試論我國開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展
改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)已基本實(shí)現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)型，基本實(shí)現(xiàn)了從封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的形態(tài)轉(zhuǎn)型，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但也存在問題，大致體現(xiàn)在：外貿(mào)規(guī)?？捎^但進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不盡合理，對外投資逐步增加但與我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模極不協(xié)調(diào)，特別是我國對貿(mào)易依存度較高，影響了我國外向型經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們又面臨著世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和跨國轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，如何加快我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平？如何創(chuàng)建我國開放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢，增強(qiáng)國家的整體競爭力？這都需要我們給予高度關(guān)注和認(rèn)真研究。
一般認(rèn)為，我國外貿(mào)依存度大幅攀升的風(fēng)險在于對國際市場的過度依賴。例如出口大幅、快速增加對國際市場形成一定壓力和沖擊，進(jìn)口大量增加引發(fā)國際市場資源供應(yīng)緊張等等。我國實(shí)施開放式加外向型發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)了我國貿(mào)易依存度持續(xù)高攀。而這一戰(zhàn)略的核心內(nèi)容由我國開放政策、積極吸引外資政策、出口導(dǎo)向政策以及加工貿(mào)易政策構(gòu)成。長期以來我國實(shí)施這一戰(zhàn)略得以成功的關(guān)鍵在于吸引了大量的外資企業(yè)不斷地來我國發(fā)展，進(jìn)而帶動了我國外貿(mào)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為一個擁有13億人口、960萬平方公里國土的大國，國內(nèi)市場潛力巨大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以內(nèi)需為主導(dǎo)，而當(dāng)前培養(yǎng)內(nèi)資企業(yè)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是百年大計，才是國家的根本。因此，無論從國內(nèi)還是國外風(fēng)險分析看，我國外貿(mào)都應(yīng)適度發(fā)展，保持適度規(guī)模，我國開放式加外向型發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)適時調(diào)整。
一、開放式加外向型戰(zhàn)略形成過程
在改革開放初期，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)急需解決外匯嚴(yán)重稀缺問題，供應(yīng)短缺問題，以及市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)缺乏問題等等，我國政府制定了：設(shè)立四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開放沿海15個城市，頒布利用外資法律法規(guī)等諸項(xiàng)政策。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要是以改革釋放長期約束的生產(chǎn)力，特別是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策取得驚人的效果。但是在八十年代中后期，我國加快城市經(jīng)濟(jì)改革，成效卻不如農(nóng)村改革效果顯著。特別是在大型國有企業(yè)改革方面因?yàn)殛P(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)核心，各方爭議比較大，始終未能找到一種可行的模式。在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國利用外資取得顯著成果，有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策發(fā)揮了突出的作用。同時這也使我們認(rèn)識到了世界上一些各國和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成功的經(jīng)驗(yàn)，特別是日本經(jīng)濟(jì)、亞洲四小發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了奇跡。于是國內(nèi)開始有學(xué)者提出由進(jìn)口替代戰(zhàn)略向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。此后，我國利用外資，發(fā)展外貿(mào)，帶動經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略思路逐步清晰和強(qiáng)化。1990年中央決策在經(jīng)濟(jì)重地--上海設(shè)立浦東開發(fā)區(qū)，以及1992年明確經(jīng)濟(jì)體制改革目的是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。這些重大決策，得到世界各國高度重視，也得到外商高度認(rèn)可，于是外資再次大量涌入，我國進(jìn)入開放式加外向型發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。
二、對我國實(shí)施開放式加外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略應(yīng)予積極評價
在從制度創(chuàng)新方面發(fā)揮的重要作用。在改革開放初期，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)急需大量外匯、資金，需要學(xué)習(xí)和掌握國外企業(yè)管理以盡快提高本企業(yè)競爭力等情況下，我國政府在制定了設(shè)立四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放十五個沿海城市、頒布吸引外資的法律條文等重要政策制度。進(jìn)入二十一世紀(jì)，以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，我國整理、修改了2800余條政策法律條文，投資軟環(huán)境有了質(zhì)的改進(jìn)。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面發(fā)揮的重要作用。我國國民經(jīng)濟(jì)也正是由于大量吸引外資，積極發(fā)展外資、外貿(mào)才使得我國信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)茁壯成長，并且能緊跟世界發(fā)展步伐。例如我國出口商品結(jié)構(gòu)不斷改善，2004年機(jī)電產(chǎn)品出口比重已經(jīng)上升到54%，再如在華三資企業(yè)出口高新技術(shù)產(chǎn)品占我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的85%，都從一個側(cè)面反映了上述事實(shí)。另一方面我國計劃經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)長期使用的舊設(shè)備、老工藝、老技術(shù)也隨著我國外資外貿(mào)發(fā)展感受到了極大的競爭壓力，已經(jīng)逐步出了歷史舞臺，使我國計劃經(jīng)濟(jì)時代的舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。進(jìn)而這種轉(zhuǎn)變所投入的大量外匯資金，在計劃經(jīng)濟(jì)時代是無法想象，也根本無法完成的，也是以我國外資外貿(mào)發(fā)展取得巨大成功為前提的。
外資外貿(mào)發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會。2002年我國外商投資工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的33.37%，外商實(shí)際投資占我國固定資產(chǎn)投資10.10%，涉外稅收占我國財政稅收的20.52%。在外資企業(yè)就業(yè)人數(shù)因統(tǒng)計口徑不一，最保守估計也有800萬，樂觀估計大致在2000萬以上。從地區(qū)看，我國珠江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)絕大部分靠外資帶動，長江三角地區(qū)外資作用也十分突出，京津塘地區(qū)的北京、天津靠外資帶動程度也很高，東北地區(qū)的大連靠外資帶動效果也很突出等事實(shí)不勝枚舉。
外資帶動外貿(mào)增長的作用更加突出。我國進(jìn)口和出口的57%靠外商投資企業(yè)直接經(jīng)營取得。如將間接經(jīng)營和示范效用也考慮在內(nèi)則不定期要更高。外資帶動外貿(mào)發(fā)展，提高了我國貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，1985年我國外貿(mào)依存度為22.7%，1995年達(dá)到45%，2003年進(jìn)一步提高到60%，2004年可能接近70%。 同時，外資帶動外貿(mào)發(fā)展提高了中國在世界的地位。1980年我國外貿(mào)出口額排位在世界第26位，2004年位居第3。
三、我國實(shí)施開放式加外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻
我國出口大量增加，在規(guī)模較小時國際市場尚有容納空間和拓展?jié)摿?。如今我國出口已?jīng)位居世界第3位，近三年年均增長30%以上，而世界貿(mào)易量年均增長略高于6%，前者增長大致是后者的5倍。因此，我國出口貿(mào)易對現(xiàn)國際市場供求的平衡關(guān)系必然產(chǎn)生重大沖擊。
我國進(jìn)口大量增加同樣會造成一些負(fù)面影響。其中最明顯的例子就是世界可供應(yīng)資源跟不上中國需求增加，導(dǎo)致世界商品價格上揚(yáng)。當(dāng)然除了我國因素之外，印度經(jīng)濟(jì)增長，東歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國經(jīng)濟(jì)增長較快等因素也同樣影響國際市場商品價格。我國進(jìn)口石油大量增加前景不容樂觀。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正值由輕紡工業(yè)為主向重工業(yè)為主進(jìn)化階段，汽車等耗能產(chǎn)品才剛剛開始進(jìn)入家庭，耗能的重工業(yè)發(fā)展還有很長的路要走。然而，我國每年石油進(jìn)口卻以30-40%速度增加，已超過日本成為世界第二大石油進(jìn)口國，對國際市場石油市場供求平衡機(jī)制和價格形成機(jī)制等均造成重大影響，中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化面臨的石油供應(yīng)形勢將比日本、德國時代更加嚴(yán)峻。
外資資源總有窮盡。我們實(shí)施利用外資，發(fā)展外貿(mào)，帶動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展戰(zhàn)略是以外商外資并且實(shí)際多數(shù)投入到制造業(yè)為前提，每年各級政府都希望招商引資能持續(xù)增加。當(dāng)我國吸引外資規(guī)模還比較小時，招商引資持續(xù)增加還有可能。現(xiàn)在在我國吸引外資規(guī)模已經(jīng)是發(fā)展中國家最多的情況下，再繼續(xù)增加外資規(guī)模，吸引世界產(chǎn)業(yè)繼續(xù)大轉(zhuǎn)移，其資源總有限度，不可能再長期持續(xù)地增加。
我們追求的目標(biāo)不能停留于加工基地。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，生活富?；?，國家民主富強(qiáng)，而不是把中國發(fā)展成為世界的加工基地。我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不可能讓其永遠(yuǎn)停留于簡單加工水平。我們欣喜地看到我國政府有關(guān)主管部門正在調(diào)整加工貿(mào)易政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延長加工鏈、增加加工度。但是這些措施組織部是在現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略和配套政策體制下的作為。這些措施不足以從根本上扭轉(zhuǎn)我國成為世界加工基地的發(fā)展大趨勢。
結(jié)構(gòu)扭曲，調(diào)整難度加大。計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國制造業(yè)比重已經(jīng)過高，對外開放以后我國引進(jìn)外資將近70%投在了制造業(yè)，目前在我國制造業(yè)盲目發(fā)展、畸形發(fā)展，各地同發(fā)展非常嚴(yán)重，這對國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系，形成一個市場體系產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，已經(jīng)對我國結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、轉(zhuǎn)變增長方式增加了難度。今后如果繼續(xù)強(qiáng)調(diào)吸引外資投向制造業(yè)必將嚴(yán)重妨礙中國經(jīng)濟(jì)體系完整、協(xié)調(diào)發(fā)展。
跨國公司總部利益追求與我國國家目標(biāo)存在差異。外商來華投資設(shè)廠也好，發(fā)展外貿(mào)、帶動經(jīng)濟(jì)增長也罷，它是從本公司利益發(fā)展出發(fā)做出決定，他的經(jīng)營行為只服從其在國外的公司總部意志。而國家是從本國立場出發(fā)追求本國利益最大化。兩者追求的目標(biāo)存在差異，因而兩者之間不可能總保持一致。
四、世界上外資外貿(mào)和外向型經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
日本外向型發(fā)展戰(zhàn)略過度發(fā)展制約其經(jīng)濟(jì)停滯了十年。世界上普遍看到日本經(jīng)濟(jì)失去了十年寶貴時光，認(rèn)為都是泡沫經(jīng)濟(jì)惹的鍋。但是90年代日本經(jīng)濟(jì)兩次復(fù)蘇中途夭折卻與泡沫經(jīng)濟(jì)無關(guān)，而是因?yàn)槌隹谠庥雒绹鈿⒉攀〉?。美國?span lang="EN-US">1985年開始利用匯率增幅和政府磋商機(jī)制等手段強(qiáng)行調(diào)整與日本的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，逼迫日本發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。但是日本遲遲未見戰(zhàn)略調(diào)整，僅僅多次重復(fù)作出擴(kuò)大公共事業(yè)投資的決策。而日本發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的體制政策、誘導(dǎo)資源配置的機(jī)制仍然照舊運(yùn)行。社會資源是有限的，政府誘導(dǎo)資源發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，必然影響資源投向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，所以日本內(nèi)需經(jīng)濟(jì)也就無法順利發(fā)展?？梢哉f90年代日本經(jīng)濟(jì)低迷主要原因還是外向型經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展，制造業(yè)比重過大，新的發(fā)展戰(zhàn)略沒有適時出臺和結(jié)構(gòu)沒能及時調(diào)整才是真正的“禍根”。
韓國發(fā)展經(jīng)濟(jì)與日本經(jīng)濟(jì)有許多相似，但其制造業(yè)又沒有日本水平高，所以韓國經(jīng)濟(jì)停留在人均一萬美元水平已經(jīng)長達(dá)七年。東南亞國家過多依靠外資，發(fā)展外貿(mào)，帶動經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果主客顛倒。東南亞經(jīng)濟(jì)新加坡起步早一些，比較順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。泰國、馬來西亞、印尼和菲律賓于70、80年代起步，至金融危機(jī)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是世界的熱點(diǎn)，得到包括世界銀行在內(nèi)等國際社會廣泛肯定。但是1997年金融危機(jī)爆發(fā)，暴露出其經(jīng)濟(jì)許多方面都存在著嚴(yán)重的問題。其中之一就是嚴(yán)重依賴外資，當(dāng)外資停止流入或流入不足時，其經(jīng)濟(jì)一直處于沒有恢復(fù)往日的光環(huán)。
五、適時調(diào)整我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行
我國出口增長長期高于世界進(jìn)口增長，貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)居世界前列，持續(xù)大幅度增長將遇到許多障礙。貿(mào)易摩擦不斷升溫。我對美貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為美國第一順差對象國，因而也就可能是美國調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)國。
加工貿(mào)易發(fā)展是我國貿(mào)易擴(kuò)大主因，但具有發(fā)展階段局限性，應(yīng)適時引導(dǎo)其向新的階段、更高層面發(fā)展。開放時代的發(fā)展客觀要求我國企業(yè)必須進(jìn)一步發(fā)展：自己制造、自己營銷、自建品牌，以及自主研發(fā)。外資企業(yè)發(fā)展在我國也有主客顛倒、錯位之嫌。眾所周知，現(xiàn)在廣東東莞、江蘇蘇州等地已經(jīng)沒有土地可用于發(fā)展新企業(yè)。珠江三角、長江三角、天津、北京等地經(jīng)濟(jì)對外資依賴的程度已經(jīng)相當(dāng)高，甚至占到主導(dǎo)地位。不要說外資撤走，假如新的外資不來的話，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)就有可能停滯。
六、積極發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過渡
黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。因此，適當(dāng)、適時調(diào)整我國現(xiàn)行發(fā)展戰(zhàn)略，制定和實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該提到議事日程。
當(dāng)前，發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)可在不同地區(qū)分步驟實(shí)施。率先在沿海地區(qū)實(shí)施內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；中西部地區(qū)繼續(xù)實(shí)行既定方針、政策；制定沿海地區(qū)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)發(fā)展過渡期辦法，在今后3-5年過渡期內(nèi)吸引外資優(yōu)惠政策、加工貿(mào)易政策予以保留，過渡期后終止實(shí)施；政府引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向提高加工度、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加價值發(fā)展，向一般企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)化，過渡期結(jié)束其進(jìn)出口業(yè)務(wù)按一般貿(mào)易手續(xù)辦；圍繞擴(kuò)大個人消費(fèi)積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、媒體產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、家政產(chǎn)業(yè)；圍繞為企業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展會計、律師、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、企管咨詢等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，放寬限制積極發(fā)展行會、商會、協(xié)會等產(chǎn)業(yè)組織。
