| 趨勢六 管理 質(zhì)量 效益型 教育部制定了"統(tǒng)籌規(guī)劃，需求推動，擴(kuò)大開放、提高質(zhì)量"發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的指導(dǎo)方針，將管理列入了"全國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展規(guī)劃"，并審慎地決定試點從重點大學(xué)做起。政府對試點的管理主要采取了雙重"準(zhǔn)入"、年報年檢、質(zhì)量認(rèn)證和評估等制度。所謂"準(zhǔn)入"，教育部對重點高校試點實行了"準(zhǔn)入"制，省級教育行政部門對地方遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心也實行了"準(zhǔn)入"制度。2002年7月教育部更明確提出"積極發(fā)展、規(guī)范管理"的要求。
目前，試點高校的管理有從高校分散的各自為政的管理向橫各聯(lián)合，行業(yè)自律方向轉(zhuǎn)變，從階段式的對重點環(huán)節(jié)的管理向建立完整的質(zhì)量保證體系方向發(fā)展的趨勢。一方面，實踐呼吁實施橫向聯(lián)合認(rèn)證制度，從行業(yè)角度來規(guī)范各遠(yuǎn)程教育機構(gòu)的服務(wù)行為，建立一種有序的橫向聯(lián)合管理體系，另一方面，在縱向上正在形成一個注重教學(xué)反饋，抓教學(xué)全過程管理的質(zhì)量保證管理體系。
上述管理及其改革和發(fā)展，都是以質(zhì)量為核心的質(zhì)量控制型的管理，隨著試點的深入，在遠(yuǎn)程教育基本規(guī)律的支配下，尤其是市場經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，這種以質(zhì)量控制為中心的管理必然要向質(zhì)量效益型的管理轉(zhuǎn)移?？梢哉J(rèn)為，質(zhì)量控制型的管理具有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，而質(zhì)量效益型則是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，筆者在1996年就曾論述過，遠(yuǎn)程教育得以生存和發(fā)展的前提和條件是"其質(zhì)量與普通面授教育可比，而在效益上必須有明顯的優(yōu)勢"關(guān)于質(zhì)量的可比性，一些研究認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育對象與普通面授高等教育對象的基礎(chǔ)差異太大，即使是在教育過程完成后，比較兩者的相對提高幅度也是不公平的，但是達(dá)到同層次教育的基本合格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是無疑的。這一點遠(yuǎn)程教育已經(jīng)做到了，關(guān)于效益，多項研究表明，遠(yuǎn)程教育在前兩代具有固定成本大，而可變成本或邊際成本小的經(jīng)濟(jì)學(xué)特點。到了風(fēng)絡(luò)時代，這一規(guī)律是否仍然存在需深入研究。有專家認(rèn)為，可變成本有可能不隨學(xué)生人數(shù)的增加而降低，特別是對學(xué)生個人分?jǐn)偟馁M用來說。但就遠(yuǎn)程教育機構(gòu)（網(wǎng)院）而言，生均成本仍然具有隨學(xué)生人數(shù)的增長而下降的性質(zhì)。也就是說，網(wǎng)絡(luò)時代的遠(yuǎn)程教育仍然有“規(guī)模效益”，同樣可以推理有一個“適度規(guī)模”的問題。
所謂適度規(guī)模，是指在一定教學(xué)條件下，可以保證教育質(zhì)量的注冊學(xué)生的最大規(guī)模。在這個點上，質(zhì)量和效益雙贏；規(guī)模偏小，質(zhì)量是有保證，但效益會受損失；規(guī)模過大，質(zhì)量無從保證，效益就是負(fù)效益。當(dāng)然，適度規(guī)模是一個隨教學(xué)條件變化的動態(tài)的概念。
遠(yuǎn)程教育的發(fā)展目標(biāo)，就是逼近適度規(guī)模辦學(xué)。值得慶幸的是，遠(yuǎn)程教育重視效益的同時，并未偏廢質(zhì)量。多項研究表明，遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)效果與傳統(tǒng)面授方式并無顯著的差異。英國開放大學(xué)在全英大學(xué)排行中，無論是教學(xué)質(zhì)量還是科研水平一直位居前列，就是一個成功的案例。該校前校長、現(xiàn)任聯(lián)合國教科文組織教育總干事約翰.丹尼爾在1998年上海國際遠(yuǎn)程教育研討會上的報告中表明，遠(yuǎn)程教育把一些由于種種原因不能進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的人培養(yǎng)成為合格的大學(xué)層次的專門人才，這本身就是質(zhì)量上有把握的證明，更何況遠(yuǎn)程教育是以低于普通高校的成本完成這一培養(yǎng)過程的。 趨勢七 決策法制化、科學(xué)化 從中國遠(yuǎn)程教育發(fā)展的歷史看，遠(yuǎn)程教育政策和法規(guī)的穩(wěn)定性，政策和法規(guī)制定的科學(xué)化與法制化是決定遠(yuǎn)程教育成敗和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
人類進(jìn)入后工業(yè)社會以來，決策已經(jīng)從少數(shù)政治家個人決策，或集團(tuán)首腦個人決策向領(lǐng)導(dǎo)集體與專家系統(tǒng)決策轉(zhuǎn)移。“智囊團(tuán)”和“參謀班子”應(yīng)運而生。作為具有晚現(xiàn)代性遷移重構(gòu)機制的遠(yuǎn)程教育更應(yīng)重視專家系統(tǒng)的作用。
決策系統(tǒng)的另一變化是講究科學(xué)依據(jù)，制訂政策的先決條件是充分的調(diào)研（大樣本的調(diào)研），有意識地開展課題研究，以研究結(jié)論為決策基礎(chǔ)。在決策前還需要有試行或試點的過程。在取得試點經(jīng)驗后，再形成正式的政策和法規(guī)。一旦以政策和法規(guī)的形式確定，無論領(lǐng)導(dǎo)層是否發(fā)生變動，都要不折不扣地執(zhí)行，在執(zhí)行中取得充分依據(jù)后可以進(jìn)行局部的修訂和調(diào)整。決策的科學(xué)化與法制化是相輔相成的。
教育部在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的決策過程中，從一開始就比較重視專家組的作用，并立項抓了發(fā)展戰(zhàn)略研究等課題研究。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了以2000年10號文件等為代表的有影響的政策，使決策逐步走向科學(xué)化的軌道。但是在專家系統(tǒng)的運作機制和結(jié)構(gòu)組成上，在課題的支持力度和研究成果的應(yīng)用以及在政策的連續(xù)和穩(wěn)定性上仍有許多值得重視和研究的問題。特別是對整個試點工作的部署，合理地分配試點任務(wù)，以及在發(fā)展遠(yuǎn)程教育與構(gòu)建終身教育體系的聯(lián)系上，應(yīng)做全面的、高屋建瓴的規(guī)劃，重點扶持一些重大課題的研究，使遠(yuǎn)程教育決策在教育決策的科學(xué)化、法制化方面起表率和示范作用。 趨勢八 合作多方位、集體化 試點初期，教育部對試點院校的試點工作并無明確分工；67所進(jìn)行試點的院校各具特色；資源建設(shè)和共享有一定難度；各校校內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和資源建設(shè)的結(jié)合也不夠緊密。
隨著試點的深入，試點院校共同認(rèn)識到，許多制約遠(yuǎn)程教育發(fā)展的重大問題，不是依靠高校自己的力量能夠解決的，需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃、研究，提出科學(xué)決策；試點共同任務(wù)的驅(qū)動要求試點院校協(xié)作攻關(guān)；國內(nèi)其他教育形式和境外遠(yuǎn)程教育的競爭，要求各校優(yōu)勢互補，聯(lián)合辦學(xué)；資源的共建、共享首先要從校內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的統(tǒng)籌做起；集中優(yōu)勢力量，最重要的是整合教育信息化、教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)教育這三支隊伍的力量。上述共識推動遠(yuǎn)程教育出現(xiàn)了多邊合作的趨勢和集團(tuán)化的傾向。
高等學(xué)校發(fā)展遠(yuǎn)程教育所必需的技術(shù)、資金和靈活的機制都是企業(yè)所具有的優(yōu)勢。亞洲開發(fā)銀行2000年的一份報告就呼吁高等學(xué)校要與企業(yè)聯(lián)合共同發(fā)展遠(yuǎn)程教育。我國遠(yuǎn)程教育界從試點伊始就已經(jīng)出現(xiàn)了校企之間聯(lián)合與共建的萌芽。相當(dāng)多的院校與公司已經(jīng)開始合作，有的還實現(xiàn)了公司化或公司化運作。這種合作或企業(yè)化最終會成為遠(yuǎn)程教育大的發(fā)展趨勢。
在這一大趨勢下，出現(xiàn)了一些可喜的現(xiàn)象: 67所試點高校成立了協(xié)作組；農(nóng)林、師范等行業(yè)院校之間或成立聯(lián)盟或籌建協(xié)作組；上海六校聯(lián)合招生；西安交大、上海交大、浙江大學(xué)以教育部“遠(yuǎn)程教育關(guān)鍵技術(shù)與支撐服務(wù)系統(tǒng)和天地網(wǎng)結(jié)合項目”為紐帶，開展遠(yuǎn)程教育技術(shù)的協(xié)作攻關(guān)和技術(shù)應(yīng)用試點聯(lián)合辦學(xué)，強強合作，為遠(yuǎn)程教育實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通、高水平資源的共建共享和教學(xué)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化等都起到了開創(chuàng)和示范的作用；上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)，整合教育信息化（教育電視臺）、教育技術(shù)（電教館）和網(wǎng)絡(luò)教育（電大和網(wǎng)院）三支隊伍，實行公司化、產(chǎn)業(yè)化運作等都是值得關(guān)注的多邊合作動向。
星星之火可以燎原，在共同任務(wù)驅(qū)動和競爭壓力下，我國遠(yuǎn)程教育多邊合作與集團(tuán)化的趨勢將日漸明顯。 趨勢九 運作市場化、產(chǎn)業(yè)化 在國內(nèi)關(guān)于教育是不是產(chǎn)業(yè)的爭論尚未有定論之前，國際上已經(jīng)有遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)化的論述。O.Petes將遠(yuǎn)程教育與工業(yè)化生產(chǎn)過程類比，提出遠(yuǎn)程教育工業(yè)化教學(xué)的基礎(chǔ)理論。隨后，他和其他一些專家，又論述了在后工業(yè)化社會遠(yuǎn)程教育的服務(wù)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，即第三產(chǎn)業(yè)屬性，論述了遠(yuǎn)程教育的商品化、市場化、競爭性與全球化的特征和必然發(fā)展趨勢?，F(xiàn)在國內(nèi)關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)已形成共識，但能否產(chǎn)業(yè)化還有爭論。在諸多教育形式中，遠(yuǎn)程教育有望脫穎而出率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)化，將使遠(yuǎn)程教育院校成為真正的法人實體，公平競爭，講求質(zhì)量，講求信譽，講求規(guī)模效益。競爭和創(chuàng)新將給遠(yuǎn)程教育的發(fā)展不斷地注入活力。
試點已將遠(yuǎn)程教育推向了市場，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)在為自己的商品作廣告。而買主（學(xué)生）不僅希望了解他們學(xué)習(xí)的性質(zhì)，而且要知道他們要花多少時間，交多少作業(yè)，付多少學(xué)費，以及他們在完成學(xué)業(yè)后將獲得含金量多大的文憑。試點以來，有些院校在引入資金、技術(shù)和運行機制，在公司化和公司化運作方面取得了寶貴的經(jīng)驗。即使沒有與公司合作的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院也已經(jīng)置身于遠(yuǎn)程教育市場。因此從高等學(xué)歷教育入手開展試點，的確是一種資金、技術(shù)和經(jīng)驗（包括運作機制）的原始積累。遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)也可能與其他IT產(chǎn)業(yè)一樣，有時會出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象，那也無傷大雅。產(chǎn)業(yè)化的車輪將伴隨這一朝陽事業(yè)的發(fā)展?jié)L滾向前。 趨勢十 戰(zhàn)略全國化、本土化、全球化 我國正在實施科教興國、可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在三大發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，教育部強調(diào)通過試點，推動優(yōu)秀教育資源向西部輸送，促進(jìn)西部教育質(zhì)量提高，并指出支持西部教育是所有試點高校應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。這就為遠(yuǎn)程教育的全國化提供了前所未有的機遇。
信息技術(shù)的發(fā)展有力地推動了經(jīng)濟(jì)、科技和教育的全球化。而西方正在利用其經(jīng)濟(jì)、科技和語言的優(yōu)勢，通過遠(yuǎn)程教育的快速傳播，加速西方文化的東擴(kuò)，這就帶來了東西方文化的沖突。面對這一沖突，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，我國做出了有限開放教育市場的承諾。
“有限開放”很可能就是以網(wǎng)絡(luò)為媒體的遠(yuǎn)程教育市場。在遠(yuǎn)程教育國際化這一背景下，更引人注目的是本土化的趨勢。我們一方面要順應(yīng)全球化的大趨勢，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育國際化，一方面要努力實現(xiàn)境外遠(yuǎn)程教育的本土化，在保持我國上下五千年燦爛文化歷史底蘊的同時，根據(jù)國情和民族特點，借鑒別人的經(jīng)驗和研究成果，吸收和應(yīng)用國外優(yōu)秀文化。只有本土化，才能實現(xiàn)真正意義的全球化，而不是全盤西化；也只有本土化，世界才能豐富多彩。
中國的傳統(tǒng)文化在世界文化之林占有重要的位置，通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育把這些文化帶到世界各地，比其他教育形式更具優(yōu)勢。中國的遠(yuǎn)程教育完全可以以華語教學(xué)作為開拓國際遠(yuǎn)程教育市場的重炮。
遠(yuǎn)程教育的全國化、本土化和全球化是中國改革開放走向更深層次的必然結(jié)果，也是信息技術(shù)推動下全球一體化的產(chǎn)物，三者緊密關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，在保持我國文化特色的前提下，推動遠(yuǎn)程教育走向世界。 對策和建議 遠(yuǎn)程教育具有事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)等多重屬性。在三業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中，專業(yè)和學(xué)科建設(shè)處于領(lǐng)頭羊的地位。為此，建議教育部從發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視遠(yuǎn)程教育的理論和學(xué)科建設(shè)，與教育技術(shù)學(xué)重點學(xué)科的建設(shè)相結(jié)合，重點扶持華南師范大學(xué)與北京師范大學(xué)兩個教育技術(shù)學(xué)國家重點學(xué)科的建設(shè)，通過“十五”“211工程”重點學(xué)科建設(shè)中 “現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理論創(chuàng)新和實踐研究”這一凝煉學(xué)科方向的建設(shè)，取得標(biāo)志性的成果－建立起具有中國特色的遠(yuǎn)程教育理論體系、建設(shè)好華師等網(wǎng)絡(luò)學(xué)院示范工程。
遵從遠(yuǎn)程教育從高等學(xué)歷教育向構(gòu)建終身教育體系轉(zhuǎn)化的趨勢，重視遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育在經(jīng)驗、資本和技術(shù)等方面的原始積累，包括試點初期示范班的經(jīng)驗積累，重點研究終身教育體系和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的聯(lián)系，研究試點結(jié)束后發(fā)展中國遠(yuǎn)程教育的戰(zhàn)略部署，為真正實現(xiàn)國家發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的初衷，鋪墊理論和實踐基礎(chǔ)。
支持試點院校開展基于網(wǎng)絡(luò)的教與學(xué)模式的實踐探索和課題研究。既要遵循遠(yuǎn)程教育的發(fā)展規(guī)律，借鑒國內(nèi)外學(xué)與教模式的研究成果和經(jīng)驗，又強調(diào)發(fā)揮各校的優(yōu)勢和特色，進(jìn)行模式創(chuàng)新，特別注重和推動個性化學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下協(xié)作學(xué)習(xí)的研究和探索。
有意識地研究教學(xué)需求，以此帶動技術(shù)發(fā)展。同時，跟蹤基礎(chǔ)技術(shù)和知識媒體的前沿發(fā)展，重點抓好前沿技術(shù)和知識媒體在遠(yuǎn)程教育中的應(yīng)用。研究基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)設(shè)計，重視常規(guī)媒體的交互設(shè)計，為學(xué)生提供多種媒體的選擇余地，并研究執(zhí)行遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)平臺互操作和資源共享的實際問題。
研究學(xué)習(xí)中心的現(xiàn)狀，以提供完善周到的學(xué)習(xí)服務(wù)為目標(biāo)，規(guī)范學(xué)習(xí)中心的行為；樹立學(xué)習(xí)服務(wù)意識，把創(chuàng)建樣板和智能學(xué)習(xí)中心，建設(shè)公共服務(wù)體系與扶持特色學(xué)習(xí)中心相結(jié)合，建設(shè)規(guī)范服務(wù)與特色服務(wù)相結(jié)合、適應(yīng)不同地域和條件的多功能、多元化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。 開展遠(yuǎn)程教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)模型的研究，研究網(wǎng)絡(luò)教育認(rèn)證、評估和構(gòu)建質(zhì)量保障體系等問題；組織專家研究中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，討論“適度規(guī)?！鞭k學(xué)的理論與實踐問題，為實現(xiàn)中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量和效益的“雙贏”提供依據(jù)。
建立一支中國遠(yuǎn)程教育真正的專家隊伍，以遠(yuǎn)程教育的理論與實踐工作者為主，兼收教育技術(shù)和教育信息化以及其他相關(guān)學(xué)科的專家。教育部要加強試點的總體部署，明確各試點單位的任務(wù)和責(zé)任，研究現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的政策法規(guī)問題，保持政策的穩(wěn)定性和決策的科學(xué)化。根據(jù)試點的實際情況，考慮是否延長試點周期，并有效組織重大課題的攻關(guān)和研究成果的推廣應(yīng)用。
支持試點院校的聯(lián)合辦學(xué)和協(xié)作攻關(guān)，研究高校和企業(yè)合作的各種問題。建議教育部牽頭組織同行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院聯(lián)合共創(chuàng)若干國家級的虛擬大學(xué)，使中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的規(guī)模和效應(yīng)得到重大提升，真正實現(xiàn)資源共享和學(xué)分互認(rèn)，并在這方面為普通高等教育做出示范。
著力研究遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和市場規(guī)律，扶植遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)，探討中國遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)化的途徑。 研究通過遠(yuǎn)程教育縮小東西部教育差距，為西部大開發(fā)提供智力支持的問題。重點研究中國加入WTO后遠(yuǎn)程教育的新格局。重視開放中國遠(yuǎn)程教育市場后的本土化對策研究，研究抓住機遇，通過華文教育和中國文化的傳播，促進(jìn)中國遠(yuǎn)程教育走向世界的問題。
我們深信，假以時日，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展不僅會鞏固其生存和發(fā)展 “在質(zhì)量上可比、在效益上有明顯的優(yōu)勢” 的基礎(chǔ)，發(fā)揮其在教育觀念、教學(xué)法、教育技術(shù)和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的優(yōu)勢，更要將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育交互性強、資源豐富、時空靈活和理念創(chuàng)新等理論上的特點，轉(zhuǎn)變成教育實踐和教育競爭的優(yōu)勢。實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開拓中國遠(yuǎn)程教育更大的發(fā)展空間，為國際遠(yuǎn)程教育的繁榮做出中國遠(yuǎn)程教育工作者新的貢獻(xiàn)。
誠然，遠(yuǎn)程教育是一種新生的事物。對這一新生事物尚有許多未知的領(lǐng)域需要我們深入探索和持續(xù)研究。此外在我們掌握的現(xiàn)象和事實中，難免有一些未必反映事物發(fā)展規(guī)律的假象和煙霧，有一些特定環(huán)境和條件下并無推廣意義的突發(fā)事件，這些都會干擾我們對規(guī)律的認(rèn)識。特別是在中國，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、地理和大教育的發(fā)展變化，都會左右遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，都會使遠(yuǎn)程教育這樣一種新型教育形式的發(fā)展產(chǎn)生波動。從這個意義上來講，中國遠(yuǎn)程教育注定要走一條風(fēng)雨兼程、曲折多舛的發(fā)展道路，真的是任重而道遠(yuǎn)。
作者并不是預(yù)言家，再加上作者分析問題的能力和水平有限，對趨勢的推斷未必句句言中。但是通過本文的分析，旨在闡釋作者對遠(yuǎn)程教育的理解、認(rèn)識和研究成果，與同行共勉，供讀者參考。
感謝華南師范大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究所的訪問學(xué)者、研究生和教師，他們?yōu)楸疚淖珜懱峁┝藷o私的幫助。
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