?。ㄌ丶s記者 馬宏飛）五月的黃橋，滿目蔥綠，充滿生機和希望。
這座有著千年歷史的文明古鎮(zhèn)，因一場70多年前的“黃橋決戰(zhàn)”而聞名全國。
如今，伴隨著一項項改革試點，黃橋再次讓全國而熟知：
全省20個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之一，剛剛獲批的國家建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)……
黃橋，正乘著改革的強勁東風(fēng)，乘勢而上，先試先行，奮發(fā)作為。
管理架構(gòu)扁平化——機構(gòu)整體精簡了，政府效能提升了 “接好權(quán)限，首要的任務(wù)就是得搭建好管理架構(gòu)?！笔形Ｎ?、黃橋鎮(zhèn)黨委書記、黃橋工業(yè)園區(qū)黨工委書記耿元進說，改革試點的目的是進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制創(chuàng)新，擴大鎮(zhèn)級管理權(quán)限，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，提升公共服務(wù)能力，增強可持續(xù)發(fā)展、綜合承載和輻射帶動力。
對此，該鎮(zhèn)按照“機構(gòu)精簡、資源優(yōu)化、職能清晰、扁平高效”的原則，將鎮(zhèn)上原有的30多個科室站所，整合成黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展、招商、建設(shè)、財政、社會事業(yè)、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等13個職能機構(gòu)?！霸械氖聵I(yè)單位機構(gòu)予以保留，但不實際運轉(zhuǎn)，人員由黨委政府統(tǒng)一調(diào)配使用，機構(gòu)整體精簡了74%?！惫⒃M說。
去年11月份，在市委、市政府的決策推動下，又將原來的“區(qū)鎮(zhèn)并行”調(diào)整為“鎮(zhèn)區(qū)合一”行政管理新體制，并將鎮(zhèn)和園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子及辦公室、財政等職能機構(gòu)進行了有機整合，管理層級進一步減少。
政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)的整體精簡，倒逼機關(guān)工作效能不斷提速增效。
“改革前，有10多家部門參與黃橋鎮(zhèn)的管理和執(zhí)法。改革后，只有鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局1家，承接了622項除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)和與行政處罰相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，改變了以往無權(quán)執(zhí)法、分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象?！秉S橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長劉新明介紹，綜合執(zhí)法局組建兩年多來，有效組織開展各類執(zhí)法活動2500多起，啟用簡易程序2250多起，一般程序268起，數(shù)字化城管、24小時實時監(jiān)控食品藥品安全、社會治安技防化等措施推動了執(zhí)法效率和運行效率的明顯提升，使得城市管理、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)察、治安防范等方面的管理發(fā)生了質(zhì)的變化。
目前，黃橋鎮(zhèn)有效承接了921項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，其中299項在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，讓鎮(zhèn)上的企業(yè)和居民足不出“鎮(zhèn)”，就可辦妥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項目投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理、民生事業(yè)等方面的行政許可事項。尤其是在項目投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展審批環(huán)節(jié)，程序更加簡化。如億元項目立項審批，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心兩天就可辦妥，比以往提速3倍以上。
李國忠，江陰籍客商，如今來黃橋投資已近10個年頭，先后創(chuàng)辦了三家企業(yè)，其中友邦科技、九天光電科技已經(jīng)形成產(chǎn)能，新近投資2億元的三杰新能源項目，將于今年三季度竣工投產(chǎn)。三個項目全部達產(chǎn)達效后，年銷售收入在12億元以上。
近兩三年來，他親眼見證并分享了黃橋“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革所帶來的成果?！拔揖褪强粗悬S橋高效、便捷的行政服務(wù)，才決定從江陰來黃橋投資的?！崩顕腋锌卣f，有這么好的投資環(huán)境，作為投資人應(yīng)該知恩圖報，為黃橋的加快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
權(quán)力運行陽光化——發(fā)展動力激活了，綜合實力增強了 點擊黃橋鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站，就可獲知299項涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、項目投資、民生事業(yè)等方面的審批流程、辦事程序及收費標(biāo)準(zhǔn)。
“我們對政務(wù)服務(wù)事項全部實行‘五公開’，即：公開辦理事項、公開審批程序、公開承諾時限、公開申報材料和公開收費標(biāo)準(zhǔn)，將各項事務(wù)的辦理全部置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，提升了群眾對我們工作的認知度和認可度?！辨?zhèn)便民服務(wù)中心主任劉景春介紹。
“依照黃橋的實力，算不上經(jīng)濟強鎮(zhèn)，但能躋身改革試點鎮(zhèn)的行列，是省委、省政府對黃橋老區(qū)人民的關(guān)心和厚愛。對此，我們懷著感恩的心，倍加珍惜試點機遇，接好該接的權(quán)限，管好該管的事項，使各項權(quán)力在陽光下運行，把改革的各項工作抓出成效，讓黃橋及周邊百姓分享改革‘紅利’?！惫⒃M說，通過這兩三年的改革實踐，黃橋的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展已經(jīng)走上了快車道，鎮(zhèn)域綜合實力日益增強——
主要指標(biāo)增幅持續(xù)向好。
“2012年正式啟動改革試點以來，工業(yè)國稅開票銷售、工商稅收收入等主要指標(biāo)的增幅都在30%以上，連續(xù)三年在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考核中榮獲一等獎第一名?！惫⒃M說，今年一季度，完成工業(yè)國稅開票銷售16億元，同比增長51%；實現(xiàn)工商稅收收入1.4億元，同比增長34%，增幅分別高于全市平均增幅27個和9個百分點。
項目開發(fā)呈現(xiàn)“井噴”效應(yīng)。
放眼黃橋工業(yè)園區(qū)，到處塔吊林立，惠爾信機械二期、三杰新能源、培佳源石油機械等30多個工業(yè)重大項目正在加緊建設(shè)，整個園區(qū)猶如一片施工的“海洋”。
“這些項目的順利落戶并實施，得益于改革帶來的項目審批大提速，得益于南北共建等政策性機遇?！秉S橋工業(yè)園區(qū)管委會主任顧鵬程介紹，自2013年以來，園區(qū)每年引進實施的億元以上重大工業(yè)項目都在20個以上，并在5億元以上重特大項目的引進上取得了“零”的突破，惠爾信機械、中燃天然氣利用項目的投資額均達10億元。
城鄉(xiāng)一體化步伐加快。
金溪路、定慧路、銀杏路、通站路等路道的建成通車，將黃橋新城、古鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)融為一體，不僅使小城市路網(wǎng)與省市主干道全部貫通，還拉開了城市發(fā)展的大框架。目前，小城市的建成區(qū)面積已達12平方公里，其中6平方公里的黃橋新城初具規(guī)模。
同時，創(chuàng)新投融資體制機制，采取市場運作方式，吸引民間資本參與小城市路道、污水處理、燃氣管道等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市公共服務(wù)功能明顯提升，也吸引了更多的農(nóng)民向主鎮(zhèn)區(qū)集中，目前，主鎮(zhèn)區(qū)人口由2009年的8萬人增加到12萬人。劉陳、溪橋、南沙、橫巷4個副中心社區(qū)也同步納入小城市建設(shè)范疇，構(gòu)成了“一主四副”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
“省里是‘強鎮(zhèn)擴權(quán)’，對于黃橋來講應(yīng)該是‘?dāng)U權(quán)強鎮(zhèn)’，一系列的權(quán)限下放，驅(qū)使黃橋的經(jīng)濟綜合實力逐漸增強了起來。”耿元進由衷地說。
“每次到黃橋來，總能看到新變化?！苯衲?月19日，省編辦主任俞軍第二次來到黃橋就“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革試點工作進行調(diào)研，對改革給黃橋帶來的變化，感到十分的高興，“黃橋的實踐值得在全省推廣，尤其值得經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)和借鑒?！?/font>
深化改革全民化——群眾參與度高了，“獲得感”更多了 “改革發(fā)展的最終目的，是要讓廣大的老百姓得實惠，有更多的‘獲得感’。”黃橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王曉云說。
改革進入攻堅期、深水區(qū)，如何啃硬骨頭、讓改革落地？黃橋鎮(zhèn)的做法是：把改革的初衷讓群眾知曉，把改革的思路、措施交群眾把脈，最大范圍地凝聚改革共識、最大程度地匯集改革合力、最大限度地發(fā)揮群眾的主體作用，依靠群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和有效辦法來解決。
在小城市建設(shè)進程中，需要一定的用地作保障，去年，該鎮(zhèn)共征地動遷1200多個農(nóng)戶，由于事前征求群眾意見充分，政策補償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實施方案公開公平合理，驗收評估由第三方承擔(dān)，工程監(jiān)理由群眾監(jiān)督，僅用三個月時間就動遷完畢，無一例上訪。
群眾的需求就是改革的方向。
針對群眾反映的辦事難，該鎮(zhèn)探索建立了鎮(zhèn)、中心社區(qū)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾在家門口分享改革紅利。
在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，22個窗口48名工作人員全部推行AB崗制度，并實行“延時服務(wù)”制度，為群眾辦事提供最大的便利，不讓服務(wù)對象多跑一趟腿。同時，在劉陳、溪橋、南沙、橫巷4個副中心集鎮(zhèn)設(shè)立了4個“15分鐘便民服務(wù)圈”，每個周都組織工作人員為社區(qū)群眾辦理計劃生育、民政養(yǎng)老等民生服務(wù)事項，解決了部分群眾來主鎮(zhèn)區(qū)路途遠、辦事不方便的實際問題。
改，就要改出更多的“獲得感”、“受益感”。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓更多的農(nóng)民在家門口成為產(chǎn)業(yè)工人。近兩年，黃橋鎮(zhèn)有序流轉(zhuǎn)土地8.5萬畝，建成了萬畝設(shè)施蔬菜、萬畝優(yōu)質(zhì)林果、萬畝糧食規(guī)模經(jīng)營“三個萬畝基地”，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家、家庭農(nóng)場45家，形成了“公司（家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，全鎮(zhèn)有1.2萬人直接或間接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一名留守在家的六七十歲老人每年的勞務(wù)性收入都在6000元以上。
產(chǎn)城聯(lián)動，造就更多的就業(yè)崗位。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，讓一部分農(nóng)民失去了土地。但失地農(nóng)民并沒有失業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府一方面將被征地農(nóng)民及時納入失地農(nóng)民社會保障范疇，一方面鼓勵新辦企業(yè)優(yōu)先安排就業(yè)，目前已有3600多名失地農(nóng)民成功就業(yè)。
政策扶持，激活群眾自主創(chuàng)業(yè)夢想。除項目審批提速、服務(wù)效能提升外，鎮(zhèn)黨委政府還在信貸融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人才技術(shù)等方面給予創(chuàng)業(yè)者政策扶持，充分調(diào)動廣大群眾的自主創(chuàng)業(yè)熱情。截止到目前，全鎮(zhèn)新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)3600多人，帶動就業(yè)1萬多人。
改革激發(fā)活力，黃橋充滿生機。
“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黃橋人必須以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機感、‘坐不住’的責(zé)任感、‘爭一流’的使命感，矢志創(chuàng)新，銳意攻堅，奮發(fā)進取，把改革帶來的機遇轉(zhuǎn)化為一個個現(xiàn)實的發(fā)展成果，在新時期‘黃橋決戰(zhàn)’中當(dāng)好排頭兵，引領(lǐng)黃橋老區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快‘富民強鎮(zhèn)、全面小康’步伐。”耿元進的話擲地有聲。
風(fēng)好正揚帆，砥礪再奮進。
作為全市統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“副中心”，蘇中地區(qū)重要節(jié)點上的小城市，黃橋，正高揚起改革的風(fēng)帆，向著“富中心”邁進，釋放更多的“紅利”讓人民共享。 | 
