筆者認(rèn)為,發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
對于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說,沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放與發(fā)展就不是完整的有持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ拈_放型經(jīng)濟(jì)。完整的開放型經(jīng)濟(jì)包括開放與發(fā)展雙重內(nèi)涵。我國一些地區(qū)提出的建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),就是以經(jīng)濟(jì)全球化為背景,以全國統(tǒng)一市場為基礎(chǔ),通過持續(xù)深化對內(nèi)對外開放,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場,在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,不斷深化國際分工與合作的開放發(fā)展戰(zhàn)略。這一界定體現(xiàn)了以下內(nèi)涵:
第一,內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過全面開放促進(jìn)自身發(fā)展的戰(zhàn)略思維。它強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展道路,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到全球化和國際化視野當(dāng)中,加強(qiáng)與外部的戰(zhàn)略協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)要素在全球范圍的最優(yōu)配置。
第二,內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)是建立在市場化基礎(chǔ)上的制度性開放發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)陸地區(qū)既向國際開放,也向東部地區(qū)及內(nèi)陸其他地區(qū)相互開放;既重視實(shí)體領(lǐng)域的開放,也重視思想觀念的開放,是規(guī)則對接、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一的制度開放。
第三,內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。較之東部“出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略”和內(nèi)陸地區(qū)政府主導(dǎo)下的政策性開放,內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)把區(qū)域性、政策性開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿婚_放和制度性開放,是政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合、不斷拓展外部空間的科學(xué)發(fā)展之路。
總之,發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的目的是深入發(fā)掘內(nèi)陸地區(qū)的比較優(yōu)勢,通過市場一體化進(jìn)程,逐步融入國家經(jīng)濟(jì)一體化和全球化,建立內(nèi)外對接、內(nèi)部整合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制。
內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)理論的挑戰(zhàn)
總體來看,我國內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上主要采取了側(cè)重經(jīng)濟(jì)開發(fā)的策略,而對開放的重視程度還不夠。究其原因,是在理論思考上沒有跳出一些傳統(tǒng)思路的窠臼,受到包括中心-邊緣理論、雁行模式理論、梯度轉(zhuǎn)移理論、增長極理論等的影響。客觀地看,中心-邊緣理論實(shí)際是一種封閉發(fā)展理論,導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略;雁行模式理論是出口導(dǎo)向型發(fā)展理論,主要適用于沿海地區(qū);梯度轉(zhuǎn)移理論是雁行模式理論向內(nèi)陸地區(qū)的延伸,但忽略了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的區(qū)位制約因素;增長極理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展的不均衡性,著眼于增長極與其腹地的互動關(guān)系,本質(zhì)上也是一種封閉發(fā)展的觀點(diǎn)?？偟膩砜?上述理論并不能從根本上解決我國不平衡的經(jīng)濟(jì)生態(tài),實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與東部的協(xié)調(diào)發(fā)展;沒能充分考慮如何利用好外部有利條件實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸的開放發(fā)展;也沒能在國家層面上統(tǒng)籌開放與發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸發(fā)展能力的提高。
發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)回應(yīng)了時(shí)下流行的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移理論,對其中內(nèi)含的地區(qū)利益保護(hù)和政策陷阱,保持了足夠的警惕。實(shí)際上,隨著我國對外開放步伐的加快和對外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件認(rèn)識的加深,我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已被納入到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之中。全球化視野下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,一方面使國際分工不斷深化,各個(gè)區(qū)域之間相互依賴、相互滲透的程度不斷加深;另一方面使得各個(gè)區(qū)域間的競爭更加激烈。而這種競爭在形態(tài)上已不再是傳統(tǒng)意義上的資源稟賦等比較優(yōu)勢的競爭,而是更多表現(xiàn)為“區(qū)域競爭優(yōu)勢”層面的競爭。21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,不僅取決于東部沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型成功與否,還取決于內(nèi)陸地區(qū)能否樹立全新的發(fā)展戰(zhàn)略,既與國家開放戰(zhàn)略相適應(yīng),又與外部條件相結(jié)合,從而實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展,提升發(fā)展能力。長遠(yuǎn)來看,解決我國內(nèi)陸地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面,必須進(jìn)一步優(yōu)化對外開放布局,走加快內(nèi)陸開放發(fā)展的路子,提高對外開放的整體效益。
內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路
在新的國際國內(nèi)條件下,我國內(nèi)陸地區(qū)的開放與發(fā)展已具備了良好的基礎(chǔ),未來發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以下思路:一是堅(jiān)持市場化取向,完善體制機(jī)制。推動內(nèi)陸市場一體化進(jìn)程,建立內(nèi)外對接的開放、自由、穩(wěn)定的貿(mào)易與投資體制。二是堅(jiān)持“互利共贏”的開放戰(zhàn)略,積極推進(jìn)內(nèi)陸與外部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,引進(jìn)來與走出去相結(jié)合,拓展內(nèi)陸發(fā)展的外部空間;三是堅(jiān)持利用外資規(guī)模與效益相統(tǒng)一的原則,將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。四是堅(jiān)持以提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為核心取向,抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入范圍;推進(jìn)自主創(chuàng)新,掌握發(fā)展的主動權(quán)。五是加強(qiáng)以健全開放經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和提高管理服務(wù)水平為目的的制度建設(shè),從國家層面統(tǒng)籌考慮跨區(qū)域一體化組織建設(shè)。
發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),要突出以下重點(diǎn):
第一,發(fā)展與新型工業(yè)化道路相符合的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)抓住發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國公司研發(fā)擴(kuò)散和跨國轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,發(fā)展資本與技術(shù)密集的重化工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)中的制造環(huán)節(jié);應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資的自由化,擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域,大力吸收資本密集、技術(shù)密集的外商直接投資;要大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的開放,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展服務(wù)外包。
第二,推進(jìn)自主創(chuàng)新。應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展智力密集型產(chǎn)業(yè);發(fā)展能實(shí)現(xiàn)東西產(chǎn)業(yè)對接、發(fā)揮對口聯(lián)動效益的產(chǎn)業(yè);主動利用能解決資金缺口的境內(nèi)外資本市場,特別是加大從東部引資的力度;加快金融創(chuàng)新。
第三,采取政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的策略。國家要在宏觀層面規(guī)范引導(dǎo)內(nèi)陸地區(qū)諸多具有地方色彩的“戰(zhàn)略”、“模式”,將它們統(tǒng)一到發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)上來,淡化內(nèi)陸的區(qū)位劣勢和行政區(qū)劃界限。要處理好政府與市場、政府引導(dǎo)與市場推動的關(guān)系。政府引導(dǎo)要循序漸進(jìn),綜合考慮內(nèi)陸地區(qū)勞動力等要素的基本情況,把握好產(chǎn)業(yè)進(jìn)退節(jié)奏,掌控住開放的重點(diǎn)、深度及廣度,不搞行政主導(dǎo)、政策強(qiáng)加。
第四,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè),練好“內(nèi)功”。不斷完善與內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要求相適應(yīng),與內(nèi)陸優(yōu)勢相呼應(yīng)的,能夠創(chuàng)造相對優(yōu)勢的投資政策和投資服務(wù)體系,制定有針對性的引資政策,提高引資效率。在組織保障上要研究內(nèi)陸地區(qū)與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制,特別是研究跨區(qū)域的行政管理體制。吸收、借鑒長三角、珠三角等地區(qū)的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn),研究一體化內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)鏈條連接等問題,提高合作效率,提升一體化自組織水平。
