2016年，深圳以進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢罅ν七M(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革，建設(shè)現(xiàn)代政府，提升整個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
責(zé)任資源權(quán)力下放 基層"無(wú)縫承接"
2016年，龍華區(qū)、坪山區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立;2017年1月7日，龍華區(qū)、坪山區(qū)正式揭牌成立。這是推進(jìn)特區(qū)一體化、實(shí)現(xiàn)新跨越發(fā)展的重大體制機(jī)制創(chuàng)新。
龍華區(qū)、坪山區(qū)正式成立，這是深圳推進(jìn)"強(qiáng)區(qū)放權(quán)"改革的最重大成果。正是通過(guò)強(qiáng)區(qū)放權(quán)，事權(quán)、財(cái)權(quán)等被下放到基層，給予了基層自主權(quán)和發(fā)展動(dòng)力，有力地激發(fā)了深圳新一輪發(fā)展的活力。
改革紅利變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，為老城區(qū)再度騰飛注入"強(qiáng)心劑"
通過(guò)推進(jìn)城市更新改革試點(diǎn)激發(fā)發(fā)展活力，深圳最早建成區(qū)羅湖區(qū)的例子，為深圳堅(jiān)定不移地推進(jìn)"強(qiáng)區(qū)放權(quán)"做出最生動(dòng)的注腳。
在羅湖，面對(duì)土地難以為繼等各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市更新成為其"涅盤(pán)重生"的唯一出路，強(qiáng)區(qū)放權(quán)，試水城市更新改革，則給其帶來(lái)全新的歷史機(jī)遇。
在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府職能部門(mén)按照問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦"痛點(diǎn)"、瞄準(zhǔn)"堵點(diǎn)"，實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)，大力支持羅湖的改革試點(diǎn)。279號(hào)市政府令頒發(fā)之后，羅湖區(qū)立刻與市規(guī)劃國(guó)土、住建、經(jīng)信、環(huán)保、城管、交警、消防等多個(gè)有關(guān)單位對(duì)接。通過(guò)梳理商榷，市政府相關(guān)部門(mén)將與城市更新相關(guān)的審批權(quán)，能下放的全部下放，不能下放的以"綠色通道"形式特事特辦。一個(gè)月內(nèi)，羅湖快速系統(tǒng)地承接了原分散在7個(gè)市直部門(mén)的22項(xiàng)城市更新審批權(quán)，并依據(jù)政策法規(guī)勇于改革、大膽探索，在區(qū)層面上大刀闊斧進(jìn)行資源整合、流程再造。
通過(guò)強(qiáng)區(qū)放權(quán)，推進(jìn)城市更新改革試點(diǎn)，羅湖區(qū)有關(guān)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)壓縮過(guò)半，審批時(shí)間縮短近三分之二，累計(jì)列入城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目達(dá)91個(gè)，為歷年來(lái)最多。改革紅利變?yōu)榍星袑?shí)實(shí)的發(fā)展動(dòng)力，為老城區(qū)的再度騰飛注入了一劑"強(qiáng)心劑"。
五大事權(quán)下放基層，責(zé)任資源和權(quán)力同步下放
放權(quán)，讓基層的積極性充分被調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)展更具活力;放權(quán)，在深圳全市范圍里，大力推進(jìn)。
" 以強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革為抓手，在'放權(quán)'中著力解決過(guò)去審批鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題。"市委改革辦機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、副巡視員江社安介紹說(shuō)，2016年強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革的主要思路是進(jìn)一步厘清市、區(qū)、街道職能定位。市級(jí)層面，加強(qiáng)決策統(tǒng)籌能力，突出統(tǒng)籌規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)制定以及指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等職能;區(qū)級(jí)層面，提高執(zhí)行能力，突出強(qiáng)化管理執(zhí)法、貫徹執(zhí)行的職能，同時(shí)加強(qiáng)街道辦基層治理服務(wù)能力。
在強(qiáng)區(qū)放權(quán)過(guò)程中，"瘦身"和"強(qiáng)體"究竟怎么做?市編辦副主任徐波在向市政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況時(shí)介紹，市編辦研究制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革的若干措施》，提出了33項(xiàng)具體舉措和140余項(xiàng)擬下放事項(xiàng)。
首先是下放投資項(xiàng)目管理事權(quán)。市級(jí)主要負(fù)責(zé)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響項(xiàng)目的投資建設(shè)，如水污染治理、大氣環(huán)境整治、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其余政府投資項(xiàng)目一律下放區(qū)級(jí)承擔(dān)，相關(guān)配套事權(quán)一并下放。其次是下放城市建設(shè)管理事權(quán)。將城市更新、土地整備、工業(yè)用地招拍掛、公園管理、戶外廣告審批管理、城市次干道和城市支路規(guī)劃建設(shè)管理等事權(quán)全部下放各區(qū)。第三是下放公共服務(wù)管理事權(quán)，將市里承擔(dān)的"農(nóng)轉(zhuǎn)非"入戶指標(biāo)卡審批管理、高校應(yīng)屆畢業(yè)生接收、民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批等事權(quán)下放各區(qū)。此外，行政執(zhí)法事權(quán)及駐區(qū)機(jī)構(gòu)管理權(quán)也同時(shí)下放。
權(quán)力下放，責(zé)任、資源也跟著下放。我市還著力增強(qiáng)基層履職履責(zé)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)及人員配備，提升基層政府管理服務(wù)能力，切實(shí)保障基層接得住、管得好。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年深圳全市取消、轉(zhuǎn)移、下放市級(jí)行政職權(quán)近300項(xiàng)，清理規(guī)范行政職權(quán)中介服務(wù)事項(xiàng)50余項(xiàng)。規(guī)劃國(guó)土、交通運(yùn)輸?shù)锐v區(qū)部門(mén)調(diào)整為市區(qū)雙重管理，下放充實(shí)到基層的編制超過(guò)2300名。
據(jù)了解，市發(fā)改、財(cái)政部門(mén)也將隨事權(quán)下放同步做好相應(yīng)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)，如水污染治理項(xiàng)目下放后，市財(cái)政委將建設(shè)資金切塊下達(dá)給原特區(qū)外各區(qū);市投區(qū)建項(xiàng)目審批權(quán)下放后，市發(fā)改委將項(xiàng)目年度投資計(jì)劃一次性下達(dá)各區(qū)，由各區(qū)靈活安排建設(shè)資金。下一步，在新一輪投資體制改革和財(cái)政體制改革方案中，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。
接下來(lái)、頂上去，基層各區(qū)完善舉措做到"無(wú)縫承接"
權(quán)力、責(zé)任和資源"放"下來(lái)了，基層管理和服務(wù)的能力能不能"頂"得上去?
市政協(xié)強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革民主評(píng)議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組去年年底發(fā)布的有關(guān)報(bào)告提出，根據(jù)各區(qū)填報(bào)的市編辦梳理的148項(xiàng)事權(quán)(截至2016年11月9日)承接情況調(diào)查表顯示，各區(qū)"能夠無(wú)縫承接"的最高為87%，"創(chuàng)造條件基本能夠承接"的最高為73.28%。
面對(duì)下放的權(quán)力，各區(qū)積極做好承接準(zhǔn)備。福田區(qū)提前謀劃并相應(yīng)改革機(jī)構(gòu)，打造"智慧332"街道大部制模式。羅湖區(qū)結(jié)合城市更新改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革方案，提出許多專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性的意見(jiàn)建議。南山區(qū)圍繞事權(quán)承接，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能、強(qiáng)化保障等措施做好改革應(yīng)對(duì)工作。鹽田區(qū)主動(dòng)作為，提前對(duì)接，做了比較充分的準(zhǔn)備工作。
此外，寶安區(qū)組織研究改革方案，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，前往羅湖、順德、南海等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。龍崗區(qū)逐項(xiàng)梳理擬下放事權(quán)，從決策機(jī)制、法律法規(guī)、配套需求、效率評(píng)測(cè)四方面評(píng)估承接的可行性與存在問(wèn)題，并對(duì)下放的投資事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的研究，提出配套需求等。
通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、專(zhuān)事專(zhuān)設(shè)等方式，基層各區(qū)直面改革難題，逐步完善措施。福田區(qū)通過(guò)職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)撤并，增強(qiáng)了區(qū)建工局力量，將城市更新辦公室更名為城市更新局，加強(qiáng)城市更新和土地利用管理等工作。龍崗區(qū)加大事權(quán)下放的體制機(jī)制保障，將城市更新辦更名為城市更新局，大力加強(qiáng)相關(guān)單位人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備。
各區(qū)都為強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革增加了人員編制，比如，新區(qū)對(duì)市里下沉的編制，按照"向基層單位傾斜、向新設(shè)機(jī)構(gòu)傾斜、向執(zhí)法工作傾斜"的原則，合理分配給因改革而增加了工作量的部門(mén)。市里沒(méi)有下沉編制的區(qū)，在編制緊缺的情況下，也適度向相關(guān)部門(mén)增派人員。(記者 甘霖)
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