系與配合，保證機構(gòu)人員配備和經(jīng)費投入，確保村級會計委托制穩(wěn)步推進、健康發(fā)展，為和諧新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。
2.3建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財務(wù)會計隊伍
2.3.1加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)
舉辦業(yè)務(wù)培訓班、學歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。
2.3.2實行農(nóng)村會計考聘制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務(wù)報帳員,經(jīng)培訓考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。
2.3.3實行“多只筆”簽字制度
將“財權(quán)”進行適當分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
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