為加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的步伐，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革。這不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展的客觀需要。可是事業(yè)單位改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其難度決不亞于國(guó)有企業(yè)改革和行政體制改革，改革的成本也遠(yuǎn)比前兩項(xiàng)改革要大的多。如何分類？如何改？目前是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。為進(jìn)一步摸清市直事業(yè)單位的基本現(xiàn)狀，市編辦組織有關(guān)人員對(duì)市直事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)查摸底和清理規(guī)范，課題組在掌握和了解市直事業(yè)單位的基本現(xiàn)狀及清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)市直事業(yè)單位如何分類、如何改談一點(diǎn)粗淺的看法和認(rèn)識(shí)。
一、市直事業(yè)單位的現(xiàn)狀
市本級(jí)共有各類事業(yè)單位339個(gè)，核定事業(yè)編制共計(jì)9728名，從業(yè)人員達(dá)到11568人。其中：全額撥款事業(yè)單位210個(gè)，核定事業(yè)編制5260名，實(shí)有在編人員5644人；差額撥款事業(yè)單位39個(gè)，核定事業(yè)編制2986名，實(shí)有在編人員3324人；自收自支事業(yè)單位90個(gè)，核定事業(yè)編制1482名，實(shí)有在編人員2600人。這些事業(yè)單位集中分布在農(nóng)、林、水、教育、衛(wèi)生、科研、城市建設(shè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域，調(diào)查表明，市直事業(yè)單位經(jīng)過(guò)幾十年的財(cái)力、人力、物力的投入，積累沉淀了豐富的財(cái)富，擁有著人力資源雄厚、知識(shí)資源豐富等其他社會(huì)組織不可比擬的資源優(yōu)勢(shì)，并為******的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
二、事業(yè)單位存在的問(wèn)題
近年來(lái)，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的需要，我們對(duì)市直事業(yè)單位進(jìn)行了一些改革。按照黨的十六大、十七大精神，對(duì)現(xiàn)有的事業(yè)單位進(jìn)行了模擬分類，對(duì)中介性事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了剝離，對(duì)企業(yè)化管理的事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)，在實(shí)行總量控制、盤(pán)活存量、資產(chǎn)重組等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但是，由于改革的階段性和不平衡性，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的事業(yè)單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上存在的弊端逐步突顯出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是法人事業(yè)單位規(guī)模偏小，社會(huì)效率低下。任何法人團(tuán)體都是由人和財(cái)產(chǎn)組成的，這兩個(gè)因素是法人必備的條件。從市直事業(yè)單位清理規(guī)范對(duì)339家事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：10人編制以內(nèi)的單位有180個(gè)，占53%，大部分是全額撥款的事業(yè)單位；20人編制以內(nèi)的單位有68個(gè)，占20%；20人編制以上的單位有91個(gè)，只占27%，差額撥款和自收自支的事業(yè)單位占多數(shù)，規(guī)模偏小的法人事業(yè)單位占了市直事業(yè)單位的三分之二。從法人事業(yè)單位個(gè)體來(lái)看，事業(yè)單位數(shù)量過(guò)多，力量分散、形式單一。從法人事業(yè)單位個(gè)體從業(yè)情況來(lái)看，人員少，最基本的辦公場(chǎng)所及設(shè)備都由主管部門(mén)提供。還有一些事業(yè)單位沒(méi)有獨(dú)立帳戶和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)管理證、房產(chǎn)證，與主管部門(mén)在一起辦公，時(shí)間久了事業(yè)單位已習(xí)慣靠政府或主管部門(mén)“輸血喂養(yǎng)”，習(xí)慣于別人找上門(mén)來(lái)“要服務(wù)”，導(dǎo)致其服務(wù)意識(shí)淡薄和服務(wù)能力欠缺，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量弱化，社會(huì)效率低下。
二是法人事業(yè)單位權(quán)力沒(méi)有落實(shí)到位。盡管全國(guó)實(shí)行了事業(yè)單位法人登記制度，但這種登記是建立在審批制度基礎(chǔ)上的一種補(bǔ)充登記，只是對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)形式確認(rèn)，無(wú)法從實(shí)質(zhì)上對(duì)事業(yè)單位法人主體進(jìn)行審查。事業(yè)單位從設(shè)立到運(yùn)行都必須聽(tīng)從主管部門(mén)的安排和部署，在人、財(cái)、物等方面沒(méi)有真正的決策權(quán)，缺乏落實(shí)行使法人權(quán)力的能力，要建立法人治理結(jié)構(gòu)首先要是法人，沒(méi)有獨(dú)立人格的法人不是真正意義上的法人。
三是法人事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度單一僵化。目前，事業(yè)單位法人產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題較多。主要表現(xiàn)在：一是投資主體單一。國(guó)家是事業(yè)單位主要投資主體和所有者，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一。二是資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)界限不清。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位一般為二級(jí)預(yù)算單位或基層預(yù)算單位，即便是法人事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面權(quán)限也很少，涉及資產(chǎn)變化、流動(dòng)需經(jīng)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)層層審批，資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)幾乎混為一體。法人事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)法落實(shí)到位，無(wú)法形成代理關(guān)系。三是資產(chǎn)流動(dòng)遲緩。法人事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)法具體的細(xì)化和計(jì)量，價(jià)值體系沒(méi)有建立，產(chǎn)權(quán)很難流動(dòng)，利用效率較低，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，缺乏社會(huì)外部壓力和加強(qiáng)內(nèi)部治理積極性。
四是法人事業(yè)單位缺乏績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。新的工資制度改革以來(lái)，所有法人事業(yè)單位的工作人員只要參加了年度考核，基本上都是合格等次，每人每年增加一級(jí)工資，但具體的考核內(nèi)容卻沒(méi)有根據(jù)法人單位的工作職責(zé)及工作人員的崗位設(shè)置實(shí)行逐年的更新，久而久之，工作人員的年度考核制度也基本上流于形式。而法人事業(yè)單位從辦理設(shè)立登記開(kāi)始到至今，有的已有十年之久，無(wú)論是政府主管部門(mén)還是登記管理部門(mén)對(duì)已登記的法人事業(yè)單位都無(wú)法實(shí)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。因?yàn)檫@些法人事業(yè)單位的辦公用房及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是靠財(cái)政投入的，各項(xiàng)工作任務(wù)也都是由政府安排的，大部分工作人員也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期指令性分配的，此外，法人事業(yè)單位內(nèi)部一直沿用行政化首長(zhǎng)任命制，工作經(jīng)費(fèi)、職工工資和績(jī)效工資等都是由財(cái)政統(tǒng)一撥款，無(wú)論對(duì)單位還是對(duì)職工來(lái)說(shuō)，都是既穩(wěn)定又有保障的“鐵飯碗”。所以，法人事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有動(dòng)力，外部沒(méi)有壓力，干與不干，干多干少一個(gè)樣，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，造成人才和資源的浪費(fèi)，不利于事業(yè)單位的全面發(fā)展。
由于上述現(xiàn)狀及問(wèn)題的存在，不僅影響和制約了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，擬制了事業(yè)單位的活力，使其難以承擔(dān)起自身的職責(zé)，而且加重了財(cái)政及主管部門(mén)的負(fù)擔(dān)，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。
三、市直事業(yè)單位分類改革的思路
從事業(yè)單位的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題來(lái)看，迫切需要對(duì)事業(yè)單位在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行深入的改革。要切實(shí)實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，職責(zé)分明，權(quán)責(zé)清晰，機(jī)制靈活，直接引導(dǎo)和規(guī)范法人事業(yè)單位平等地參與市場(chǎng)活動(dòng)，向市場(chǎng)要效益，謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。
（一）根據(jù)政事分開(kāi)的原則，明確政府職責(zé)和事業(yè)單位的職能
黨的十六大以來(lái)，地方各級(jí)政府在職能轉(zhuǎn)變方面都進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，取得了積極的進(jìn)展和明顯成效?？傮w上看，政府的職能轉(zhuǎn)變基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展，但在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上仍有不順，過(guò)多干預(yù)事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)，導(dǎo)致職能錯(cuò)位和政事不分，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不充分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須進(jìn)一步明確政府職能和事業(yè)單位的職責(zé)，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，才能推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。我們要合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職能范圍，積極推進(jìn)政事分開(kāi)、政資分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，把政府的職能和精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，著力解決事業(yè)單位運(yùn)作方式行政色彩濃厚等問(wèn)題。
打破政府包辦事業(yè)的模式和事業(yè)單位部門(mén)所有、條塊分割的舊格局。按照事業(yè)單位的屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，重新界定事業(yè)單位的職責(zé)范圍。將事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理、行政執(zhí)法職能收歸行政機(jī)關(guān)。把政府及部門(mén)所屬的社會(huì)性、技術(shù)性和服務(wù)型職能交給事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或中介組織承擔(dān)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人的自主權(quán)。對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、技術(shù)開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，條件成熟的改制為企業(yè)，不在列入機(jī)構(gòu)編制管理范圍。
（二）根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)范圍和特點(diǎn)，逐步實(shí)施分類改革
事業(yè)單位的復(fù)雜性，決定事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革不可能用一個(gè)模式、一種方法，一種政策進(jìn)行管理。必須針對(duì)不同類型的事業(yè)單位，實(shí)施分類進(jìn)行改革。
第一，科學(xué)分類是事業(yè)單位改革的前提和基礎(chǔ)。事業(yè)單位分類的原則是政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，分類的依據(jù)是社會(huì)功能。我們既要從機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)際需要出發(fā)，又要從有利于提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)事業(yè)單位活力出發(fā)。必須在摸清事業(yè)單位底數(shù)和掌握調(diào)研情況的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)和任務(wù)以及實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行梳理和分析，重新界定事業(yè)單位的工作職責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格科學(xué)、準(zhǔn)確地劃分類別。只有進(jìn)行科學(xué)分類，才能根據(jù)不同的事業(yè)單位特點(diǎn)有針對(duì)性的實(shí)施相應(yīng)的政策。
第二，按照法制化的要求規(guī)范行政執(zhí)行類事業(yè)單位。行政執(zhí)行類事業(yè)單位主要承擔(dān)公共管理職能，本著政事分開(kāi)的原則，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的要求對(duì)此類事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范。對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能，盡可能的收歸相關(guān)政府部門(mén)，職能收回后，相應(yīng)收回編制，人員采取只出不進(jìn)的辦法過(guò)渡；對(duì)繼續(xù)承擔(dān)行政管理和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，必須依法取得行政許可，在法定授權(quán)范圍內(nèi)履行行政管理職能。此類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)參照行政機(jī)關(guān)實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范和管理。
第三，按照社會(huì)化的要求發(fā)展公益類的事業(yè)單位。公益類的事業(yè)單位是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，面向社會(huì)提供公益服務(wù)以及為政府提供支持保障，不以盈利為目的的。從目前的事業(yè)單位情況來(lái)看，公益類事業(yè)單位可具體劃分為兩個(gè)類別，公益一類、公益二類。
公益一類主要承擔(dān)基本公益服務(wù)。其特征是：從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。其宗旨、主要任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管；所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證。
公益二類主要承擔(dān)一般性公益服務(wù)。其特征是：面向全社會(huì)提供公益服務(wù)。涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源；所需經(jīng)費(fèi)由政府按照法律法規(guī)、國(guó)家政策、單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況，給予不同程度的投入；其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo);其服務(wù)質(zhì)量執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提供公益服務(wù)依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理；依法取得的經(jīng)營(yíng)性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第四，按照市場(chǎng)化的要求改制經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。對(duì)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)既從事行政管理，又從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，進(jìn)行職能剝離，將監(jiān)督管理職能收回政府主管部門(mén)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)，市場(chǎng)收入可以成為經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的事業(yè)單位，以及單純以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的的事業(yè)單位，積極推向市場(chǎng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
(三)完善政策，轉(zhuǎn)換機(jī)制，激發(fā)生機(jī)活力
一是創(chuàng)新用人制度。（1）實(shí)行全員崗位聘用制。事業(yè)單位與職工按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘用合同，明確相互責(zé)任權(quán)利，確定聘用關(guān)系，維護(hù)事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益。崗位空缺全部實(shí)行公開(kāi)招聘制度，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，一律面向社會(huì)公開(kāi)招聘，防止和克服各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。盡快完善聘用制度相關(guān)的政策規(guī)定，制定不同行業(yè)事業(yè)單位實(shí)行聘用制度的具體辦法。（2）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)聘任制。打破事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人職務(wù)終身制和單一的委任制，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際，采取直接聘任、競(jìng)爭(zhēng)聘任、選舉聘任和上級(jí)委任等多種形式，選任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人。（3）實(shí)行事業(yè)單位法定代表人任期制。對(duì)事業(yè)單位法定代表人和領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi)實(shí)行任期目標(biāo)績(jī)效責(zé)任制考核，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，研究制定體現(xiàn)不同行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，以年度考核為基礎(chǔ)，強(qiáng)化聘（任）期目標(biāo)績(jī)效責(zé)任制考核，將考核結(jié)果作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。（4）實(shí)行人事關(guān)系代理制。打破原有的行業(yè)、部門(mén)所有限制，將事業(yè)單位人事檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)收繳等事務(wù)性工作交由社會(huì)管理，依靠靈活的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事管理由單純?nèi)藛T管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，使事業(yè)單位人員由“單位人”變成“社會(huì)人”，使事業(yè)單位內(nèi)部人事管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人才資源開(kāi)發(fā)。
二是創(chuàng)新分配制度。堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。(1)要區(qū)分類型，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資總額管理辦法。對(duì)行政執(zhí)行類事業(yè)單位,實(shí)行在核定編制內(nèi)，績(jī)效工資總額包干制度。對(duì)社會(huì)公益類的事業(yè)單位，公益一類：如義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)等，主要任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證，績(jī)效工資可根據(jù)法人單位年終績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果核撥績(jī)效工資比例。公益二類：如：如醫(yī)院、報(bào)社、廣播電視臺(tái)等，實(shí)行績(jī)效工資增長(zhǎng)與行政撥款遞減及事業(yè)收入增長(zhǎng)掛鉤。公益三類：自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位，實(shí)行績(jī)效工資總額與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相掛鉤，按照經(jīng)濟(jì)效益的增減比例確定績(jī)效工資總額的相應(yīng)增減比例。(2)根據(jù)工作業(yè)績(jī)、效能，對(duì)事業(yè)單位法定代表人實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益與績(jī)效掛鉤考評(píng)的辦法。允許事業(yè)單位在各項(xiàng)收益中，提取一定的比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)有重大科技發(fā)明、突出貢獻(xiàn)的人才和項(xiàng)目完成人員,對(duì)在特殊崗位工作的人員績(jī)效工資應(yīng)適當(dāng)給予傾斜，以搞活內(nèi)部分配。(3)鼓勵(lì)事業(yè)單位實(shí)行按生產(chǎn)要素參與收入分配，充分發(fā)揮資本、技術(shù)、勞動(dòng)等要素的作用，促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)新和發(fā)展。
(四)開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)投資，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)
根據(jù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，大力開(kāi)放事業(yè)市場(chǎng)，積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)投資主體多元化，改變過(guò)去由國(guó)家包辦一切事業(yè)的舊體制，建立國(guó)辦、民辦、社會(huì)辦等多方辦事業(yè)的新格局，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分并存，共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的事業(yè)主體多元化。
一是要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦事業(yè)單位。實(shí)踐證明，社會(huì)力量興辦事業(yè)單位有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府集中財(cái)力解決國(guó)辦事業(yè)單位的急需設(shè)施和條件，有利于打破事業(yè)服務(wù)國(guó)家壟斷格局，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。因此，應(yīng)在集中財(cái)力重點(diǎn)興辦好義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究等純公益類事業(yè)單位的同時(shí)，開(kāi)放事業(yè)市場(chǎng)，動(dòng)員社會(huì)力量興辦各類事業(yè)單位，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
二是要推進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。在條件成熟時(shí)，可用產(chǎn)權(quán)制度改革的辦法，采取“售、股、托、租、包”等多種形式，吸引民間資本參與現(xiàn)有事業(yè)單位的改造，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資主體多元化，以促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的事業(yè)單位，要嚴(yán)格參照企業(yè)改制的程序組織實(shí)施，通過(guò)改制實(shí)行資產(chǎn)置換。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（五）建立和健全事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保障制度
一是要建立健全法人事業(yè)單位所有聘用人員的社會(huì)保障制度。根據(jù)現(xiàn)有形勢(shì)的發(fā)展，事業(yè)單位的人員主要實(shí)行全員合同聘用制，因此，法人事業(yè)單位所有聘用人員都要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。根據(jù)涉改事業(yè)單位及參保人員的實(shí)際情況，研究制定改制法人事業(yè)單位參保人員的繳費(fèi)基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)比例，提供比較合理規(guī)范的社會(huì)保障制度，真正消除法人單位失業(yè)人員的后顧之憂，讓他們能夠理解和支持事業(yè)單位改革，有效減少事業(yè)單位改革的阻力。
二是要建立健全事業(yè)單位轉(zhuǎn)制分流人員、離退休人員的社會(huì)保障制度。要制定相應(yīng)的配套政策和措施，妥善解決事業(yè)單位改革期間分流的富余人員，剝離的離退休人員、提前離崗人員的就業(yè)與安置問(wèn)題。讓這一部分人員去有出路、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，才能確保社會(huì)穩(wěn)定，為適應(yīng)單位改革和各項(xiàng)建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)慎推進(jìn)改革
一是注重政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，是體制機(jī)制的重大變革，思想觀念的重大轉(zhuǎn)還、利益關(guān)系的重大調(diào)整。關(guān)系到我市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及到事業(yè)單位干部職工的切身利益，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。要加大政策的宣傳力度，做過(guò)細(xì)的思想政治工作，教育和引導(dǎo)事業(yè)單位廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、必要性和緊迫性，樹(shù)立大局意識(shí)和大局觀念，積極支持和參與事業(yè)單位改革。
二是把握政策實(shí)質(zhì)，注意方式方法。事業(yè)單位分類改革政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，涉及面廣，要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持按照“行業(yè)推進(jìn)、分類指導(dǎo)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路進(jìn)行。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好事業(yè)單位分類改革；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，完善政策和措施；堅(jiān)持因類制宜，先易后難，逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革。
三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要成立以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市編辦、市組織部、市宣傳部、市人社局、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市科技局、市文廣新局、市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)事業(yè)單位分類改革工作方案審定、指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。要充分發(fā)揮事業(yè)單位主管部門(mén)的作用，加強(qiáng)部門(mén)對(duì)所屬事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保事業(yè)單位改革朝著正確的方向前進(jìn)。
聯(lián)系客服
