作者：復(fù)旦大學(xué) 唐亞林
城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題。從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有上千萬農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”的新要求。在這一過程中，如何走好新型城鎮(zhèn)化道路，如何著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是值得深思的重大理論與實踐問題。
近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了突出成就，城市綜合實力不斷增強，小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系，廣大群眾也在城鎮(zhèn)化的過程中普遍得到了實惠。2011年底，我國居住在城鎮(zhèn)的人口首次超過了農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率突破50%；2012年底，城鎮(zhèn)化進一步推進，城鎮(zhèn)人口占全社會人口比重為52.6%，達(dá)到中等收入國家水平。然而在看到成績的同時，我們也要深刻地認(rèn)識到，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，還面臨不少亟待解決的問題，比如，城市地理區(qū)域空間“攤大餅”式擴大；城市建設(shè)局限于土地開發(fā)與房地產(chǎn)建設(shè)；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)初始水平低下等。
與此同時，我國城鎮(zhèn)化率還存在“虛高”成分，實際享受城鎮(zhèn)化制度安排的人口要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化率。這是因為在現(xiàn)有體制下，我國26261萬農(nóng)民工中，有16336萬人在城鎮(zhèn)打工，由于戶籍限制，他們無法真正享受城鎮(zhèn)化成果，但又被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。而且，進城務(wù)工者還出現(xiàn)了新的動向。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國流動人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半，其中占據(jù)主體的新生代農(nóng)村戶籍流動人口，大多數(shù)在城市成長，基本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使經(jīng)濟形勢波動，城市就業(yè)形勢不好，他們也不大可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。此外，超過30%的流動人口在流入地居住生活時間超過5年，流動人口在流入地的平均家庭規(guī)模達(dá)到2.5人，青少年流動人口和老年流動人口數(shù)量不斷增加。72％的流動人口家庭通過租房居住，尤以租住私房為多。住房條件和子女教育正在成為影響流動人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活的重要因素。
這些問題的出現(xiàn)意味著以往有規(guī)模、無質(zhì)量、簡單粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展既不科學(xué)又不可持續(xù)。當(dāng)前和今后一個時期，從歷史發(fā)展維度把握農(nóng)村社會日益呈現(xiàn)出的代際更替規(guī)律和村莊空心化的現(xiàn)實，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，意義重大。
推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一根本歷史任務(wù)的盡快實現(xiàn)，是近階段和未來一段時間擴大內(nèi)需的最大潛力所在，而且事關(guān)廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量的有效提升。具體而言，全面推進新型城鎮(zhèn)化必須把握以下幾個方面的問題：
第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機匹配。沒有工業(yè)化，就沒有城鎮(zhèn)化，更沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展不能簡單地以城鎮(zhèn)化的外在空間形態(tài)的成長為取向，而應(yīng)以日益成長的工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，推進信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)讓居住在城鎮(zhèn)以及生活在周邊的居民共享工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展的成果。
此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還應(yīng)與農(nóng)村居民的歸屬感和幸福感相匹配，為他們創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的發(fā)展環(huán)境和心有所安的精神家園。從某種意義上說，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)水平，其發(fā)展之道不僅在于將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機結(jié)合，不僅在于推動城鎮(zhèn)地理空間的擴大、人口的聚集，而更在于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、就業(yè)方式的拓展、公共服務(wù)水平的提升、宜居環(huán)境的塑造、公共交往的豐富以及精神生活的充實，其根本是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、公共服務(wù)、人居環(huán)境等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。因此，我們必須逐步改變傳統(tǒng)的增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化模式，以民生改善為根本目的，不單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中提高人的生活質(zhì)量，搭建讓廣大農(nóng)村居民“出得來”、“回得去”、“留得下”、“有尊嚴(yán)”的新型發(fā)展平臺，從而將城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村居民生活意義世界的構(gòu)建有機地統(tǒng)一起來。比如，需要全面推進以土地制度、戶籍制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會保障制度為核心的綜合配套改革進程，徹底破除依附于城鄉(xiāng)二元分割體制的各種約束性制度體系的束縛；再如，防止新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入片面追求城鎮(zhèn)化率、“大拆大建”式土地開發(fā)的窠臼。此外，還應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設(shè)水平，逐步使城鄉(xiāng)居民基本無差別地同享現(xiàn)代文明、均享基本公共服務(wù)。
